國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護
“十一五”規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2007〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　國務(wù)院同意環(huán)保總局、發(fā)展改革委制定的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。要緊緊圍繞實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標(biāo)，把防治污染作為重中之重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量比2005年削減10%。同時，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。
　　地方各級人民政府要把環(huán)境保護目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，切實加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)和支持。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)履行保護環(huán)境的責(zé)任，動員全社會共同保護環(huán)境。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合理性。要建立評估考核機制，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進(jìn)展情況、重點流域與重點城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。在2008年底和2010年底，分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果要作為考核地方各級人民政府政績的重要內(nèi)容。

國務(wù)院
二00七年十一月二十二日

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國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃

　　根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是國家“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十一五”期間國家在環(huán)境保護領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)、投資重點和政策措施，重點明確各級人民政府及環(huán)境保護部門的責(zé)任和任務(wù)，同時引導(dǎo)企業(yè)、動員社會共同參與，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。
　　一、環(huán)境形勢
　?。ㄒ唬笆濉逼陂g環(huán)境保護工作取得進(jìn)展。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加大環(huán)境保護工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快了污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護和治理得到加強；采取了一系列應(yīng)對氣候變化的對策措施，市場化機制開始進(jìn)入環(huán)境保護領(lǐng)域，全社會環(huán)境保護投資比“九五”時期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；環(huán)境管理能力有所提高，環(huán)境執(zhí)法力度有所加強；全社會的環(huán)境意識和人民群眾的參與程度明顯提高，對我國環(huán)境保護規(guī)律性的認(rèn)識不斷深化。在經(jīng)濟快速發(fā)展，重化工業(yè)迅猛增長的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，核與輻射安全得到保證。
　　（二）環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。
　　我國環(huán)境保護雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻?！笆濉杯h(huán)境保護計劃指標(biāo)沒有全部實現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)?；春?、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡稱“三河三湖”）等重點流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。全國26%的地表水國控（國家重點監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；30%的重點城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。
　　全國水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟損失嚴(yán)重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對氣候變化形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。
　　“十五”期間力圖解決的一些深層次環(huán)境問題沒有取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面沒有改變，體制不順、機制不活、投入不足、能力不強的問題仍然突出，有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象比較普遍。
　　“十一五”期間，我國人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%，城市化進(jìn)程將加快，經(jīng)濟總量將增長40%以上，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，國際環(huán)境保護壓力也將加大，環(huán)境保護面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。