發(fā)展以公有制為主體、多種經濟成份并存的民營科技型企業(yè)，按照符合科學技術發(fā)展規(guī)律和市場經濟運行規(guī)律的    新型機制，促進科技與經濟相結合，推動科技成果商品化.產業(yè)化.國際化、是我國科技體制、經濟體制改革的一項成    功實踐，也是按照黨的基本路線，加速社會主義現代化建設的戰(zhàn)略舉措。為了促進我國民營科技型企業(yè)在新的歷史時    期有一個更大的發(fā)展，在經濟規(guī)模、技術水平、內部管理等方面再上一個新臺階，特提出如下政策性意見。                                                 一        建設有中國特色的社會主義是億萬人民群眾的偉大事業(yè)。民營科技型企業(yè)是我國科技體制和經濟體制改革的產物    是科技人員解放和開拓科技第一生產力的生動創(chuàng)造。民營科技型企業(yè)是相對國有國營而言的，它不僅包括以科技人員    為主體創(chuàng)辦的，實行集體經濟、合作經濟、股份制經濟和個體經濟、私營經濟的民辦科技機構；而且包括由國有科研    院所、大專院校、大中型企業(yè)創(chuàng)辦的，實行國有民營的科技型企業(yè)。十幾年的經驗證明，民營科技型企業(yè)是發(fā)展我國    科學技術事業(yè)和高新技術產業(yè)的有生力量，是社會主義經濟的有機組成部分。民營科技型企業(yè)對我國改革與發(fā)展的重    要作用在于：        第一、創(chuàng)造“自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧”的新型企業(yè)運行機制，并且在實踐中不斷豐富其內涵    “四自”原則所包括的獨立自主的決策機制，面向市場的經營機制，優(yōu)勝劣汰的人才機制，工資等效益掛鉤的分配機    制，自我約束、自我發(fā)展的行為機制等，不僅是民營科技型企業(yè)自身生機活力之所在，而且為深化科研院所改革，轉    變國有企業(yè)經營機制提供了極為重要的經驗。        第二、實踐了以市場為導向，技工貿一體化、產供銷一條龍的技術創(chuàng)新模式。民營科技型企業(yè)面向經濟、面向市    場，進行科技開發(fā)與創(chuàng)新、科技咨詢與服務、技術密集產品的生產、銷售與服務，在實現科技經濟一體化方面進行了    成功的探索，走出一條加速科技成果轉化，發(fā)展高新技術產業(yè)的新路。        第三、改變了科技系統(tǒng)長期沿襲的單一國有國營模式，逐步形成以公有制為主體、多種經濟成份并存互補、共同    發(fā)展的新格局。在我國民營科技型企業(yè)中，國有民營經濟、集體經濟、合作經濟的社會主義公有制成份，為其發(fā)展注    入新的生機。繼續(xù)鼓勵和引導民營科技型企業(yè)中的個體、合伙、私營經濟成份的健康發(fā)展，依法保障其合法權益，有    利于形成國家、集體、個人共同發(fā)展科學技術事業(yè)的興旺局面。        九十年代是我國現代化建設的關健時期，加速科技進步是突實現第二步、第三步戰(zhàn)略目標的根本保障。大力發(fā)展    民營科技型企業(yè)，有利于建立和完善市場經濟與技術創(chuàng)新首批結合的新型體制，推進科技經濟一體化進程；有利于充    分發(fā)掘我國科技資源，最大限度地調動廣大科技人員的創(chuàng)造才能和智慧；有利于加速科技成果的推廣應用，優(yōu)化產業(yè)    結構，提高國民經濟素質和競爭能力。因此，各地方、各部門應當把大力發(fā)展民營科技型企業(yè)，不失時機地列入發(fā)展    的重要議事日程。                                                  二        十多年來，我國民營科技型企業(yè)已經取得較大發(fā)展，為現代化建設做出了重要貢獻。但與黨的十四大所確定的建    立社會主義市場經濟體制，加速科技、經濟發(fā)展的戰(zhàn)略要求還很不適應。要繼續(xù)解放思想，更新觀念，大力促進和引    導各類民營科技型企業(yè)更快更好地發(fā)展；鼓勵國有科技企業(yè)轉換經營機制，探索國有民營發(fā)展模式；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)    揮民營優(yōu)勢，向依靠科技進步轉軌。從而進一步鞏固和發(fā)展國有國營科技企業(yè)與各類民營科技型企業(yè)并存的互樸的格    局，使民營科技型企業(yè)在我國科技進步與經濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。        發(fā)展民營科技型企業(yè)，要繼續(xù)堅持公有制為主體、多種經濟成份并存的方針。要使各類民營科技型企業(yè)成為社會    主義市場經濟中產權明晰、組織健全、機制完善、行為規(guī)范的企業(yè)法人或經濟實體。要鼓勵不同經濟成份之間實行合    資、合作、聯營、相互參股和多種形式的聯合，保證采取多種組織形式和經營方式的民營科技型企業(yè)平等競爭，共同    發(fā)展。        要在當前科技系統(tǒng)調整結構、分流人才過程中，動員更多的科技人員走向社會，創(chuàng)辦民營科技型企業(yè)，支持高等    院校的研究生畢業(yè)后到民營科技型企業(yè)工作；歡迎海外留學人員辦各類科技產業(yè)，允許各級政府部門中一部分有專業(yè)    知識的人員投身科技創(chuàng)業(yè)。要尊重科技人員的首創(chuàng)精神，發(fā)揮科技人員群體的智慧和力量，并為他們創(chuàng)造一個人盡其    才、才盡其用的廣闊舞臺。        要鼓勵國有科技機構、高等院校、大中型企業(yè)按照國有民營方式創(chuàng)辦新的科技型企業(yè)；允許通過資產控股、租賃    拍賣或經營等多種形式，使一部分中小型技術開發(fā)機構和科技企業(yè)實行國有民營或民有民營，探索在社會主義市場經    濟體制下發(fā)展科技產業(yè)的新路子。        要按照產業(yè)政策和市場需求，多層次、多渠道地發(fā)展的民營科技型企業(yè)。面向中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供技術依托    和與大中型企業(yè)成龍配套的民營科技型企業(yè)，要在數量和質量上都有一較大的突破，使之遍布城鄉(xiāng)，滲透各行各業(yè)，    成為擴散科技成果和知識，建立社會化科技服務體系的重更力量。要鼓勵民營科技型企業(yè)發(fā)展高科技，逐步成為新興    產業(yè)的生長點，一批規(guī)模大、效益好的企業(yè)，發(fā)展成大型科技企業(yè)集團。要支持有條件的民營科技型企業(yè)發(fā)揮智力密    集、機制靈活、產品技術含量高的優(yōu)勢，瞄準國際市場，擴大出口產品，參與國際競爭。要在與科技進步有關的咨詢    業(yè)、信息業(yè)，培訓業(yè)以及技術服務業(yè)，大力興辦各類民營科技第三產業(yè)。要爭取到本世紀末，使民營科技產業(yè)在國民    生產總值中所占有的份額有大幅度提高。                                                 三         大力加強民營科技型企業(yè)科技成果轉化的中間環(huán)節(jié)，努力提高其研究開發(fā)能力、成果轉化能力和產業(yè)發(fā)展能力。        要積極探索科技與金融相結合改革試驗,為民營科技型企業(yè)的成果轉化和產業(yè)發(fā)展廣辟資金來源渠道，從優(yōu)支持    其中間試驗、工業(yè)性試驗基地建設。要擴大科技貸款規(guī)模，對具備條件的民營科技型企業(yè)提供貸款支持，解決相應的    擔保問題；允許有條件的地區(qū)組建科技信用社、科技風險投資公司，拓寬民營科技型企業(yè)的投資和融資渠道。        要推動民營科技型企業(yè)發(fā)展橫向聯合與協(xié)作，通過訂立技術合同、聯營協(xié)議及相互入股參股等多種形式，與科研    單位、高等院校、國有大中型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行合作開發(fā)、合作生產、合作經營，加快成果轉化速度，提高成果轉    化效益，擴大科技產業(yè)規(guī)模。        要加快各級政府科技計劃與市場機制接軌?？萍加媱濏椖恳鸩酵ㄟ^公開招標訂立技術合同，引入市場經濟的競    爭機制和約束機制，保障民營科技型企業(yè)能夠通過公平、公正、公開的競爭，承接國家計劃項目，在資金、物資和技    術條件方面獲得同等的支持。        對具有較強出口創(chuàng)匯能力的民營科技型企業(yè)，要落實自營進出口權和境外投資權，允許其在國內外與外商實行合    資經營、合作經營，在境外設立分支機構和銷售、服務網點。對外貿易機構要積極為民營科技型企業(yè)承辦代理進出口    業(yè)務。鼓勵外資企業(yè)與民營新科技型企業(yè)相互投資或參股組成投資、工貿、農貿企業(yè)集團或綜合商社。要支持民營科    技型企業(yè)的科技人員外貿業(yè)務人員直接參與外貿洽談活動，增長外貿知識和談判經驗。村民營科技型企業(yè)的管理人員    和商務人員要減化出國審批手續(xù)，提高辦事效率，使他們能夠及時了解國際市場行情，把握機會，增強開拓國際市場    的能力。                                                  四        明確產權關系，轉換經營機制，規(guī)范組織制度，是社會主義市場經濟條件下深化企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)，也是加強    民營科技型企業(yè)內部組織建設，保障其健康發(fā)展的重要條件。        民營科技型企業(yè)具有所有制結構多元化、組織形式多樣化的特點。由于歷史原因，相當一部分企業(yè)存在著產權關    系不清晰、管理制度不健全、技術經濟行為不規(guī)范等問題。要在深化改革中針對民營科技型企業(yè)的特點，進行分類指    導，探索民營科技型企業(yè)產權的有效實現形式和現有企業(yè)的改造途徑：        大中型民營科技型企業(yè)，特別是資產構成復雜、資金來源多樣的高新技術企業(yè)，要積極穩(wěn)妥地進行股份制改造試    點，在理順產權關系的基礎上，依照法定程序轉變成有限責任公司、股份有限公司等公司法人；        對于不具備公司法人條件的中小型民營科技型企業(yè)，可以在理順產權關系的基礎上實行股份合作制，建立規(guī)范化    的企業(yè)組織形式；           繼續(xù)實行集體經營、合作經營的民營科技型企業(yè)，要根據國家有關規(guī)定，按照獨立核算、自負盈虧、自主經營、    民主管理、集體積累、自主支配、按勞分配、入股分紅等原則健全組織制度，規(guī)范企業(yè)行為；        實行個體、合伙和私營經濟的民營科技型企業(yè)，要依法履行登記注冊手續(xù)，從事技術經濟業(yè)務，保障職工的合法    權益；需要訂立合伙協(xié)議或企業(yè)章程的，要依法訂立并嚴格遵守；        對于主要依靠個人集資，實行個體、合伙、私營經營方式，但領有集體企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的民營科技型企業(yè)，應通過    重新登記，妥善處理歷只遺留問題。在清產核資后可以進取國家有關規(guī)定改辦為個體、合伙、私營企業(yè)，也可以辦成    股份合作制企業(yè)；愿意繼續(xù)維持集體企業(yè)的，應當在簽定書面協(xié)議共履行公證手續(xù)后，按集體企業(yè)管理和經營。        企事業(yè)單位、科技社會團體利用國有資產創(chuàng)辦的民營科技型企業(yè)，要積極探索自有生機和活力的國有民營企業(yè)組    織制度和運行機制，通過協(xié)議或者章程明確投資者與經營者之間在權利、義務和風險責任等方面的關系，在保證國有    資產保值增值的同時，充分保障經營者和企業(yè)職工的合法權益。        今后新創(chuàng)辦的民營科技型企業(yè)，要在明確產權關系基礎上，按照有關法律法規(guī)，建立規(guī)范化的企業(yè)制度。按照組    織形式，民營科技型企業(yè)可以實行獨資、合資或股份制等多種形式；按照經營方式，可以采取承包、租賃、信托、委    托、聯營、特許經營等多種方式。無論采取何種方式，都應健全財務、會計、勞動用工、社會保險、內部分配和項目    管理等各項制度，保證職工參與管理的民主權利。        民營科技型企業(yè)要進一步加強法制觀念，在技術經濟活動中遵守國家的法律法規(guī)，尊重知識產權，重合同，守信    譽；嚴格成本核算，如實申報經營狀況，依法納稅。要加強企業(yè)的精神文明建設，誠信經營，文明服務。要創(chuàng)造和錘    練企業(yè)文化，樹立自尊、自愛、自強的職業(yè)修養(yǎng)和現代文明新風。要提高職工素質特別是主要決策和管理人員的素質    不斷增強企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。                                                  五        更新觀念，完善政策和法制，努力為民營科技型企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。        要充分肯定民營科技型企業(yè)的地位和作用，改變過去單純按照所有制性質制定政策、管理企業(yè)的作法，切實為各    類民營科技型企業(yè)長期并存、共同發(fā)展、平等競爭創(chuàng)造條件。對于過去制定的有關政策，要根據建立社會主義市場經    濟體制的要求進行清理，凡有利于民營科技型企業(yè)發(fā)展的，要繼續(xù)實施并不斷豐富和完善對不適應市場經濟體制．不    利于民營科技型企業(yè)發(fā)展的，應依照程序適時予以修改、補充或廢止。要大力宣傳民營科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者們銳意改    革、甘冒風險、自立自強、敬業(yè)樂群的開拓進取精神，表彰有突出貢獻的集體和個人。        要按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，進一步放活民營科技型企業(yè)，保障其投資決策、經營管理、研究開發(fā)、生    產銷售、產品定價以及內部分配、內部職稱評定等方面的自主權，積極支持和指導民營科技型企業(yè)不斷完善技術創(chuàng)新    機制。各種科技咨詢、信息服務機構，律師事務所，會計師事務所和其他中介組織，要為民營科技型企業(yè)提供廣泛服    務。        加快社會保障體制改革，建立面向民營科技型企業(yè)職工的醫(yī)療、待業(yè)、養(yǎng)老保障制度，各地要根據民營科技型企    業(yè)的特點因地制宜地建立各類保險基金，并使之良性循環(huán)。已經建立社會保障體系的地區(qū)，要把民營科技型企業(yè)為職    工設立的各類保險納入本地區(qū)統(tǒng)籌，實現社會化管理尚未建立社會保障體系的地區(qū)，應支持和幫助企業(yè)依靠自身的力    量解決職工的各類保險，待條件具備后納入社會化管理。        要積極開展對民營科技型企業(yè)家的培訓工作，使他們系統(tǒng)地了解國家的科技政策、產業(yè)政策以及科技、經濟法律    和法規(guī)掌握發(fā)展社會主義市場經濟所必備的現代化經營管理、知識產權、國際貿易、證券交易等專門知識，提高開拓    國內外市場的能力。        要依法保護民營科技型企業(yè)的合法權益。本著在法律面前人人平等的原則，公正處理民營科技型企業(yè)所涉及的技    術經濟糾紛。對在新舊體制交替過程中科技人員分流過程中所出現的特殊問題應當歷史地客觀地加以分析，充分考慮    科技工作和智力勞動的特點，嚴格區(qū)分違法與合法、罪與非罪、故意與過失的界限，予以妥善解決，做到既依法保護    當事各方的正當權益，又保障民營科技型企業(yè)整個科學技術事業(yè)的發(fā)展。要堅決取消對民營科技型企業(yè)的一切不合理    攤派的負擔。                                                  六        我國民營科技型企業(yè)的初起和發(fā)展，既是建立社會主義市場經濟體制的歷史必然，也是深化改革，推進全社會科    技進步的現實需要，符合當代科技經濟一體化的時代潮流。各級人民政府及其有關部門應當站在改革的前列，切實加    強領導，密切配合，結合本地區(qū)的科技、人才、資源特點，制定民營科技型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善相應政策措施，及時    研究和解決改革和發(fā)展中出現的新情況，新問題，綜合運用經濟、政策、法律等手段，推動各具特色的民營科技產業(yè)    上水平、上規(guī)模、上效益。        各級科學技術委員會要協(xié)同有關部門，加強對民營科技型企業(yè)的指導、管理和服務，統(tǒng)籌協(xié)調企業(yè)登記、人員培    訓、科技成果鑒定、專業(yè)技術職稱評定等項工作，協(xié)助辦理人員出國出境、技術進出口、貸款申報等有關手續(xù)。各級    經濟體制改革委員會要積極指導民營科技型企業(yè)的改革實踐、鼓勵、支持新的探索和試驗，搞好相關配套改革，進一    步優(yōu)化民營科技型企業(yè)發(fā)展的外部和內在機制。各級工商、稅務、財政、金融等部門應加強對民營科技型企業(yè)的指導    和監(jiān)督，為其提供高效、配套服務。        民營科技實業(yè)家、民營科技型企業(yè)依法成立的社會團體，是各級政府部門與民營科技型企業(yè)聯系的橋梁和紐帶，    要增強服務窗意識，拓寬服務功能，及時反映民營科技界的要求，切實維護民營科技型企業(yè)的合法權益。        為指導民營科技型企業(yè)在新的歷史條件下進一步發(fā)展壯大，國家科委和國家體改委將會同有關部門，積極推進民    營科技型企業(yè)綜合配套改革試點，總結推廣成功經驗，建立和完善政策法規(guī)體系，促進民營科技型企業(yè)為我國社會主    義現代化建設事業(yè)作出更大貢獻。