“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力”。為貫徹江澤民總書記關于“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”的指示和在參加九屆全國人大二次會議廣東代表團全體會議時的講話精神，落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的決定》，全面實施“科教興粵”戰(zhàn)略，加速我省科技進步，加強科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，特制定廣東省“科技創(chuàng)新百項工程”實施方案。
　　一、指導思想
　　改革開放以來，我省的科技工作圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展總目標，不斷深化科技體制改革，通過實施科技攻關、星火、火炬、自然科學基金等一系列科技計劃，在面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場、高新技術產(chǎn)業(yè)化、基礎性研究三個層次上都取得了顯著成績，科技管理工作不斷加強。但從全面和發(fā)展的觀點看，還存在不少問題，如科技與經(jīng)濟社會發(fā)展結合的緊密程度不夠；科技規(guī)劃、計劃與資源配置之間銜接不夠；計劃內(nèi)部各項目之間總體協(xié)調不夠；科技創(chuàng)新能力不強等。這些都必須通過進一步深化科技體制改革，認真加以研究解決?？萍脊ぷ鞅仨毰m應新時期經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。
　　江澤民總書記在參加九屆全國人大二次會議廣東代表團全體會議時指出，廣東要“大力發(fā)展高新技術，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，包括利用新技術來改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，不斷提高國民經(jīng)濟的綜合水平”。并特別強調“在這方面廣東也是有條件走在全國前列的，也應多創(chuàng)造一些新鮮經(jīng)驗”。李長春書記也指示我們，要“為全國作出我們的新貢獻”。我省科技工作必須按照1998年省委工作會議的戰(zhàn)略部署，認真組織實施，堅決貫徹落實。
　　實施“科技創(chuàng)新百項工程”的指導思想是，全面貫徹鄧小平同志“科學技術是第一生產(chǎn)力”的思想，圍繞“兩個根本性轉變”的中心任務，深化科技體制改革，進一步推動科技與經(jīng)濟的緊密結合，促進高新技術產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟第一增長點，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，增強研究開發(fā)和科技創(chuàng)新能力。突出重點，加強集成，優(yōu)化科技資源配置，提高科技資金使用效率。面向全社會，促進科技工作從科技系統(tǒng)小循環(huán)進入經(jīng)濟社會發(fā)展大循環(huán)。
　　實施“科技創(chuàng)新百項工程”的總體思路是，改革科技計劃、科技資源管理體制，針對我省經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步提出的重大問題，優(yōu)選一批重大科技項目和重大科技工程，精心組織實施，以市場機制為主合理配置、并適當集中各類科技資源，重點支持?！翱萍紕?chuàng)新百項工程”實行動態(tài)管理模式，1999年開始啟動，選擇100項左右重大科技項目和重大科技工程項目（包括部分正在實施過程中的重大項目），進行組織實施，以后每年根據(jù)經(jīng)濟社會科技發(fā)展需要逐年進行補充和調整，一般項目的實施周期為3年左右，完成一批，增補一批，每年保持100項左右重大項目滾動實施。
　　通過“科技創(chuàng)新百項工程”項目引導、工程示范，切實解決一批我省經(jīng)濟社會發(fā)展進程中提出的重點、熱點、難點問題；攻克一批對于我省經(jīng)濟社會科技中長期發(fā)展有重要影響的戰(zhàn)略性、前瞻性、關鍵性課題，增加科技儲備；加強一批科技創(chuàng)新基礎建設，為持續(xù)創(chuàng)新提供動力源泉和必要保障，為我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供科技支撐；同時，不斷探索科學化、規(guī)范化、法制化的科技計劃和項目管理模式，提高科技管理水平和資金使用效益，形成我省充滿生機活力的科技創(chuàng)新整體形象。
　　二、主要目標
　　實施“科技創(chuàng)新百項工程”的主要目標是要進一步促進科技與經(jīng)濟緊密結合，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻，同時不斷提高我省科技創(chuàng)新能力和綜合實力。具體可概括為帶動和示范、成果及水平、優(yōu)化與集成三方面。
　?、睅雍褪痉赌繕耍?
　　保持100項左右對產(chǎn)業(yè)和領域影響大、帶動顯著的重大科技項目滾動實施，帶動國民經(jīng)濟整體素質提高和經(jīng)濟結構的優(yōu)化，提高經(jīng)濟實力和競爭力。
　　通過國民收入二次分配帶動國民收入一次分配科技投入的增加。每實施周期，通過10億元左右經(jīng)費引導（各級政府撥款、投資），帶動全社會100億元以上資金投入（企業(yè)、金融），形成1000億元左右的經(jīng)濟社會效益回報。
　　通過抓一批科技創(chuàng)新示范試點，強化全社會的科技創(chuàng)新意識，促進科技與經(jīng)濟的結合，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會科技的協(xié)調發(fā)展。
　　⒉成果及水平目標：
　　擇優(yōu)支持一批代表廣東水平的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，每實施周期完成一批在產(chǎn)業(yè)關鍵技術方面有重要突破的研究開發(fā)工作，形成一批有較高創(chuàng)新水平的發(fā)明和實用新型專利，推出一批擁有自主知識產(chǎn)權、有較好市場前景、有較強國際競爭力的高新技術產(chǎn)品，培育一批新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。
　　推動一批重大項目的國際科技合作，引進、消化、吸收一批國際先進水平的關鍵技術和重點產(chǎn)品。
　　通過項目引導，造就一支高水平的科技隊伍。重點支持1000名左右從事科技創(chuàng)新工作的科技骨干，形成100名左右具有較強科技創(chuàng)新意識的科技管理、企業(yè)經(jīng)營、研究開發(fā)等方面的拔尖人才。
　　建設100個左右具有較好科研條件和較高研究開發(fā)能力的研究開發(fā)基地。
　　培育和扶持壯大一批具有技術競爭實力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的高新技術企業(yè)和企業(yè)集團。
　　在若干行業(yè)和領域中形成廣東的技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
　?、硟?yōu)化與集成目標：
　　加強各項科技工作、各類科技計劃的內(nèi)在銜接，做好科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局。加強全省科技工作的集成，樹立充滿生機活力的科技工作新形象，從整體上體現(xiàn)科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。
　　實現(xiàn)科技計劃體系、科技資源配置、科技管理機制的優(yōu)化，推進我省科技創(chuàng)新體系建設。
　　三．主要任務
　?、贝罅Υ龠M高新技術產(chǎn)業(yè)成為今后廣東發(fā)展的第一經(jīng)濟增長點。圍繞高新技術及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中企業(yè)、科研機構、高校等方面的力量，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權、技術水平高、經(jīng)濟效益好、市場競爭力強的高新技術項目和產(chǎn)品。培育和壯大若干高新技術產(chǎn)業(yè)群，形成新的增長點。重點支持一批產(chǎn)業(yè)集成度高、能參與國際競爭的大型高新技術企業(yè)或企業(yè)集團。以高新技術成果商品化、產(chǎn)業(yè)化為主，孵化和培育一批中小型高新技術企業(yè)。推進高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設。
　?、仓С趾屯苿討酶咝录夹g改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。應用高新技術改造提高紡織服裝、食品飲料、建筑材料三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴散和滲透，進一步為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展市場和空間。組織一批與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造關聯(lián)度大、帶動性強、高附加值的高新技術項目和成果，用以改造生產(chǎn)工藝設備，提高產(chǎn)品的技術水平和產(chǎn)品檔次。著重抓好區(qū)域和行業(yè)用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)試點示范，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新活動，促進我省產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。
　?、持攸c組織、支持一批重大科技創(chuàng)新活動，研制開發(fā)新技術、新產(chǎn)品。圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)資源和環(huán)境保護、海洋開發(fā)等領域及中長期發(fā)展的難點、熱點、重點問題，以及開拓國內(nèi)外市場、促進產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、搞活企業(yè)、擴大就業(yè)等，研究開發(fā)有帶動作用的關鍵技術和產(chǎn)品。
　?、赐七M科技創(chuàng)新區(qū)域示范試點，促進地方經(jīng)濟社會科技協(xié)調發(fā)展。選擇一個區(qū)域或一個局部，一個行業(yè)（領域）或一個重點企業(yè)，一個時期的階段性任務或一次提綱挈領的綜合性工作作為示范試點，通過重大科技項目的帶動和試點示范，促進地方經(jīng)濟社會科技協(xié)調發(fā)展。
　　⒌帶動科技創(chuàng)新體系優(yōu)化和能力提高。以科技項目、基地建設等科技任務帶動促進企業(yè)建立健全科技創(chuàng)新機制，提高科技創(chuàng)新能力，加快企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。配合科研機構改革，引導現(xiàn)有科技力量合理布局和科技資源優(yōu)化配置，注重發(fā)揮科研機構的科技力量優(yōu)勢，開展創(chuàng)新活動，加強科技成果儲備和轉化。堅持自主創(chuàng)新與引進國外先進技術相結合，加強國際科技合作與交流。強化知識產(chǎn)權保護制度，不斷增強廣東的科技綜合實力。
　?、吨С挚萍俭w制改革深化，建立科技與經(jīng)濟緊密結合的科技創(chuàng)新機制。通過試點，探索新形勢下科技工作新思路，建立有利于科技創(chuàng)新的管理體制，優(yōu)化科技計劃體系和資源配置。建立新型的分配和激勵機制、公平競爭機制、評價監(jiān)督機制、投資融資機制和政策保障機制，促進科技創(chuàng)新機制的優(yōu)化。培養(yǎng)和造就科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
　　四．組織實施
　　組織實施主要包括項目組織、立項程序、資源配置、管理措施等方面。
　　㈠項目組織
　?、表椖縼碓矗?
　　⑴省委、省政府決定和布置的重大科技工作和任務，如四大高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程技術研究開發(fā)中心建設等；
　?、茋窠?jīng)濟和社會發(fā)展各部門、各領域提出的重大科技問題，一般每個部門優(yōu)選1-2項；
　?、歉鞯貐^(qū)提出的對區(qū)域發(fā)展有重大影響的重大科技工作和重大科技項目，一般每個市優(yōu)選1-2項；
　?、瓤萍际聵I(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提出的重大問題，如科技創(chuàng)新體系和能力建設，對經(jīng)濟社會科技中長期發(fā)展有重大影響的戰(zhàn)略性技術研究等；
　　⑸國際合作中提出的重大科技合作與交流項目；
　?、蕠蚁逻_到我省的重大科技項目；
　　⑺其他來源。
　　⒉項目類型：
　　按照項目的性質，“科技創(chuàng)新百項工程”項目主要分三類：
　?、盘貏e重大的單項課題：即圍繞我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題所開展的影響面較大、對相關產(chǎn)業(yè)或領域發(fā)展帶動性強的課題。
　　⑵分類系統(tǒng)集成的項目：即根據(jù)科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，對某個技術領域或產(chǎn)業(yè)群的研究開發(fā)或產(chǎn)業(yè)化的一些課題進行綜合集成，促進技術領域或產(chǎn)業(yè)群保持競爭力和可持續(xù)發(fā)展的項目。
　　⑶重大科技創(chuàng)新基礎建設項目：即圍繞科技創(chuàng)新示范試點、增強我省科技綜合實力和發(fā)展能力、促進科技體制改革所進行的科技基礎建設項目和基礎工作。
　　⒊選項原則：
　　在“科技創(chuàng)新百項工程”項目選擇時要貫徹以下原則：
　?、劈c面結合，突出重點：在做好各項科技工作的基礎上，突出重點，適當集中各類科技資源，抓好省委、省政府對科技提出的重大任務，解決各地區(qū)、各部門發(fā)展中提出的重大問題。
　?、剖袌鰧蚺c政府扶持相結合：要堅持以市場機制優(yōu)化配置科技資源的原則，主要由市場和企業(yè)提出課題，政府適當支持。同時做好技術預測，根據(jù)經(jīng)濟社會科技中長期發(fā)展的需要，開展前瞻性研究開發(fā)。
　?、呛暧^部署與微觀操作相結合：一方面根據(jù)總體部署選擇項目，體現(xiàn)對全局的帶動和示范作用，有一定的覆蓋面和顯示度；同時為保證項目能夠順利實施，項目總目標和階段任務要盡可能具體和明確，便于操作和考核。“大而空”的項目不得列入。
　?、壤^承與創(chuàng)新相結合：認真總結和評估以往科技工作，對符合“科技創(chuàng)新百項工程”要求的好項目要繼續(xù)重點支持；同時結合現(xiàn)實和未來發(fā)展的需求，提出新的重大科技項目。
　　⒋立項條件：
　　根據(jù)以上原則，“科技創(chuàng)新百項工程”立項條件是：
　?、攀歉鞑块T、各地區(qū)提出的重大科技問題；
　?、埔炎鳛橐豁椫匾ぷ魅蝿樟腥胗嘘P計劃；
　?、侨蝿漳繕嗣鞔_，并有明確的知識產(chǎn)權目標和有效的實施和保護措施；
　?、热藛T、經(jīng)費、組織基本落實，有較好的工作基礎和組織協(xié)調能力。
　?、颠x項辦法：
　　“科技創(chuàng)新百項工程”項目，采取公平競爭、擇優(yōu)支持的辦法。主要有兩種操作方式：
　?、旁u估評審方式：各部門、各地方、各單位等根據(jù)“增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢”和經(jīng)濟社會發(fā)展中提出的重大問題，以及必須開展的重要工作，按原來申請省科委各類科技計劃的方式和途徑，填寫項目申請書報省科委。省科委按立項程序組織專家評估評審，研究確定。
　?、普袠送稑朔绞剑菏】莆鶕?jù)省委省政府決定和布置的重大科技工作和任務，結合各部門、各地方、各單位等提出的重大問題和科技事業(yè)發(fā)展中提出的重大問題，按立項程序組織招標。發(fā)布招標指南，接受投標，并組織評標，研究確定。
　?、媪㈨棾绦?
　　按照科技計劃管理改革的思路和科技計劃工作科學化、規(guī)范化、法制化的要求，認真、嚴格的組織、篩選項目，包括：總體策劃與宣傳發(fā)動、項目申報、項目初審、協(xié)調評議、計劃審定、計劃編制等階段。
　?、笨傮w策劃與宣傳發(fā)動：就“科技創(chuàng)新百項工程”項目組織、資源配置、科學管理等方面做好總體策劃。通過各種形式向社會各方面做好宣傳發(fā)動，使這項工作成為我省推動科技進步、加強科技創(chuàng)新的全省性行為。
　?、岔椖可陥螅菏】莆鶕?jù)項目的不同層次和不同領域按科技計劃類別接受項目申報。對于圍繞政府目標和經(jīng)濟社會發(fā)展中急需解決的重大科技項目，可采取招投標的辦法。
　　⒊項目初審：圍繞工作重點，對各部門、各地區(qū)、各單位提出的項目，及可行性論證報告或標書進行初步審查，篩選重點項目。
　?、磪f(xié)調評議：組織專家系統(tǒng)分析各項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用并進行必要的集成，在此基礎上做好各項目之間的協(xié)調和銜接。
　　⒌計劃審定：省科委綜合各方面的意見，研究審定“科技創(chuàng)新百項工程”項目，決定對項目的支持方式和支持強度。
　?、队媱澗幹疲菏】莆瘜Α翱萍紕?chuàng)新百項工程”項目及經(jīng)費安排，按項目類別納入各項科技計劃，會省財政廳聯(lián)合下達。同時將“科技創(chuàng)新百項工程”項目綜合，向全社會通報。
　?、缳Y源配置
　　按照市場機制配置資源的原則，企業(yè)投入為主，政府適當引導，支持、帶動全社會對“科技創(chuàng)新百項工程”投入。
　　⒈爭取各級政府和各部門對 “科技創(chuàng)新百項工程”的支持。省級財政科技投入，根據(jù)突出重點，統(tǒng)籌兼顧的原則，在保證各項科技工作順利開展的基礎上，適當集中經(jīng)費，加大對“科技創(chuàng)新百項工程”項目的支持力度。科學事業(yè)費、科技三項費和各類科技專項資金要優(yōu)化集成，統(tǒng)籌安排。對于省直科研機構承擔的“科技創(chuàng)新百項工程”項目，科學事業(yè)費予以重點支持。
　?、卜e極引導全社會特別是企業(yè)對“科技創(chuàng)新百項工程”項目的資金投入?？傮w上，政府投入與企業(yè)等社會投入的比例要求達到1：10。
　?、撑幦】萍硷L險投資資金、各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金對“科技創(chuàng)新百項工程”項目的支持，積極爭取金融機構的貸款支持。并通過開展國際科技合作等，爭取獲得國際貸款的支持。
　?、锤鶕?jù)項目性質，財政科技經(jīng)費、各類資金采取不同的支持方式和支持強度。有明確的應用目標、有企業(yè)參與的基礎性研究項目，政府投入一般在50～100萬元;研究開發(fā)項目，省級財政投入一般在100～300萬元;經(jīng)評估和評審確定的產(chǎn)業(yè)化項目，企業(yè)投入為主，政府適當給予支持，引導金融機構加大對企業(yè)的投入。
　　⒌重大科技創(chuàng)新活動類型項目，屬地方和行業(yè)主管部門主辦的，經(jīng)費以地方和行業(yè)主管部門自籌為主，確有必要從經(jīng)費上給予支持的，省科技經(jīng)費可予以適當資助。
　?、韫芾泶胧?
　　實行科學管理，對圍繞政府目標的項目，逐步推行科技計劃項目的投標、招標制度，競爭擇優(yōu)，使科技計劃項目經(jīng)費有合理投向。對主要以市場機制配置資源，以技術開發(fā)為主的項目，要實行科技評估評審制，客觀、科學、獨立地對科技計劃、項目以及機構等進行評估和評審。
　?、遍_放式管理：提高管理程序、立項決策的透明度，主動接受公眾檢查監(jiān)督。定期通報項目執(zhí)行情況，動員全社會力量參與科技創(chuàng)新活動。
　?、矂討B(tài)管理：對“科技創(chuàng)新百項工程”項目，要根據(jù)項目類別和實施階段，分類指導。一般項目的實施時間為3年左右。每年組織對“科技創(chuàng)新百項工程”項目進展情況進行評估，對完成任務的項目要按時驗收，加速科技成果的轉化，并根據(jù)需要及時增補新的項目。
　?、掣櫣芾恚焊櫣芾硪獜娬{目標管理。建立“科技創(chuàng)新百項工程”項目聯(lián)席會議制度，加強計劃項目進展情況統(tǒng)計，對獲得知識產(chǎn)權情況及時匯總、分析，加強項目經(jīng)費監(jiān)督使用。
　　重點項目的跟蹤，實行半年通報制。不但要任務落實、經(jīng)費落實，而且要管理到位、服務到位，特別是要抓好經(jīng)常性的信息跟蹤，及時解決問題。從1999年下半年起，省科委定期召開通報會，通報重點項目進展情況。跟蹤管理情況是科技計劃評估、資金配置以及計劃項目滾動安排的重要依據(jù)，各項目承擔單位應積極、主動配合。
　?、葱畔⒐芾恚簩嵭行畔㈤_放，實事求是地宣傳“科技創(chuàng)新百項工程”工作，使全社會通過此項工作對科技有更深入和形象的了解。每年要及時向省委、省政府、省人大及全社會通報 “科技創(chuàng)新百項工程”項目的執(zhí)行情況。省科委與有關宣傳媒介合作，開設“科技創(chuàng)新百項工程”專題欄目。
　　⒌知識產(chǎn)權管理。強化“科技創(chuàng)新百項工程”項目實施中各環(huán)節(jié)對知識產(chǎn)權的管理。在立項時，必須有明確的知識產(chǎn)權產(chǎn)出指標的要求及其權益歸屬方面的規(guī)定，要以形成具有自主知識產(chǎn)權為研究開發(fā)的一個重要目標；在項目實施過程中，要加強知識產(chǎn)權保護，及時將研究開發(fā)成果以專利或技術秘密的形式保護起來；完善項目驗收鑒定中的知識產(chǎn)權制度，逐步使科技成果鑒定制度與國際慣例相銜接；在科技成果推廣應用階段，要充分體現(xiàn)知識產(chǎn)權的價值，保證知識產(chǎn)權能按合理的比例參與分配等。加強對項目組科技人員流動中的知識產(chǎn)權管理，正確處理科技人員流動中所涉及的國家、單位和個人三者的利益關系，避免知識產(chǎn)權侵權行為，防止國有知識產(chǎn)權的流失。
　　㈤處理好重點與一般的關系
　　“科技創(chuàng)新百項工程”是促進科技與經(jīng)濟結合的重大工程，是重點科技工作、重點科技計劃項目的集成和系統(tǒng)化，但不是科技工作的全部。在實施“科技創(chuàng)新百項工程”的同時，應當做好與一般科技工作和項目的銜接和協(xié)調。要從實際出發(fā)，對一些未能列入“科技創(chuàng)新百項工程”而又必須開展的工作，如科技扶貧、社會發(fā)展、軟科學等社會公益性研究開發(fā)工作要認真作出安排，繼續(xù)抓緊抓好，保證各項科技任務的完成。
　　五．時間進度
　?、薄翱萍紕?chuàng)新百項工程”項目組織實施的時間進度是：
　?、旁谏夏甓?0月開始項目申報和推薦工作。
　?、飘斈?月提出初步項目建議和年度實現(xiàn)目標的預測。
　?、钱斈??4月組織項目的評審和招標投標。
　　⑷當年4?5月報請省科委主任辦公會議審議。
　?、僧斈??6月下達項目，實施跟蹤管理。
　?、十斈?2月檢查總結年度項目執(zhí)行情況。
　?、?999?2001年，要實現(xiàn)“科技創(chuàng)新百項工程”的近期目標，取得階段性成果。