為了切實(shí)把推動(dòng)科技進(jìn)步，培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)在一些領(lǐng)域跨越式發(fā)展，特作如下決定：

一、把科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一推動(dòng)力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

1、突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須抓住機(jī)遇，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的先導(dǎo)地位。立足我省科技優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展對(duì)未來(lái)具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在生物和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、電子與信息、核技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，努力擴(kuò)大規(guī)模，使之成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。在地域上，以蘭州、天水、金昌等城市為發(fā)展重點(diǎn)。

2、用高新技術(shù)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模、高起點(diǎn)的技術(shù)改造。石油化工、有色金屬、黑色金屬、能源等支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要開(kāi)發(fā)多元化產(chǎn)品，降低能耗物耗，重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。機(jī)械、紡織、食品工業(yè)要以新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為中心，增加技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在編制“十五”規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，制定出我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目指南。

3、把提高技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和創(chuàng)新能力作為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步使企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體。要采取切實(shí)有效的政策措施，建設(shè)好企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，扶持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和良好市場(chǎng)前景的高新技術(shù)產(chǎn)品，加快培育科技型中小企業(yè)，增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的拉動(dòng)作用。到2003年，全省工業(yè)增加值中高新技術(shù)產(chǎn)品增加值要達(dá)到10%以上。到2010年達(dá)到25%以上。

4、通過(guò)改革解放生產(chǎn)力，從整體上提高科技水平和創(chuàng)新能力。要通過(guò)深化科技體制改革，從根本上解決企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、科研機(jī)構(gòu)游離于產(chǎn)業(yè)之外、科技成果轉(zhuǎn)化率低等弊端，促使大部分獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)科技人員分流創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)，促進(jìn)形成一大批科技型中小企業(yè)。

二、建立和完善企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，促使企業(yè)成為科技進(jìn)步的主體

5、大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要逐步建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。要通過(guò)兼并、聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，充實(shí)壯大企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)享受獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。要積極創(chuàng)造條件促使大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)與高校聯(lián)合開(kāi)展課題研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，為企業(yè)發(fā)展解決技術(shù)難題。中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期技術(shù)依托關(guān)系。

6、實(shí)施名牌戰(zhàn)略。按照“上市一代、貯備一代、開(kāi)發(fā)一代、預(yù)研一代”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，優(yōu)先列入“隴貨精品”計(jì)劃，給予扶持。對(duì)成效顯著的科技創(chuàng)新示范企業(yè)，優(yōu)先扶持建立企業(yè)工程技術(shù)研究中心。對(duì)成效顯著的創(chuàng)新項(xiàng)目，給予一定的資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

7、對(duì)企業(yè)高新技術(shù)改造實(shí)行優(yōu)惠政策。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在資產(chǎn)重組中被置換出來(lái)的土地，經(jīng)政府土地管理部門批準(zhǔn)依法出讓使用權(quán)或拍賣，所獲收益返還企業(yè)；企業(yè)轉(zhuǎn)讓、租賃閑置設(shè)備收入所得，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)留給企業(yè)。上述兩項(xiàng)資金均專項(xiàng)用于高新技術(shù)改造和開(kāi)發(fā)。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)新科技革命，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

8、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，大力開(kāi)展科教興農(nóng)。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點(diǎn)，在優(yōu)勢(shì)學(xué)科逐步建立一批省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心。陸續(xù)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)智能專家系統(tǒng)、組織快繁、微生物工程、蛋白質(zhì)工程、胚胎移植等工作。要在動(dòng)植物品種改良、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治等高新技術(shù)推廣應(yīng)用方面取得較大進(jìn)展。力爭(zhēng)在種子工程建設(shè)、高新節(jié)水技術(shù)、中草藥繁育、草產(chǎn)業(yè)等方面有所突破。

9、建立農(nóng)業(yè)科技示范體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和提高市場(chǎng)化水平。要在繼續(xù)辦好星火技術(shù)密集區(qū)的基礎(chǔ)上，集中力量建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技綜合試驗(yàn)示范區(qū)，把區(qū)域技術(shù)開(kāi)發(fā)示范工作提高到一個(gè)新水平。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，重點(diǎn)扶持辦好20家農(nóng)業(yè)龍頭骨干企業(yè)。各地縣要突出農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等方面新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)推廣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)。

10、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的功能和作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、生產(chǎn)性試驗(yàn)和示范推廣工作，逐步引入有償服務(wù)機(jī)制，走自我積累、自我發(fā)展的路子，逐步向科農(nóng)貿(mào)一體化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變，有條件的要成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。對(duì)農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)、推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)用地，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)依法予以保護(hù)。對(duì)農(nóng)村為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入，暫免征所得稅。

四、加快科研機(jī)構(gòu)改革步伐，推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合

11、按照“穩(wěn)住一頭、放開(kāi)一片”的方針，調(diào)整科研機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換機(jī)制。技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)要向企業(yè)轉(zhuǎn)變，從事業(yè)法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為科工（農(nóng)）貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的科技企業(yè)?？蒲袡C(jī)構(gòu)可進(jìn)入企業(yè)成為企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，或與企業(yè)相互參股改造成股份制企業(yè)。有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)，可通過(guò)收購(gòu)、兼并生產(chǎn)企業(yè)組建為科技先導(dǎo)型的企業(yè)集團(tuán)。農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)要優(yōu)化布局，建設(shè)穩(wěn)固、精干的科研力量，成為開(kāi)展區(qū)域性重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和新技術(shù)研究的農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心。大部分農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需求，逐步成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，有條件的要發(fā)展為科技型企業(yè)。公益類科研機(jī)構(gòu)要有步驟地精簡(jiǎn)和組合，重新進(jìn)行規(guī)劃布局，穩(wěn)住少量能體現(xiàn)甘肅優(yōu)勢(shì)和特色的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大多數(shù)機(jī)構(gòu)成為區(qū)域性或行業(yè)性的科技信息、服務(wù)、咨詢機(jī)構(gòu)。

12、通過(guò)人才分流和制度創(chuàng)新，促使絕大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)和科研人員以多種途徑進(jìn)入市場(chǎng)?？茖W(xué)事業(yè)費(fèi)由“養(yǎng)人”改為“辦事”，實(shí)行經(jīng)費(fèi)與任務(wù)直接掛鉤，科研機(jī)構(gòu)科學(xué)事業(yè)費(fèi)主要通過(guò)申請(qǐng)承擔(dān)研究開(kāi)發(fā)任務(wù)的方式支付。除離退休職工的工資和社會(huì)保障費(fèi)用外，1999年先拿出事業(yè)費(fèi)的30%，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、鼓勵(lì)改革試

點(diǎn)、加強(qiáng)院所自身能力建設(shè)的原則，統(tǒng)籌安排，集中使用。到2001年全部改為競(jìng)爭(zhēng)使用經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政將繼續(xù)逐年增加科學(xué)事業(yè)費(fèi)撥款，每年的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，原撥款渠道和管理權(quán)限不變。

13、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)時(shí)要努力探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式?？晌諆?nèi)部職工入股，或吸收法人或個(gè)人投資入股、改組成為股份制企業(yè)；小型科研機(jī)構(gòu)可以鼓勵(lì)職工買斷國(guó)有資產(chǎn)，自主經(jīng)營(yíng)。由省科委、省財(cái)政廳等部門聯(lián)合組成省級(jí)科研院所國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)優(yōu)惠政策的制定及國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為科技型企業(yè)后，除繼續(xù)享受科研事業(yè)單位的有關(guān)優(yōu)惠政策外，繳納的所得稅在5年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政全額返還。

五、重點(diǎn)扶持和培育一批高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化

14、啟動(dòng)甘肅省技術(shù)創(chuàng)新工程。選擇確定一批試點(diǎn)單位，掛牌運(yùn)作，進(jìn)行提高創(chuàng)新能力、加快科技成果轉(zhuǎn)化的試驗(yàn)示范。認(rèn)真貫徹《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)[1999]29號(hào)）和《甘肅省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的新機(jī)制。

15、民營(yíng)科技企業(yè)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有生力量，要大力扶持，加快發(fā)展。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)，民營(yíng)科技企業(yè)在政治待遇、項(xiàng)目申請(qǐng)、成果鑒定與獎(jiǎng)勵(lì)、人員出國(guó)、技術(shù)和產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面與國(guó)有企業(yè)一視同仁。新創(chuàng)辦的民營(yíng)科技企業(yè)自認(rèn)定之日起，3年內(nèi)實(shí)行企業(yè)所得稅先征后返。創(chuàng)建民營(yíng)科技園區(qū)，為民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展提供寬松的政策和社會(huì)環(huán)境。

16、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，使其成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化基地。蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)由蘭州市領(lǐng)導(dǎo)，蘭州高新區(qū)管委會(huì)作為蘭州市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，要落實(shí)其在開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目審批、新建區(qū)房產(chǎn)管理、財(cái)政預(yù)決算等方面市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。開(kāi)發(fā)區(qū)繳納的稅收中屬于地方的部分，從1999年起，5年內(nèi)實(shí)行先征后返，用于高新技術(shù)項(xiàng)目孵化和改善開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境。高新區(qū)要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的培育力度，每年扶持形成1－2個(gè)銷售收入上億元的高新技術(shù)企業(yè)。

17、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。為鼓勵(lì)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)省科學(xué)技術(shù)行政部門認(rèn)定的區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)，比照蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的稅收政策，即自被認(rèn)定時(shí)起2年內(nèi)，企業(yè)所得稅按國(guó)家規(guī)定的所得稅率繳納后，超過(guò)15%的部分，由同級(jí)財(cái)政全額返還。利用非宜農(nóng)荒山和灘涂創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的免征土地出讓金。高新技術(shù)企業(yè)在基建期間（2年內(nèi)）免征土地使用費(fèi)。外商投資的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從獲利年度起，所得稅除享受免2年、減半征收3年的優(yōu)惠政策外，政策到期后仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，再延長(zhǎng)3年減半征收企業(yè)所得稅。

六、發(fā)揮高等院校在科技進(jìn)步中的生力軍作用

18、高等院校要在已確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)，積極開(kāi)展應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究。高等院校所屬的技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)，要向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變。符合校辦企業(yè)條件的，經(jīng)稅務(wù)部門審核可享受校辦企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)其在成果轉(zhuǎn)化中取得的收入繳納的所得稅，3年內(nèi)實(shí)行先征后返。要在3－5年中建成10個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的

高校科技成果轉(zhuǎn)化基地。

19、實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程”。高等院校、科研機(jī)構(gòu)要與各地縣、各產(chǎn)業(yè)部門建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，用3－5年時(shí)間，聯(lián)辦5－10個(gè)工程技術(shù)研究中心，作為高新技術(shù)產(chǎn)品的孵化基地。轉(zhuǎn)化的科技成果可作為無(wú)形資產(chǎn)按企業(yè)注冊(cè)資本的20%仟作價(jià)入股。經(jīng)省科學(xué)技術(shù)行政管理部門評(píng)估認(rèn)定的高新技術(shù)成果可達(dá)到企業(yè)注冊(cè)資本的

35％，另有約定的除外。中央在甘高等院校、科研機(jī)構(gòu)在承擔(dān)省列科技項(xiàng)目時(shí)與省屬單位一視同仁。有條件的高?？山⒏咝录夹g(shù)成果轉(zhuǎn)化中心，享受高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。

七、建立多渠道增加科技投入的新機(jī)制

20、企業(yè)應(yīng)成為科技投入的主體。企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，不受比例限制，按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入成本；年增幅度10%以上的盈利企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門審核可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)稅

所得額；企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購(gòu)置的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測(cè)試儀器，單臺(tái)價(jià)值在10萬(wàn)元以下的，可

一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用；企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的，用于高新技術(shù)開(kāi)發(fā)的儀器設(shè)備，按國(guó)家規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)

稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年銷售收入的比例，一般企業(yè)不少于1％，大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)不少于

2％，高新技術(shù)企業(yè)、工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心依托企業(yè)不少于5％，超過(guò)5%的部分，可視同利潤(rùn)，列入企業(yè)工效

掛鉤的考核基數(shù)。

21、全省各級(jí)財(cái)政對(duì)科技投入的增長(zhǎng)速度必須高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。到2000年各級(jí)財(cái)政的科技三項(xiàng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出的比例都要達(dá)到1％以上，5個(gè)中心城市要達(dá)到1.2％以上。改革科技三項(xiàng)費(fèi)的使用方法，逐步實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、首席專家制和跟蹤管理，提高資金的使用效益。

22、加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入。從1999年起，省級(jí)用3~4年時(shí)間籌集2億元組成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)