技術市場是重要的生產要素市場，是我國統(tǒng)一、開放市場體系的組成部分。大力培育和發(fā)展技術市場，對建立社    會主義市場經(jīng)濟體制，推進科技經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設目標，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十四屆三中全會    精神和國家科委、國家體改委發(fā)布的《適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，深化科技體制改革實施要點》，現(xiàn)就進一步培育    和發(fā)展技術市場的基本方針和工作重點，提出如下意見。??        一、我國技術市場發(fā)展形勢和基本方針??        實行技術成果商品化，開放技術市場，是我國科技體制改革的重大突破，是深化科技體制和經(jīng)濟體制配套改革，    開拓和解放科技第一生產力的重要舉措。10多年來，在黨的基本路線和"放開、搞活、扶植、引導"的具體方針的指引    下，隨著改革的不斷深入，我國技術市場從無到有，從小到大，發(fā)展很快。與此同時，市場機制在科技資源配置和科    技運行中的作用不斷增強，技術成果轉化的速度顯著加快。1987年11月1日，《技術合同法》頒布實施，推動我國技    術市場步入法制軌道。目前，全國技術市場管理機構和經(jīng)營體系初步建立技術合同交易額逐年上升，1993年突破200    億元，技術市場正在成為科技與經(jīng)濟結合的紐帶，技術成果進入生產領域的橋梁；成為科學技術由知識形態(tài)轉化為物    質形態(tài)、由潛在生產能力轉化為現(xiàn)實生產能力的有力杠桿。?        然而，市場發(fā)育是一個長期過程，技術市場體系的建立和完善還要經(jīng)過艱苦的努力，適應在本世紀末初步建立社    會主義市場經(jīng)濟體制的總要求，下一階段我國培育和發(fā)展技術市場的任務是：堅持科學技術是第一生產力的戰(zhàn)略思想    在按照"穩(wěn)住一頭、放開一片"的方針推進科技系統(tǒng)人才分流、機制轉換和結構調整的改革進程中，把培育和優(yōu)先發(fā)展    技術市場放在重要位置，強化市場機制，健全市場組織，完善市場結構，規(guī)范市場秩序，到本世紀末初步建立符合科    學技術發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟運行規(guī)律，利用國內國際兩個資源、面向國內國際兩個市場，統(tǒng)一開放的社會主義技術市    場體系。?        為了實現(xiàn)上述目標，要繼續(xù)深入貫徹"放開、搞活、扶植、引導"的方針。我國技術市場蓬勃發(fā)展的實踐證明，19    85年國務院對開放技術市場提出的這一基本方針是十分正確的，我國為開拓技術市場所采取的一系列政策措施是行之    有效的。當前，各地區(qū)、各部門要按照十四屆三中全會重要決定的精神，把放開、搞活和扶植、引導有機結合起來，    進一步培育和發(fā)展技術市場，推動我國技術市場在規(guī)模、結構、制度和管理上再上新臺階。?        要進一步解放思想，更新觀念，放活技術市場主體，放開技術市場要素，拓寬技術市場范圍，擴大技術市場功能    調動和鼓勵科研院所、高等院校、大中型企業(yè)及其他企業(yè)和農村技術經(jīng)濟合作組織等市場主體進入市場，開展各種形    式的技術貿易活動。鼓勵市場主體在推進以工業(yè)產權及技術成果為直接標的技術貿易的同時，大力發(fā)展具有高技術附    加值的產品貿易和具有高科技含量的服務貿易，促進生產要素的互相滲透，優(yōu)化組合。除國家有特殊規(guī)定的領域外，    科研機構、高等學校和其他企業(yè)、事業(yè)組織從事技術交易不受行業(yè)、經(jīng)濟性質和經(jīng)營范圍的限制。?        綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，加速培育和發(fā)展技術市場。中央和地方為促進技術市場發(fā)展所制定    的一系列扶植政策，對技術市場穩(wěn)步健康發(fā)展起到了十分重要的作用，要一以貫之，保持政策的連續(xù)穩(wěn)定，關在實踐    中不斷完善。?        加強技術市場基礎條件建設，促進各類技術貿易機構、技術交易場所和技術中介服務組織的現(xiàn)代化。根據(jù)國家經(jīng)    濟、科技發(fā)展的戰(zhàn)略布局，從財政、信貸、投資、外貿等方面對重點技術交易機構試點單位給予扶植，并對農村和中    西部落后地區(qū)技術市場的發(fā)育給予傾斜支持。?        規(guī)范技術交易行為，完善技術市場的法制環(huán)境，引導技術市場有序發(fā)展。推動技術市場與其他生產要素市場的發(fā)    展銜接配套，與國際技術市場接軌。推動各類技術交易機構按照國際規(guī)范和現(xiàn)代制度管理和運行。按照國家產業(yè)政策    和技術政策，大力促進和引導高新技術、先進適用技術和成熟配套技術進入市場。??        二、健全流通體系，強化中間環(huán)節(jié)??        進一步發(fā)展和培育技術市場，一要加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的流通體系，建立市場調節(jié)為主的價格形成    機制，形成多種經(jīng)濟成份平等競爭，多層次流通渠道暢通并行，市場規(guī)則健全，主體行為規(guī)范的市場組織結構。二要    促進技術成果直接參與市場交換，強化技術成果轉化的中間環(huán)節(jié)，提高轉化速度和轉化效益。?        加強技術交易所建設。在進行科學論證的基礎上，因地制宜，合理布局，在全國按地域區(qū)劃建5至10個定點指導    的技術交易所，科技經(jīng)濟配套改革試點城市要建立相應的常設技術交易場所，形成技術市場的重要網(wǎng)絡樞紐。技術交    易所要實行現(xiàn)代化流通制度，按照適應市場經(jīng)濟運行規(guī)律的新型模式和機制運行，積極推行會員制，積極吸收科研機    構和大中企業(yè)會員，形成激勵機制和約束機制，運用先進的技術手段進行信息集散、展銷洽談、信息檢索、轉讓拍賣    招商招標、委托代理、培訓示范、聯(lián)銷代銷、信貸融資、糾紛調處、市場調查和多種咨詢服務，擴大技術的輻射面，    拓寬技術流通渠道，提高技術貿易活動的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平。?        大力發(fā)展工程技術中心、生產力促進中心，技術孵化中心、集成配套開發(fā)中心等多種新型的技術創(chuàng)新組織，促進    技術市場的發(fā)育和發(fā)展。運用工程技術中心的工程化、系統(tǒng)化、配套化研究開發(fā)優(yōu)勢，實施重大科技成果轉移和交鑰    匙工程合同；發(fā)揮生產力促進中心面向中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村經(jīng)濟提供技術依托、企業(yè)診斷、專業(yè)培訓和信息服    務的功能，擴大技術市場輻射面，提高市場容量和營運效率。發(fā)揮多種技術創(chuàng)新組織的作用。切實加強中間試驗和工    業(yè)性試驗，加強二次開發(fā)，提高技術的成熟化和配套化程度。?        大力發(fā)展多種技術交易中介組織，面向社會開展技術中介、咨詢、經(jīng)紀、信息、知識產權、資產評估等服務，逐    步形成覆蓋城市和廣大農村地區(qū)的技術交易網(wǎng)絡和服務體系。按照專職與兼職相結合的原則建立具有中國特色的技術    經(jīng)紀隊伍，大力提高其經(jīng)紀專業(yè)水平、職業(yè)道德。技術經(jīng)紀人可以依法從事居間聯(lián)系、委托代理、行紀以及組織或參    與技術成果的商品化開發(fā)等多種業(yè)務，其合法權益依法受到保障。各級科委要切實加強對技術經(jīng)紀人的培養(yǎng)，認真做    好技術經(jīng)紀人的培訓，對具備條件的經(jīng)考核發(fā)給資格證書。?        廣辟經(jīng)費渠道，增加對技術市場發(fā)展的投資，強化對成果轉化的資金支持。通過財政撥款、銀行信貸、社會集資    等多種形式，對重點技術經(jīng)營機構、重大技術交易活動和市場基礎設施建設給予支持。要根據(jù)科技產業(yè)特別是高科技    產業(yè)高風險、高投入、高效益的特點，大膽探索建立風險投資機制，實現(xiàn)風險和收益的統(tǒng)一。各地可以采取政府投資    社會集資和吸引外資等多種方式，建立風險投資基金和機構，把一批具有潛在市場前景的技術思想或技術成果扶植發(fā)    展成產業(yè)。?        加強信息系統(tǒng)建設，推動信息市場與技術市場的銜接配套，逐步形成功能綜合化、結構網(wǎng)絡化、手段現(xiàn)代化、服    務社會化的技術信息傳播和服務體系。信息收費，一律依供求關系由市場調節(jié)，采用先進的信息采集、處理、貯存和    傳遞手段，加強有關數(shù)據(jù)庫的建設，加速技術市場的信息流通由低級向高級，由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化方式轉變。要辦好    信息交換的固定場所，在發(fā)展區(qū)域性網(wǎng)絡的基礎上，建設全國性信息網(wǎng)絡，并逐步與有關國際網(wǎng)絡聯(lián)通。把技術信息    網(wǎng)絡建設和其他網(wǎng)絡建設結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，實現(xiàn)信息資源共享、互通。??        三、建立公平、公開、公正競爭的市場秩序??        遵循《技術合同法》所確定的自愿平等、互利有償、誠實信用的原則，建立有利于公平、公開、公正競爭的市場    秩序，維護技術市場的暢通有序運轉，是優(yōu)化技術市場功能，實現(xiàn)技術市場與整個市場體系協(xié)調統(tǒng)一的基本保障。技    術市場的管理要在已有基礎上，發(fā)布公正技術交易守則，規(guī)范交易行為，健全組織體系和管理制度，強化監(jiān)督機制，    增加技術交易的透明度，提倡"重合同、守信用"的經(jīng)營新風，樹立良好的道德規(guī)范，創(chuàng)造一個優(yōu)良的法律環(huán)境。?        進一步完善技術合同認定登記制度。技術合同認定登記，是我國法律確定的管理制度，要嚴格做好認定登記工作    對在實體和形式上不符合法律規(guī)定的合同堅決不予登記，保證技術合同法的貫徹實施，提高技術合同規(guī)范率、履約率    并保證國家優(yōu)惠政策的落實到位。認真研究在加速技工貿、技農貿一體化和計劃項目進入技術市場新形勢下，技術合    同管理的新情況、新問題，研究和制定適合綜合性技術交易的技術合同示范文本，并使之向國際習慣靠攏。各級科委    是技術成果權屬認定機構，要依法進行成果權屬的認定，保證所做的結論經(jīng)得起歷史的檢驗。?        加強技術市場的執(zhí)法力度，完善法律約束機制。嚴厲制裁違反公平交易和不正當競爭的行為，打破部門、地方、    行業(yè)的分割和封鎖，制止地方保護主義，對于侵犯他人合法權益、非法壟斷技術和采用欺詐手段進行交易活動的行為    應當依法追究當事人的民事責任和刑事責任        加強知識產權保護是維護技術市場秩序的重要環(huán)節(jié)。要把大力宣傳和貫徹執(zhí)行《技術合同法》和《專利法》、《    商標法》、《著作權法》、《反正不正當競爭法》和《計算機軟件保護條例》等知識產權法律結合起來，切實加強對    在流通領域進入市場和在市場中產生的知識產權的保護，保護當事人就科技成果應當享有的精神權利和經(jīng)濟權利，制    止假冒、剽竊和其他侵犯專利權、商標權、著作權、計算機軟件版權及其他科技成果權的行為。要保護不為公眾所知    悉、能為權利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術信息和經(jīng)營信息等商業(yè)秘密，禁止任何人    以不正當手段獲取、披露、使用或允許他人使用權利人的商業(yè)秘密，禁止違反約定或違反權利人有關保守商業(yè)秘密的    要求而披露、使用或允許他人使用其掌握的商業(yè)秘密的行為。對于違反《反不正當競爭法》規(guī)定的，應當依法追究當    事人的行政責任、民事責任和刑事責任。??        四、促進科技計劃管理與技術市場接軌??        我國技術市場的發(fā)展和以加速科技成果商品化、產業(yè)化為宗旨的科技發(fā)展計劃的實施，不僅推動了科技進步和經(jīng)    濟發(fā)展，而且在計劃與市場相結合方面進行了成功的探索。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，要進一步把市場機制引入各類科    技發(fā)展計劃，推動科技發(fā)展計劃進步市場運行軌道，使市場需求成為計劃項目的重要來源，使計劃項目成果能夠通過    市場渠道源源不斷進入生產領域，得到廣泛的應用和推廣。要按照《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問    題的決定》精神，以及《科學技術進步法》、《技術合同法》所確定的基本規(guī)范，改進科技計劃管理工作，完善競爭    約束與激勵機制，規(guī)范計劃項目合同，明確計劃項目成果歸屬，使科技計劃管理與技術市場接軌。?        科技發(fā)展計劃的實施要向公開招標過渡，保障各類市場主體平等參與競爭，并在技術、資金、物資、政策等方面    獲得同等的支持。計劃項目的立項、簽約、履行和驗收，必須嚴格按照《技術合同法》的有關規(guī)定執(zhí)行。計劃主管部    門或項目主持部門作為行政主體，對計劃工作進行全面管理；作為民事主體，要依照合同享受權利，承擔義務。計劃    項目合同糾紛，應依照法律程序解決。?        要按照鼓勵研究開發(fā)與技術創(chuàng)新的原則，解決計劃項目成果的產權歸屬與分享問題。計劃項目完成后，承擔單位    應向計劃主管部門提交有關項目成果的完整資料，接受驗收；計劃主管部門或項目主持部門要依照合同約定對項目成    果進行驗收并承擔技術保密義務。計劃項目成果屬職務成果，承擔單位有申請專利和其他知識產權的權利。承擔單位    放棄該項權利的，計劃主管或主持部門可以取得該項成果的知識產權。承擔單位取得項目成果的知識產權，有權使用    轉讓或作為法人財產入股參股；項目主持部門有權指導和決定該項知識產權的實施，以保證計劃項目成果的知識產權    發(fā)揮更大的效益。?        根據(jù)國家的有關法律規(guī)定，各地實行的從履行技術合同所獲技術性收入和實施技術成果新增留利中提成獎勵科技    人員的政策，對加速科技進步和繁榮技術市場發(fā)揮了重要作用。計劃項目訂立的技術合同，計劃項目成果的實施，要    按照法律的規(guī)定，結合計劃項目的實際情況，落實這項政策。??        五、進一步發(fā)展和培育農村技術市場??        農業(yè)和農村經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自立的基礎。發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)，必須積極培育農村技術    市場，搞活流通，通過技術市場機制，把科技知識和信息、先進適用技術向農村轉移擴散。?        要把開拓技術市場作為科技興農、科技興縣的突破口，認真貫徹《科技進步法》和《農業(yè)技術推廣法》，加快農    業(yè)技術成果轉化、推廣和應用，推動農村產業(yè)結構調整，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技進步。?        大力開展農業(yè)技術推廣工作。農業(yè)科研所、高等院校、農業(yè)技術推廣機構和科技人員完成的技術成果，通過訂立    技術合同，向農村有償轉讓和推廣，推進技術市場機制在農村逐步建立。國家農業(yè)技術推廣機構向農業(yè)勞動者無償推    廣技術，由各級人民政府通過財政撥款以及從農業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例，籌集專項資金實施。各級人民政府應當    依法在財政預算中保障用于農業(yè)技術推廣的資金，并逐年增加，大力扶植本地區(qū)農村技術市場和信息市場的發(fā)展。?        要建立適應家庭聯(lián)產承包責任制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的農村經(jīng)濟技術社會化全程服務體系，發(fā)展科技、人    才、金融、供銷和貿易相結合的農村技術市場服務體系，積極扶植和培育各類農業(yè)技術示范推廣機構、群眾性農科普    組織和以農民為主體的專業(yè)技術協(xié)會、研究會和農村經(jīng)濟技術合作組織，鼓勵和引導科技人才向農村分流，鼓勵科研    機構、大專院校、工礦企業(yè)為農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供人才、技術、信息、設備等多樣化服務。要推動技術市場與星火計劃    豐收計劃、燎原計劃有效結合，通過技術合同建立競爭機制和約束機制，推動農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設的進    程。??        六、加快技術市場的統(tǒng)一、開放和國際化??        適應社會主義市場體系發(fā)展的要求，加速技術市場向統(tǒng)一性、開放性和國際性方向發(fā)展，是進一步培育和發(fā)展技    術市場的客觀需要和必然趨勢，要采取積極有效的措施，加速這一進程。?        要加強宏觀調控，實現(xiàn)技術市場與信息市場融通互補。促進科技資源和信息的跨區(qū)域、跨行業(yè)流通，創(chuàng)造條件使    一切工業(yè)產權、技術成果、科技信息作為生產要素，直接進入市場，按競爭機制、價值規(guī)律和供求關系，與其他生產    要素優(yōu)化組合。重點技術交易所要面向全國提供服務。?        大力推動技術市場與商品市場、服務市場、金融市場、產權市場等配套發(fā)展，在全國統(tǒng)一的大流通、大循環(huán)的市    場格局中，更加有效地促進技術成果向經(jīng)濟建設、社會發(fā)展廣泛領域轉化。加快技術市場向商品市場擴散，向服務市    場輻射，開發(fā)具有高技術附加值的商品，發(fā)展具有高科技含量的科技第三產業(yè)，活躍商品市場和服務市場。積極推動    無形資產評估理論和方法的研究，逐步建立無形資產評估制度，發(fā)展風險投資機制，促進技術市場與金融市場、產權    市場的銜接。?        適應世界科技經(jīng)濟一體化和我國"復關"的需要，我國市場體系必須在深層次上向國際規(guī)范靠攏，技術市場必須與    國際技術市場接軌。要參照關貿總協(xié)定烏拉圭回合談判達成的《與貿易有關的知識產權和假冒商品協(xié)議》，建立符合    國際慣例的技術貿易制度，創(chuàng)造有利于先進技術雙向轉移的良好環(huán)境條件，充分利用好國內國際兩個資源，開拓國內    國際兩個市場。在沿海、沿江、沿邊和沿路地區(qū)建好對外技術交易窗口和網(wǎng)點，形成若干對外技術交易基地；高新技    術產業(yè)開發(fā)區(qū)的技術進出口公司，要依靠開發(fā)區(qū)的高技術優(yōu)勢，建成區(qū)內外高技術產品出口的重要基地；充分發(fā)揮具    有對外經(jīng)營自主權的科研院所、高等學校、科技企業(yè)的積極作用，認真執(zhí)行科技進步法的規(guī)定，支持它們進入國際市    場，在國外境外設立分支機構，積極利用國際分工和國際交換，促進技術和具有高技術附加值產品的雙向轉移。建立    國際市場中介、經(jīng)紀、信托、市場調查、知識產權、科技信息等多種中介和咨詢服務網(wǎng)絡。當前要特別重視外向型開    發(fā)、經(jīng)營、中介服務等人才的培訓，形成一支對外技術貿易的人才隊伍。??        七、加強對技術市場的宏觀調控和管理??        積極、科學和有效的宏觀調控與管理是實現(xiàn)技術市場健康、快速發(fā)展的重要保障。各級人民政府要切實加強對技    術市場建設和培育工作的領導，并采取得力措施，指導技術市場運作，推動技術市場發(fā)展。各級科委是本地區(qū)技術市    場歸口管理部門，要按照"轉變職能，理順關系，提高效率"的原則，在掌握總量和發(fā)展趨勢的基礎上，努力探索新形    式下調控、引導技術市場發(fā)展的政策和措施，對技術市場改革與發(fā)展中的重大問題，要積極探索，大膽試驗，創(chuàng)造性    地開展工作，通過試點取得經(jīng)驗，贏得調控、引導技術市場發(fā)展的主動權。各級體改部門要積極做好相關的體制改革    政策協(xié)調工作，及時幫助解決技術市場建設中出現(xiàn)的新問題。各地技術市場管理機構，要切實做好技術市場、技術合    同、技術貿易機構的管理工作，促進技術市場和信息市場的發(fā)展。?        加強精神文明建設，是繁榮我國技術市場的重要保證，要引導各類技術市場主體、中介組織和個人樹立誠實信用    文明服務、公平競爭、質量第一的職業(yè)道德，敬業(yè)奉獻、守經(jīng)營、抵制拜金主義，做改革開放和社會主義物質文明與    精神文明建設的模范。?        為了加強對技術市場的宏觀管理，國家科委將在調查研究的基礎上，抓緊制定《技術市場管理條例》，報國務院    批準施行，在全國范圍內指導、規(guī)范技術市場管理工作。制定《2000年全國技術市場發(fā)展綱要》，提出本世紀末我國    技術市場發(fā)展的目標、任務和布局，以及需要配套實施的各項政策措施，全在指導和推進各地技術市場的發(fā)展.