一、指導思想和原則
　?。ㄒ唬┲笇枷?br>　　以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，以全面提升我省創(chuàng)新能力和科技綜合競爭力為目標，以信息技術(shù)應(yīng)用為手段，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，堅持以人為本，逐步建立管理科學、運轉(zhuǎn)高效、公開透明、客觀公正的科技計劃管理新體制，有效地集成各類科技資源，加強科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新體系建設(shè)，推動我省高新技術(shù)研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，進一步促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合。
　　（二）遵循的原則
　　這次改革要在科技計劃管理體制和運行機制上實現(xiàn)實質(zhì)性地突破，體現(xiàn)與時俱進的精神，改變傳統(tǒng)的管理框架，使計劃管理更加科學規(guī)范。改革中遵循以下五方面的原則。
　　一是有利于行政效率提高。綜合采用信息技術(shù)，充分運用網(wǎng)絡(luò)手段，提高工作效率。一個窗口對外，方便基層和廣大科技人員。
　　二是有利于政府職能轉(zhuǎn)變。在項目篩選、評審、評估、論證、招標的過程中，進一步發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，使機關(guān)人員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，用更多的精力調(diào)查研究，掌握宏觀信息，提高決策能力和水平。
　　三是有利于科技資源集成。把各類科技計劃橫向結(jié)合、上下聯(lián)接，優(yōu)化配置科技資源，通過科技計劃的實施，把項目、基地和人才有機結(jié)合起來，建設(shè)山東特色的科技創(chuàng)新體系，提高科技原始創(chuàng)新能力。
　　四是有利于計劃管理科學和規(guī)范。進一步建立和規(guī)范科技計劃管理的有關(guān)規(guī)章制度，使計劃管理有章可循，堅持公開、公平、公正的原則，提高依法行政水平。
　　五是有利于監(jiān)督制約機制形成。按照權(quán)責一致的原則，明確決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者的關(guān)系，強化健全互相配合、相互制約的監(jiān)督新機制和責任追究制，形成勤政廉潔、務(wù)求實效的良好氛圍。
　　二、主要內(nèi)容
　　（一）改革的范圍
　　科技計劃管理改革適用于各類科技計劃。2004年首先選擇省科技三項經(jīng)費支持的各類科技計劃作為試點，省中青年科學家科研獎勵基金、省自然科學基金實行自然人自由申報試點。其它科技專項計劃參照本意見逐步落實。
　?。ǘ╉椖康姆诸?br>　　我省科技計劃項目分重大科技專項（簡稱重大專項）、重點高新技術(shù)項目（簡稱重點項目）和引導類科技項目（簡稱引導項目）三大類。
　　重大專項是指對促進經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和社會發(fā)展、培植新的增長點和新興主導產(chǎn)業(yè)、強化人才培養(yǎng)和基地建設(shè)有重大影響，有望進入國家科技計劃，能夠形成自主知識產(chǎn)權(quán)的系列技術(shù)難題或重大科技工程（包括專利、重要技術(shù)標準、人才和科研基地建設(shè)等）。
　　重點項目是指社會需求量大面廣，技術(shù)水平和創(chuàng)新程度高的新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)化或基于探索和萌芽階段的重要應(yīng)用基礎(chǔ)研究。
　　引導項目是指符合計劃指南，承擔單位有能力自籌經(jīng)費的項目或?qū)嵭惺袌龌\作的項目。
　　（三）項目的組織
　　在運行程序和操作方法上，實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上評審，不限申報時間、申報數(shù)量、申報單位，在項目受理、評審、檢查驗收過程中吸收中介機構(gòu)參與，重大專項實行公開招標。
　　在資金的使用和配置上加強集成，加大重大專項的資金投入強度，統(tǒng)一平衡經(jīng)費，適當兼顧其他項目。
　　繼續(xù)推行和擴大市場化運作項目的規(guī)模，選擇信譽度高的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)實行科技三項經(jīng)費有償使用，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，滾動支持高新技術(shù)項目的中試和產(chǎn)業(yè)化。
　　實行課題制試點，在省級以上重點實驗室或相對獨立并有一定基礎(chǔ)的企業(yè)研發(fā)中心中，選擇一批研究方向相對單一明確、經(jīng)費規(guī)模適中、能保證基本成本的項目作為試點，逐步探索課題制管理模式，取得經(jīng)驗后進行推廣。
　　三、管理體制
　　按照建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互促進的計劃管理體制的要求，計劃項目管理的主體分為決策、執(zhí)行和監(jiān)督三部分。
　　廳長辦公會負責研究確定科技計劃的支持重點，提出重大專項和重點項目的支持方向；確定年度科技計劃的項目數(shù)量及在各技術(shù)領(lǐng)域中的項目分配方案；確定項目經(jīng)費預(yù)算方案及重大專項和重點項目的項目經(jīng)費。
　　有關(guān)業(yè)務(wù)處室負責制定所管領(lǐng)域的科技計劃指南和重點；組織招標評審，推薦分管領(lǐng)域的項目；監(jiān)督檢查和總結(jié)分管領(lǐng)域項目的實施情況；建立和維護科技計劃管理信息系統(tǒng)；建設(shè)和維護專家數(shù)據(jù)庫；對中介機構(gòu)的工作進行監(jiān)督和績效評估。
　　中介機構(gòu)是指具有一定的資質(zhì)條件、受科技廳委托承擔科技計劃管理事務(wù)性工作的科技服務(wù)機構(gòu)。負責初步審查申報材料，組織專家對受理項目進行初評；協(xié)助組織項目的招標或評審；協(xié)助項目的實施和管理。中介機構(gòu)的選定由業(yè)務(wù)處室推薦，人事處、計劃處共同研究，報廳黨組確定。
　　咨詢專家是指省內(nèi)外的技術(shù)、經(jīng)濟和管理專家。負責提出行業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展的意見和建議；按照要求審查項目的先進性和可行性，對項目進行打分并寫出評審意見；對項目的評審咨詢結(jié)果和技術(shù)秘密負有保密責任。專家的選擇根據(jù)各種科技計劃的需要從咨詢專家數(shù)據(jù)庫中隨機抽取，對專家采用信用等級管理，跟蹤考核。
　　監(jiān)察專員辦公室負責監(jiān)督檢查計劃項目管理全過程中的廉潔行政行為，對職權(quán)范圍內(nèi)的違規(guī)行為進行責任追究。
　　四、運作程序
　?。ㄒ唬┣捌跍蕚?br>　　各業(yè)務(wù)處室根據(jù)中長期科技發(fā)展規(guī)劃的要求，結(jié)合當年實際，編制分管領(lǐng)域的年度科技計劃指南。
　　發(fā)展計劃處編制年度科技計劃指南，報廳長辦公會批準后在網(wǎng)上發(fā)布，指導全省的科技計劃工作。
　　負責項目受理的中介機構(gòu)按照廳長辦公會的決策，修改完善科技計劃管理信息系統(tǒng)，保持系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。
　?。ǘ┥陥笈c受理
　　申報單位（自然人）在項目申報前，必須到國家或省科技管理部門委托的查新機構(gòu)進行項目檢索查新。
　　申報單位（自然人）從科技廳網(wǎng)站下載統(tǒng)一編制的項目申報軟件，制作項目申報軟盤，提交給相應(yīng)主管部門（省自然基金和省中青年科學家科研獎勵基金計劃申報項目直報省科技廳網(wǎng)站）。
　　主管部門負責本地區(qū)、本部門申報項目的篩選，根據(jù)計劃指南，審查申報單位和課題負責人的資格，審查項目軟盤的內(nèi)容和格式；依據(jù)項目申報密碼，分批將申報項目上傳至省科技廳指定網(wǎng)站。
　　負責受理的中介機構(gòu)將受理的項目匯總和分類，按領(lǐng)域發(fā)送至相關(guān)業(yè)務(wù)處室和相對應(yīng)的中介機構(gòu)，形成建議項目數(shù)據(jù)庫。
　　（三）評審立項
　　發(fā)展計劃處提出經(jīng)費預(yù)算、支持方向、年度計劃的批次、每批計劃項目數(shù)量及經(jīng)費安排意見，報廳長辦公會審定。
　　各業(yè)務(wù)處室和中介機構(gòu)根據(jù)廳長辦公會決定組織執(zhí)行。
　　中介機構(gòu)從咨詢專家數(shù)據(jù)庫中隨機抽取專家，對受理的項目組織網(wǎng)上評審。
　　專家按要求對項目進行網(wǎng)上打分，寫出評審意見，并上傳至指定網(wǎng)站。
　　中介機構(gòu)在有關(guān)處室的指導下，根據(jù)專家評審意見進行排序。
　　各業(yè)務(wù)處室根據(jù)專家評審意見，按項目指標的1：1.2提出分管領(lǐng)域項目初選方案，與專家綜合評審意見有較大變化的要注明理由。
　　重大專項原則上都要實行招標，各業(yè)務(wù)處室負責制定重大專項標書和標的，審查投標單位資格。廳計劃處委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行招標并公示。
　　重點項目根據(jù)需要盡可能的采取招標的方式確定，投資強度較大的必須進行評審或論證，由有關(guān)業(yè)務(wù)處室會同發(fā)展計劃處和相應(yīng)的中介機構(gòu)組織。
　　引導項目由各業(yè)務(wù)處室提出初選方案。試行課題制和市場化運作的項目要單獨形成推薦意見。
　　發(fā)展計劃處匯總項目初選方案，綜合平衡后提出項目初步安排意見和經(jīng)費的配置意見，提交廳長辦公會研究確定。
　　廳長辦公會研究通過后，與省財政廳會簽下達（其中省自然科學基金提交省自然科學基金委員會審定下達），并生成科技計劃項目數(shù)據(jù)庫，已立項的項目從建議項目數(shù)據(jù)庫中刪除。
　?。ㄋ模┕芾砼c結(jié)題
　　業(yè)務(wù)處室負責分管技術(shù)領(lǐng)域科技計劃項目的實施、管理、結(jié)題等工作。
　　項目承擔單位在計劃下達后20個工作日內(nèi)簽訂《山東省科技發(fā)展計劃項目合同》（試行紙質(zhì)合同與電子合同并行）。重大專項合同由承擔單位與省科技廳簽訂，中介機構(gòu)負責項目合同的審查，相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責人簽字后送發(fā)展計劃處蓋章備案；重點項目和引導項目由承擔單位與主管部門簽訂項目合同，送業(yè)務(wù)處室備案。
　　項目承擔單位每年10月底前完成計劃項目年度執(zhí)行情況報告，經(jīng)主管部門審核后，通過網(wǎng)絡(luò)傳送到中介機構(gòu)。
　　中介機構(gòu)將項目年度執(zhí)行情況摘要轉(zhuǎn)入年度計劃項目庫的對應(yīng)項目中，廳領(lǐng)導、有關(guān)處室可以隨時從網(wǎng)上查閱。
　　主管部門負責完成主管項目的執(zhí)行情況報告，通過網(wǎng)絡(luò)傳至發(fā)展計劃處和有關(guān)業(yè)務(wù)處室。
　　各業(yè)務(wù)處室匯總分管領(lǐng)域項目執(zhí)行情況，按技術(shù)領(lǐng)域形成執(zhí)行情況報告，通過網(wǎng)絡(luò)送至發(fā)展計劃處。
　　根據(jù)科技廳的部署，計劃處組織業(yè)務(wù)處室、中介機構(gòu)、有關(guān)專家進行項目全面檢查，檢查內(nèi)容包括項目的執(zhí)行效果和經(jīng)費使用情況等。中介機構(gòu)形成項目檢查報告，送發(fā)展計劃處和有關(guān)業(yè)務(wù)處室。
　　發(fā)展計劃處匯總各業(yè)務(wù)處室和主管部門的項目執(zhí)行情況，結(jié)合中期檢查結(jié)果，形成總體執(zhí)行情況報告，通過網(wǎng)絡(luò)傳至廳領(lǐng)導。
　　相關(guān)業(yè)務(wù)處室會同相應(yīng)的中介機構(gòu)組織專家對到期的重大專項進行結(jié)題驗收（申報科技獎勵的可同時進行鑒定）；主管部門對重點項目和引導項目進行結(jié)題驗收，并將結(jié)題驗收結(jié)果送相關(guān)中介機構(gòu)，由中介機構(gòu)錄入科技計劃項目成果數(shù)據(jù)庫。試行課題制和市場化運作項目的結(jié)題驗收另行規(guī)定。
　　省科技廳將中期檢查結(jié)果、調(diào)度情況和結(jié)題驗收結(jié)果作為考核業(yè)務(wù)處室和相關(guān)人員績效的主要依據(jù)，并實行責任追究制。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┨岣哒J識、統(tǒng)一思想。要深入學習領(lǐng)會國家和省的一系列政策法規(guī)，充分認識科技計劃管理改革的必要性和艱巨性，本著對事業(yè)認真負責的態(tài)度，從大局出發(fā)，正確處理改革與發(fā)展、決策與監(jiān)督、權(quán)力與責任、整體與局部的關(guān)系，完善科技計劃的管理體制和運行機制。
　?。ǘ┩晟埔?guī)章制度，規(guī)范管理程序。會同有關(guān)部門進一步修改完善科技計劃管理辦法，制定科學的科技計劃評價體系，明確科技計劃管理行為準則，從制度上、程序上規(guī)范科技計劃的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)科技計劃管理的程序化、規(guī)范化和科學化。
　?。ㄈ┰黾油该鞫?，實行陽光作業(yè)。進一步推行公開招標和專家評審論證制度，建立完善咨詢專家數(shù)據(jù)庫和科技計劃管理信息系統(tǒng)，實行專家信譽等級評價制度，實行網(wǎng)上敞開申報、專家評審和公示制度，面向社會公開管理辦法和工作程序，接受社會監(jiān)督。
　?。ㄋ模┟鞔_崗位職責，實行績效考核。進一步加強監(jiān)督管理，按照項目管理流程的各個環(huán)節(jié)，細化崗位目標責任，實行計劃管理績效考核制度和責任追究制度。
　?。ㄎ澹┘訌娮陨斫ㄔO(shè)，提高管理水平。進一步加強調(diào)查研究，不斷學習新理論、新知識，掌握分管領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，摸清省情，及時提出領(lǐng)域發(fā)展重點和方向，提高決策水平、執(zhí)行效果和監(jiān)督能力。