為進一步貫徹落實科教興國戰(zhàn)略和黨的“十六大”精神，針對我國農業(yè)進入新階段和加入WTO后“三農”所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，圍繞農業(yè)部實施《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》，大力提高農民科技文化素質，促進農業(yè)增效、農民增收和農產品國際競爭力增強，特制定《2003--2010年全國新型農民科技培訓規(guī)劃》。
　　一、背景
　　改革開放以來，在黨中央、國務院的領導下，在地方各級黨委、政府和各有關部門的重視、支持下，農民科技培訓工作堅持面向農業(yè)、農村和農民的方針，堅持農科教結合的發(fā)展方向，多渠道、多層次、多形式開展，推廣了一大批農業(yè)新技術、新成果、新品種和新方法，培養(yǎng)了一大批農民技術骨干，初步形成了農民職業(yè)教育技術培訓網絡，使我國農民科技培訓工作朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，有效地提高了農民的科技素質，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展作出了重要貢獻。農民科技培訓工作雖然取得了一定成績，但與全面建設小康社會和農業(yè)現(xiàn)代化的要求還有很大差距和不足。一是對農民科技培訓重要意義認識不到位；二是農民科技培訓的投入、激勵、監(jiān)督等機制不健全，沒有法律保障；三是用于農民科技培訓經費嚴重不足；四是有限的農民科技培訓資源沒有得到有效整合和利用，農民科技教育培訓體系亟待完善。
　　當前，我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展出現(xiàn)了兩個歷史性轉變：一是農業(yè)進入新階段，農產品供求格局發(fā)生了歷史性轉變；二是我國加入WTO，農業(yè)和農村經濟發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了歷史性轉變。兩個歷史性轉變要求千方百計提高農業(yè)的科技含量，提高農產品國際競爭力。農民是農業(yè)生產的主體，也是農業(yè)科學技術轉化的重要載體，農民科技文化素質的高低直接決定著農業(yè)生產力的發(fā)展水平。目前，我國農民平均受教育年限不足7年，農村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占40．31％，初中文化程度占48．07％，高中以上文化程度僅占11．62％，系統(tǒng)接受農業(yè)職業(yè)教育的農村勞動力不到5％。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計和有關調查顯示，農民的收入水平與其科技文化素質呈明顯的正相關。我國農村勞動者科技文化素質不高，不僅直接影響著農民的經濟收入，也嚴重制約著農業(yè)勞動效率的提高，影響了國民經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，大力開展農民科技培訓，提高農村勞動者的思想道德和科學文化素質，培養(yǎng)一大批覺悟高、懂科技、善經營的新型農民，把沉重的人口負擔轉化為強大的人力資源優(yōu)勢，對于提高農業(yè)的科技含量和國際競爭力，推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，也是從根本上解決農業(yè)、農村和農民問題的有效途徑。
　　二、指導思想和原則
　　(一)指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科教興國戰(zhàn)略和黨的“十六大”精神，面對加入WTO的機遇和挑戰(zhàn)，堅持體制和機制創(chuàng)新，緊緊圍繞農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和農業(yè)產業(yè)化經營，動員和利用各種科技教育資源，開展多層次、多渠道、多形式的新型農民科技培訓，不斷提高廣大農民的科技文化素質，促進農業(yè)增效、農民增收、農產品競爭力增強，為全面建設小康社會提供智力支持。
　　(二)基本原則
　　1．分類培訓原則。面向農村基層干部、青壯年農民、農村婦女、后備農民以及農民企業(yè)家等不同培訓對象，按照不同區(qū)域、不同產業(yè)、經濟發(fā)展不同程度，采取形式多樣、內容各異的分類培訓。
　　2．服務產業(yè)原則。立足于區(qū)域經濟、科技和教育資源的現(xiàn)狀，圍繞各地的農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)和特色農業(yè)開展培訓。培訓以經濟建設為中心、以產業(yè)為依托、以市場為導向、以農民致富為目標，為地方農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營服務。
　　3．注重實效原則。緊密結合農時季節(jié)和需求，開展靈活多樣、不同形式的技術培訓。使農民一看就懂，一學就會，學了能用，用能致富。要加強案例和實踐教學，利用各種形式傳播農業(yè)科技知識。
　　4．創(chuàng)新機制原則。按照農村經濟發(fā)展要求，對現(xiàn)有農業(yè)科技教育資源進行整合，使其在農民科技培訓中發(fā)揮更大的作用。對培訓單位要引入競爭機制，健全項目管理制度，創(chuàng)新培訓模式，充分利用現(xiàn)代教育手段，努力提高培訓質量和效果。
　　三、目標和任務
　　(一)目標
　　通過實施新型農民科技培訓規(guī)劃，培養(yǎng)一大批覺悟高、懂科技、善經營，能從事專業(yè)化生產和產業(yè)化經營的新型農民。到2005年，使在重點產業(yè)和重點區(qū)域從事農業(yè)生產的骨干農民科技文化素質在整體上有明顯的提高；到2010年，使受訓農民的科技文化素質在總體上與我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平相適應。在我國逐步建立起一個適應需求、服務農民、手段先進、靈活高效的農民科技教育培訓體系，逐步形成政府統(tǒng)籌、農業(yè)部門牽頭、相關部門協(xié)作配合、社會廣泛參與的新型農民科技培訓運行機制。
　　(二)任務
　　實施“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”、“新型農民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓工程”和“農業(yè)遠程培訓工程”五大“工程”，建立健全農民科技教育培訓體系，全面推進新型農民科技培訓工作。上述五大“工程”培訓對象、目標各有側重，相互銜接。
　　1．綠色證書工程?！熬G色證書”培訓是我國農民科技培訓的一項基本制度，主要是按農業(yè)生產崗位規(guī)范要求對廣大農民開展培訓，培養(yǎng)骨干農民，現(xiàn)已培訓1300萬人。計劃2003--2005年培訓600萬人；2006--2010年再培訓1000萬人。8年共培訓1600萬人，屆時，在農村達到每8戶農民有1人參加綠色證書培訓。
　　2．跨世紀青年農民科技培訓工程。由農業(yè)部、財政部和團中央共同組織實施，主要是對農村優(yōu)秀青年開展以科技為主的綜合性培訓，培養(yǎng)農村致富帶頭人和建設社會主義新農村的中堅力量，已培訓154萬人。計劃2003--2005年培訓300萬人；2006--2010年再培訓500萬人。8年共培訓800萬人，屆時，基本達到每個村民小組有1--2名優(yōu)秀青年農民參加培訓。
　　3．新型農民創(chuàng)業(yè)培植工程。主要是從參加前兩大工程培訓的學員中，選拔能開展規(guī)?；a和具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀學員，通過政策引導、信息服務、創(chuàng)業(yè)資金扶持和后援技術支持，將其培植成規(guī)?；蛯I(yè)化生產經營的農場主和農民企業(yè)家。該“工程”從2003年開始啟動，計劃2003--2005年培植農民3萬人；2006--2010年再培植7萬人。8年共計培植10萬人，屆時，達到每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培植2--3人。
　　4．農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓工程。主要是對農村富余勞動力轉移就業(yè)進行引導性和示范性培訓，提高農民進城務工就業(yè)素質和技能，促進農村富余勞動力合理有序流動。該項“工程”會同有關部門共同實施。計劃2003--2005年培訓300萬人；2006--2010年再培訓1000萬人。8年共計培訓1300萬人。
　　5．農業(yè)遠程培訓工程。主要是運用現(xiàn)代教育手段，加大傳播覆蓋面，快捷有效地向廣大農民提供技術、信息和咨詢服務，使農業(yè)科技成果迅速走進千家萬戶。2003--2010年，農業(yè)遠程培訓計劃開發(fā)培訓課程400門，錄制廣播電視節(jié)目4000小時，編譯少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目800小時，向全國播出100000小時，向農民發(fā)送農業(yè)科技光盤1000萬張。同時，繼續(xù)加大“農業(yè)科技電波入戶計劃”實施力度，到2010年，全國90％以上的縣能實現(xiàn)電波入戶。
　　6．建設農民科技教育培訓體系。有效整合農業(yè)科技教育資源，利用農業(yè)廣播電視學校體系或農業(yè)科技教育培訓機構，建立并完善以農業(yè)部農民科技教育培訓中心為龍頭，以各級農業(yè)科技教育培訓中心為骨干，以高中等農業(yè)院校、科研院所和農業(yè)技術推廣機構為依托，以企業(yè)與民間科技服務組織為補充，以縣、鄉(xiāng)、村農業(yè)技術推廣服務體系和各類培訓機構為基礎的，從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)相互銜接、上下貫通的農民科技教育培訓體系，為實施五大培訓“工程”提供保障。重點加強農業(yè)部農民科技教育培訓中心和縣、鄉(xiāng)農民科技教育培訓基地的建設。選擇農民科技教育培訓工作基礎較好的500個縣、2000個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行示范。
　　四、培訓重點與內容
　　根據當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新形勢，按照《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》、《優(yōu)勢農產品競爭力提升科技行動》和即將制定的全國農村富余勞動力轉移就業(yè)培訓規(guī)劃的總體思路，確定新型農民科技培訓的重點和內容。
　　(一)培訓重點
　　根據我國農業(yè)產業(yè)結構調整和構建優(yōu)勢農產品產業(yè)帶的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地確定農民科技培訓實施重點。東部地區(qū)和大、中城市郊區(qū)，重點培訓農民大力發(fā)展高科技農業(yè)、高附加值農業(yè)、出口創(chuàng)匯農業(yè)的生產技術和經營管理知識；中部地區(qū)，重點培訓農民優(yōu)化糧食品種和品質結構，發(fā)展優(yōu)質、專用糧食和集約化養(yǎng)殖業(yè)，根據市場需求發(fā)展高效農業(yè)的生產技術和經營管理知識；西部地區(qū)，重點培訓農民退耕還林還草，大力發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)，發(fā)展特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的生產技術和經營管理知識。重點加強優(yōu)勢農產品區(qū)域的新型農民科技培訓。一要加強國內消費量大，生產有潛力，通過扶持和發(fā)展，能夠有效抵御進口產品沖擊的優(yōu)勢農產品產加銷技術培訓。主要包括專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、甘蔗和牛奶等。培訓這類農產品生產、加工、貯運、銷售等技術，幫助農民提高產品質量，降低生產和交易成本，搞好產銷銜接，從而實現(xiàn)穩(wěn)住國內存量市場，搶占增量市場的發(fā)展目標；二要加強在國際市場上具有明顯價格競爭優(yōu)勢，有擴大出口潛力的農產品產加銷技術培訓。主要包括蘋果、柑橘、牛羊肉、水產品等。培訓這類農產品生產、加工、貯運、銷售技術，重點培訓產品質量安全、產后商品化處理和市場營銷服務等關鍵環(huán)節(jié)，增強競爭優(yōu)勢，擴大出口，打造知名品牌，提高規(guī)模化生產和現(xiàn)代化管理水平，從而實現(xiàn)進一步擴大國際市場份額的發(fā)展目標。
　　(二)培訓內容
　　----提高農民生產技術水平的農業(yè)新知識、新品種、新技術；
　　----提高農民環(huán)保和食品安全意識的農業(yè)環(huán)境保護、無公害農產品、食品安全、標準化生產等知識；
　　----提高農民經營管理水平和適應市場經濟能力的經營、管理和市場經濟知識與技能；
　　----提高農民職業(yè)道德、法律意識和政策水平的職業(yè)道德、法律知識和農業(yè)、農村有關政策等；
　　----提高農民轉崗就業(yè)能力的所需知識和技能。
　　五、保障措施
　　(一)強化政府行為，進一步加強對農民科技培訓工作的領導
　　當前，要把農民科技培訓工作放在農業(yè)和農村工作的重要位置，增強緊迫感和責任感，理清思路，明確重點。要加強宏觀調控，完善運行機制，充分利用現(xiàn)有農業(yè)科技教育資源，促進農科教的有效結合，積極探索多部門協(xié)作的農民科技培訓工作的新路子。要強化農民科技培訓的政府行為，進一步加強領導，建立健全由農業(yè)部門牽頭，各有關部門參與的農民科技培訓工作領導機構，統(tǒng)一組織，互相配合，通力協(xié)作。要積極探索和研究制定有利于農民科技培訓工作的政策措施，調動和激發(fā)廣大農民學科技、用科技的積極性，努力營造農民科技培訓工作的良好環(huán)境。
　　(二)加大經費投入，保障農民科技培訓工作的順利開展
　　加強對農民科技培訓投入是我國加入WTO后重要的“綠箱”政策。要進一步加大對農民科技培訓工作的經費投入，建立以政府投入為主導的多元化農民科技培訓投入體制，實行中央財政投一點，地方各級財政拿一點，各農業(yè)類基地建設、綜合開發(fā)、科技推廣等項目經費列一點的辦法，解決農民科技培訓經費不足的問題。要研究切實可行的經濟補償機制，減輕農民接受科技培訓的經濟負擔，為農民接受科技培訓創(chuàng)造條件。建議將農民科技培訓經費列入地方本級財政預算，要保證各級配套資金的及時落實。要積極拓寬融資渠道，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)參與農民科技培訓工作，建立市場經濟條件下的智力投入保障機制。對農民科技培訓資金，要確保及時足額到位，并實行項目管理，做到?？顚Ｓ?，使資金發(fā)揮最大效益。
　　(三)注重實際效果，切實提高農民科技培訓的質量和水平
　　加強農民科技培訓工作，要堅持實用、實際、實效的原則，因地制宜，講究針對性，突出實效性，注重帶動性。要善于運用廣播、電視、互聯(lián)網等現(xiàn)代媒體和遠程教育手段，努力擴大農民科技培訓的覆蓋面。農民科技培訓單位要牢固樹立質量意識，深化教學改革和內部人事分配制度改革，加強師資培訓，完善規(guī)章制度，強化教學管理，規(guī)范教材的編寫、出版和使用，規(guī)范教學計劃的制定和執(zhí)行，建立健全農民科技培訓的教學支撐體系。要積極開展農民科技培訓的教學研究活動，不斷探索行之有效的教學模式、教學手段和教學方法，切實提高農民科技培訓的質量、效益和水平。農業(yè)行政部門要加強對農民科技培訓工作的管理、督促與檢查，建立崗位目標責任制度，把農民科技培訓工作績效作為農業(yè)部門年度考核的重要內容。要建立和完善各項管理制度，制定切實可行的考核評估辦法，建立激勵機制，促進農民科技培訓工作上質量、上水平。
　　(四)加強立法工作，積極推進農民科技培訓工作法制化建設
　　要依據《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》、《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》等國家有關法律法規(guī)，開展農民科技培訓工作。要加強有關農民科技培訓法律、法規(guī)的宣傳，加大執(zhí)法和督察力度。要總結我國農民科技培訓管理工作中的成功經驗，學習和借鑒國外好的做法，根據農業(yè)和農村經濟發(fā)展對農民科技培訓的要求，制定農民科技培訓的專門法律法規(guī)，把農民科技培訓工作納入規(guī)范化和制度化的軌道，使農民科技培訓工作在法制保障下正常有序地開展。