各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府：
　　 根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和國務(wù)院國發(fā)[1991]12號文件的有關(guān)規(guī)定，我委在認(rèn)真總結(jié)各地人民政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分醞釀和反復(fù)修改，制定了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》。現(xiàn)將《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中的經(jīng)驗(yàn)和問題望及時函告我委。

國家科委    
一九九六年二月九日    

                                                                                                                             第一章 總 則        第一條 為了規(guī)范國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，制定    本辦法。        第二條 本辦法所稱國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的主要任務(wù)是    促進(jìn)高新技術(shù)與其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速引進(jìn)技術(shù)的消化、    吸收和創(chuàng)新，推進(jìn)高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。 　　    第三條 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基地，高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的輻射源，深    化政革、對外開放的試驗(yàn)區(qū)，科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的示范區(qū)，培育科技實(shí)業(yè)家、孵化高新技術(shù)企業(yè)的功能區(qū)，體現(xiàn)社    會主義物質(zhì)文明和精神文明的新型社區(qū)?！　?   第四條 各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和國家的    有關(guān)政策，把國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為當(dāng)?shù)?科教興國"的特區(qū)，實(shí)行扶持政策，推動開發(fā)區(qū)快速、健康發(fā)展。                                                 第二章 管 理　　    第五條 根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，國家科委歸口管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，        其主要職責(zé)是：　　   （一）依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)科技政策、產(chǎn)業(yè)政策，會同有關(guān)部門制定和組織實(shí)施開發(fā)區(qū)全國性的總體發(fā)展    戰(zhàn)略、建設(shè)規(guī)劃及專項(xiàng)計(jì)劃，并對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；　　   （二）指導(dǎo)開發(fā)區(qū)的綜合配套改革；　　   （三）對經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府批準(zhǔn)成立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶進(jìn)    行協(xié)調(diào)指導(dǎo)；　　   （四）組織開展國內(nèi)外科技經(jīng)濟(jì)合作與交流；　　   （五）受理和承辦新建開發(fā)區(qū)的申報、審批工作，審定區(qū)域范圍和面積。        國家科委火炬計(jì)劃辦公室（中心）負(fù)責(zé)歸口管理日常業(yè)務(wù)工作。        第六條 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)所在省、市人民政府是當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)是：　　　　   （一）把握開發(fā)區(qū)的辦區(qū)方向，落實(shí)國家關(guān)于開發(fā)區(qū)的有關(guān)政策，制定促進(jìn)開發(fā)區(qū)迅速、健康發(fā)展的地方性扶植    政策：　　   （二）制定開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，推動開發(fā)區(qū)綜合改革，對開發(fā)區(qū)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策；　　   （三）建立有利于發(fā)展的開發(fā)區(qū)管理體制和動員各有關(guān)部門，支持開發(fā)區(qū)的建設(shè)?！　?   第七條 省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科委對當(dāng)?shù)貒腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行以下管理；　　   （一）對開發(fā)區(qū)發(fā)展方向、規(guī)劃、計(jì)劃和政策法規(guī)等實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；　　   （二）參與開發(fā)區(qū)的決策和領(lǐng)導(dǎo)；　　   （三）審查、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)并定期進(jìn)行復(fù)核；　　   （四）協(xié)助開發(fā)區(qū)引進(jìn)人才和項(xiàng)目；　　   （五）辦理新建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的申報工作。        第八條 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地具體情況，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則建立適合于社會主義市    場經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。        開發(fā)區(qū)管理委員會作為開發(fā)區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)，可以行使省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府所授予的省市    級規(guī)劃、土地、工商、稅務(wù)、財政、勞動人事、項(xiàng)目審批、外事審批等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理權(quán)限，對開發(fā)區(qū)實(shí)行    統(tǒng)一管理。 　　    第九條 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會的主要職責(zé)是：　　   （一）貫徹落實(shí)國家和地方有關(guān)開發(fā)區(qū)的政策、法規(guī)；　　   （二）健全開發(fā)區(qū)管理體制，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制；　　   （三）擬定、實(shí)施開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃；　　   （四）推進(jìn)開發(fā)區(qū)的綜合配套改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度、勞動    人事制度、分配制度、社會保障制度、風(fēng)險投資機(jī)制等；　　   （五）招商引資，吸引人才，辦好創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科學(xué)園區(qū)、科技一條街等；　　   （六）建立完善的統(tǒng)計(jì)、信息系統(tǒng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的支撐服務(wù)體系。                                               第三章 高新技術(shù)企業(yè)        第十條 高新技術(shù)企業(yè)是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的主體。高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照"自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約    束、自我發(fā)展"的原則組建、管理和經(jīng)營?！　?   第十一條 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)凡符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的企業(yè)，可以提出高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請；經(jīng)審查、    認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可享受國家和地方賦予高新技術(shù)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。 　　    第十二條 高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高新技術(shù)的方向，增加科技投入，堅(jiān)持自主研究開發(fā)與引進(jìn)技術(shù)的消化、吸    收、創(chuàng)新相結(jié)合，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)用高新技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！　?   第十三條 高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立"產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)"的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場導(dǎo)向    與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的、技工貿(mào)一體化的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立健全研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等各項(xiàng)管理制度，提高競    爭能力，面向國內(nèi)外市場，參與國際競爭。        第十四條 高新技術(shù)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，保護(hù)投資者權(quán)益；建立社會保險制度，改善職工勞動條    件，保障職工健康和安全，逐步提高職工的福利待遇。 　　    第十五條 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)行以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共存的方針。不同經(jīng)濟(jì)成份的高新技術(shù)    企業(yè)應(yīng)當(dāng)長期共存、平等競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。        鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成份的高新技術(shù)企業(yè)相互入股、參股，依法建立有限責(zé)任公司、股份有限公司；鼓勵高新技術(shù)企業(yè)    與開發(fā)區(qū)內(nèi)外的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、大中企業(yè)建立多種形式的科技經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。                                              第四章 支撐服務(wù)體系　　    第十六條 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)辦好創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立有關(guān)金融、外貿(mào)、法律、保險、審計(jì)、會計(jì)、    知識產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估、計(jì)算、測試、信息咨詢、人才交流與培訓(xùn)等支撐服務(wù)體系。        第十七條 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可建立風(fēng)險投資、證券交易、產(chǎn)權(quán)交易、資金融通、物    資、技術(shù)、人才市場，房地產(chǎn)市場，租賃公司，知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢等市場機(jī)制?！　?   第十八條 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立符合國際規(guī)范的貿(mào)易、投資、標(biāo)準(zhǔn)、保險、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口等    業(yè)務(wù)體系。                                              第五章 申報及考核　　    第十九條 申請新建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)就所在城市的科技實(shí)力，工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r，    基本投資環(huán)境和對外開放條件，以及開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和前景等，向國務(wù)院提出報告，并附當(dāng)?shù)厝嗣裾七M(jìn)改革開    放、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和計(jì)劃?！　?   第二十條 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)行競爭機(jī)制下的動態(tài)管理。國家科委制定《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)考核    標(biāo)準(zhǔn)及辦法》，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行定期考核。經(jīng)考核，對各項(xiàng)工作成績優(yōu)秀的開發(fā)區(qū)，將給予表彰。對管理不善、發(fā)展緩    慢的開發(fā)區(qū)，將責(zé)令其限制整頓；經(jīng)整頓無效的，將報請國務(wù)院取消其國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的資格。                                               第六章 附 則        第二十一條 本辦法適用于國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)所在地應(yīng)結(jié)合本地情況，制定有利于本地高新技術(shù)    產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的地方性法規(guī)?！?   　第二十二條 本辦法由國家科委負(fù)責(zé)解釋?！?   　第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。