2011年3月15日，北京市人民政府印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。這是近年來(lái)北京市在總結(jié)科技成果轉(zhuǎn)化探索與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展而專(zhuān)門(mén)出臺(tái)的有關(guān)政策措施。
　  一、新形勢(shì)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化提出更高要求
    北京市高度重視科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，把科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化作為支撐首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。近年來(lái)，特別是2009年“科技北京”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，科技成果轉(zhuǎn)化工作取得明顯成效。技術(shù)市場(chǎng)作為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道，2011年北京技術(shù)合同成交額高達(dá)1890.3億元，是2006年的2.7倍，約占全國(guó)的40%，技術(shù)交易增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到9.2%。此外，北京市諸多重大技術(shù)輻射到全國(guó)。
    北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要提出，首都經(jīng)濟(jì)要走上高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的軌道，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。這意味著要進(jìn)一步挖掘科技的潛力。后奧運(yùn)時(shí)代，北京如何可持續(xù)發(fā)展？北京的答案是將“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的理念豐富、升華成為“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略。2009年4月，《“科技北京”行動(dòng)計(jì)劃（2009—2012年）——促進(jìn)自主創(chuàng)新行動(dòng)》發(fā)布并實(shí)施，積極營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展。
    新形勢(shì)對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提出了新的更高的要求。2012年6月召開(kāi)的市第十一次黨代會(huì)明確提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得突破性進(jìn)展，要緊緊圍繞全力推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展、建設(shè)中國(guó)特色世界城市的戰(zhàn)略任務(wù)，努力取得新的重大進(jìn)展；要在2020年率先形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局，初步建成有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城。9月13日，北京市科技創(chuàng)新大會(huì)隆重舉行，對(duì)貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，深化本市科技體制改革、加快首都創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行動(dòng)員和部署。
    一系列戰(zhàn)略部署，使得科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化被提到前所未有的高度，成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“支點(diǎn)”。
    二、科技成果轉(zhuǎn)化工作思路的創(chuàng)新
    北京擁有豐厚的科教智力資源，如何將這些資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是北京科技工作的重點(diǎn)，也是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出堅(jiān)持“全鏈條、全要素、全社會(huì)”的工作思路。
    實(shí)際上，2009年以來(lái)，北京市在提高自主創(chuàng)新能力、加快科技成果轉(zhuǎn)化方面，積極開(kāi)展了一系列探索和實(shí)踐：深化科技合作機(jī)制，整合利用首都科教資源；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化的整體效能；建設(shè)一批科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵支撐作用；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新環(huán)境。
    科技成果轉(zhuǎn)化有其自身的本質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律，有賴(lài)于科教資源網(wǎng)絡(luò)中多種要素的組合，創(chuàng)新鏈條上多個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，服務(wù)體系中多元主體的協(xié)同。因此，多種要素、多個(gè)環(huán)節(jié)和多元主體相互連接在一起，構(gòu)成了共同促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政府在其中發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)作用。
    如何落實(shí)這一思路？《指導(dǎo)意見(jiàn)》具體闡述：把握政府部門(mén)在科技成果轉(zhuǎn)化鏈條不同環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的力度和重點(diǎn)；對(duì)科技成果、資金、人才、信息、政策、空間載體、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)等要素進(jìn)行優(yōu)化組合；推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與、加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的新局面。
    《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)提出，要進(jìn)一步完善“發(fā)現(xiàn)—評(píng)價(jià)—培育—推進(jìn)”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)多渠道發(fā)現(xiàn)科技成果，多因素評(píng)價(jià)科技成果，多途徑培育科技成果，多主體推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
    三、政策先行先試 探索制度突破
    2009年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，開(kāi)展先行先試工作。2010年底，國(guó)務(wù)院同意中關(guān)村示范區(qū)深化開(kāi)展“1+6”系列新政策。先行先試的政策推動(dòng)了科技體制機(jī)制的探索和突破。截至2011年底，481家單位參加股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，156個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革，512家企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，1200余個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)。
    在固化已有成果轉(zhuǎn)化先行先試政策基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在考核評(píng)價(jià)、股權(quán)激勵(lì)方案審批權(quán)限以及探索國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)和科技成果管理制度改革等方面均有政策性突破和亮點(diǎn)：
   （一）開(kāi)展考核評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。高校院所在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘中，確保一定比例的名額用于參與技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的人員。對(duì)于高等院校、科研院所和國(guó)有企業(yè)中參與科技成果轉(zhuǎn)化人員的股權(quán)和獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)記入其個(gè)人檔案，作為對(duì)其考核、晉升或評(píng)審專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的依據(jù)。
   （二）深化股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)。市屬高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)的下屬單位的股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)方案等，可以由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委托高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)等單位決定。
   （三）開(kāi)展國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)和科技成果管理制度改革試點(diǎn)。完善科技成果在評(píng)估、對(duì)外投資、審批和變更等環(huán)節(jié)的審批制度。對(duì)于科技成果形成的國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)，探索建立與其相適應(yīng)的管理制度。
    四、政府主導(dǎo)推進(jìn)管理模式創(chuàng)新
    近年來(lái)，北京市充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策集成、組織協(xié)調(diào)、資金支持、搭建平臺(tái)、示范應(yīng)用等方式，成為科技成果轉(zhuǎn)化的支持者、組織者和推動(dòng)者?；谶@些探索和經(jīng)驗(yàn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從平臺(tái)、轉(zhuǎn)化基地、政府資金統(tǒng)籌與投入方式創(chuàng)新、創(chuàng)新型企業(yè)培育、科技計(jì)劃管理改革以及高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面，不斷探索政府推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的管理機(jī)制與模式創(chuàng)新。主要舉措有：
   （一）加強(qiáng)央地協(xié)同創(chuàng)新工作力度。搭建首都創(chuàng)新資源平臺(tái)，推進(jìn)中關(guān)村“1+6”先行先試政策。加快推進(jìn)“中關(guān)村科學(xué)城”建設(shè)，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、、產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)新發(fā)展模式。加快建設(shè)“未來(lái)科技城”，形成人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和研發(fā)機(jī)構(gòu)集群。
   （二）深入推進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、科技成果產(chǎn)業(yè)化情報(bào)系統(tǒng)、科技成果轉(zhuǎn)化的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)北京市服務(wù)中央單位和駐京部隊(duì)綜合服務(wù)平臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)分平臺(tái)建設(shè)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化做好支撐和服務(wù)。
   （三）加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。聚焦北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶以及南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)基地。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化基地和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動(dòng)一批具有內(nèi)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性的“科技成果群”轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
   （四）強(qiáng)化政府資金統(tǒng)籌機(jī)制。創(chuàng)新投入方式，帶動(dòng)社會(huì)資金投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。深入推進(jìn)股權(quán)投資方式，探索政府資金使用新模式，支持重大科技成果在京轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
    五、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的“杠桿”作用
    科技成果轉(zhuǎn)化“北京模式”注重將市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的引導(dǎo)作用結(jié)合起來(lái)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的科技成果轉(zhuǎn)化工作體系。因此，培育良好的市場(chǎng)環(huán)境是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要內(nèi)容。主要措施有：
   （一）培育成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。將技術(shù)市場(chǎng)作為科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道，引導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推行北京技術(shù)轉(zhuǎn)移示范基地掛牌制度。加強(qiáng)科技孵化體系建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。
   （二）促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。深入推進(jìn)首都科技條件平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)高等院校和科研院所采用市場(chǎng)機(jī)制，向企業(yè)開(kāi)放公共科技資源。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)國(guó)家和北京市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。
   （三）強(qiáng)化政府采購(gòu)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用的引導(dǎo)作用。拓寬新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場(chǎng)渠道，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，為其品牌塑造提供有力支撐。
   （四）完善科技金融服務(wù)環(huán)境。完善科技企業(yè)與銀行信貸、科技保險(xiǎn)和資本市場(chǎng)之間的市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資支持力度。支持股權(quán)投資基金的設(shè)立和發(fā)展。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金和基金，支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
   （五）發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。支持民營(yíng)科技企業(yè)承擔(dān)國(guó)家各類(lèi)計(jì)劃項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)任務(wù)，并在貸款、擔(dān)保、貼息等方面為民營(yíng)科技企業(yè)提供支持。深化科技資源招商，促成各地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本與本市科技資源開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作。