黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)鄧小平同志關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”的總體戰(zhàn)略設(shè)想，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，現(xiàn)就當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)西部大開(kāi)發(fā)中的科技工作，提出如下意見(jiàn)。
　　一、西部大開(kāi)發(fā)，科技要先行
　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正面臨著戰(zhàn)略性調(diào)整，特別是我國(guó)即將加入WTO，使西部地區(qū)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，必須積極轉(zhuǎn)變觀念，采用適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)的新思路、新方法，牢固樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，始終把科學(xué)技術(shù)置于西部大開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)地位，將科技進(jìn)步滲透到西部大開(kāi)發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)。西部大開(kāi)發(fā)科技工作必須高度重視人力資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的集成、示范和推廣，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技力量，合理配置科技資源，通過(guò)若干年的努力，為事關(guān)西部大開(kāi)發(fā)全局的重大問(wèn)題提供一批關(guān)鍵和共性技術(shù)，培養(yǎng)和造就一支能夠解決實(shí)際問(wèn)題的科技隊(duì)伍，大幅度提高西部地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，并在總體上縮小與東部地區(qū)的差距，形成科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的體制和機(jī)制，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
　　二、明確指導(dǎo)思想
　　西部大開(kāi)發(fā)科技工作要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持長(zhǎng)期奮斗與高起點(diǎn)、大發(fā)展相結(jié)合；圍繞國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的整體戰(zhàn)略，以科技規(guī)劃為前提，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)集成，系統(tǒng)推進(jìn)；強(qiáng)化示范，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步實(shí)施。堅(jiān)持以人為本，把加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)放在首位，充分發(fā)揮西部地區(qū)的科技潛力和主體作用；以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)牧民脫貧致富的有機(jī)結(jié)合；發(fā)揮西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；把運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)東中西部在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上的共同發(fā)展；不斷深化科技體制改革，為科技支撐西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，以改革促發(fā)展，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)。
　　三、加快制定科技規(guī)劃
　　科學(xué)地分析西部地區(qū)發(fā)展面臨的各種有利條件和制約因素。加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，制定符合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)需要的科技發(fā)展的規(guī)劃，為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提供科學(xué)指南，避免盲目開(kāi)發(fā)和近利遠(yuǎn)害的弊端。按照分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合中遠(yuǎn)期的目標(biāo)，圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色資源開(kāi)發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的需要和科技自身不斷創(chuàng)新的要求，近期內(nèi)重點(diǎn)完成西部大開(kāi)發(fā)科技發(fā)展總體規(guī)劃，以及西部主要類型區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建、資源適度開(kāi)發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)（流）域綜合治理、典型地（縣）域綜合發(fā)展等不同方面、不同層次科技發(fā)展規(guī)劃的制定工作。注重發(fā)揮地域的整體功能，加強(qiáng)科技規(guī)劃之間特別是跨地區(qū)、跨流域科技規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性。積極借鑒先進(jìn)、科學(xué)的規(guī)劃思路和方法，開(kāi)放式地研究制定規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、可操作性和示范性。
　　四、深化體制改革，提高科技創(chuàng)新能力
　　充分發(fā)揮西部地區(qū)的科技潛力和優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)人力資源，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，是西部地區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要保證。切實(shí)制定人盡其才的政策措施，明顯提高西部科技人員的工作和生活待遇，并通過(guò)項(xiàng)目和任務(wù)的帶動(dòng)，培養(yǎng)、吸引、留住大量各類科技人才，激發(fā)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，服務(wù)于西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。不斷深化科技體制改革，加快應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，促進(jìn)企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。重點(diǎn)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)和科技基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)西部地區(qū)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科學(xué)工程、工程中心、科技信息網(wǎng)絡(luò)、野外試驗(yàn)臺(tái)（站）等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技資源的共享程度。依托西部科技力量相對(duì)集中的地區(qū)和中心城市，建立若干研究開(kāi)發(fā)中心，發(fā)揮科技高地的輻射帶動(dòng)作用。
　　五、提供生態(tài)環(huán)境建設(shè)科技支撐
　　以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展與生活改善的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)水資源承載力狀況，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，開(kāi)展水資源合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用的模式研究，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的示范和推廣，建立一批農(nóng)業(yè)節(jié)水示范基地，大力發(fā)展旱作、節(jié)水農(nóng)業(yè)。開(kāi)發(fā)推廣既適宜修復(fù)生態(tài)環(huán)境又具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林草品種，以及先進(jìn)適用的種苗繁育、栽培管護(hù)技術(shù)和林草深加工技術(shù)，在退耕還林（草）的重點(diǎn)地區(qū)建立若干種苗快繁基地，積極培育林草產(chǎn)業(yè)。從整體布局出發(fā)，制定科學(xué)的荒漠化治理方案，開(kāi)展不同生態(tài)環(huán)境下防風(fēng)固沙體系的模式研究及相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。在西部廣大農(nóng)牧區(qū)大力推廣使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，逐步解決生活和生產(chǎn)用能問(wèn)題，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供可靠保證。建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境試驗(yàn)站和生態(tài)環(huán)境科技示范基地，以試點(diǎn)示范推動(dòng)西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)大江大河中上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)山川秀美。
　　六、加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
　　立足國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，合理選擇優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保證生態(tài)環(huán)境、提高廣大農(nóng)牧民收入的重要手段。不斷加強(qiáng)各種先進(jìn)適用技術(shù)的組裝配套與應(yīng)用推廣，引導(dǎo)農(nóng)牧民結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力發(fā)展具有西部特色的生態(tài)農(nóng)林業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、中藥現(xiàn)代化、特色旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品和特色產(chǎn)品的科技含量和附加值。建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的科技示范園區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”等有效的規(guī)?；a(chǎn)組織形式，促進(jìn)西部資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
　　七、積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
　　在西部有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)跨越式發(fā)展的重要途徑。加大對(duì)西安、成都、重慶、蘭州、楊凌等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的支持力度，大力發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料、環(huán)保和醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地，推動(dòng)科技興貿(mào)。積極推廣共性高產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。推進(jìn)西部創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)市場(chǎng)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)西部軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合。
　　八、加快西部信息化進(jìn)程
　　加大信息技術(shù)在西部地區(qū)的應(yīng)用與示范，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在西部各省區(qū)加快建立一批種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理專家系統(tǒng)，并不斷擴(kuò)大推廣應(yīng)用覆蓋面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高質(zhì)量的信息服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。以積極推進(jìn)制造業(yè)信息化為切入點(diǎn)，提高西部地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快運(yùn)用信息技術(shù)改造西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。利用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等高新技術(shù)，對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境與資源狀況進(jìn)行調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)信息。加強(qiáng)西部科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育、數(shù)字圖書(shū)館、電子商務(wù)試點(diǎn)示范，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　九、推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)
　　發(fā)展小城鎮(zhèn)是西部地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的必由之路，科技要為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力的支撐。根據(jù)西部地區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和交通的承載能力和地理特征，開(kāi)展小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)評(píng)價(jià)體系研究，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，集中力量攻克小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中的共性技術(shù)難題，開(kāi)發(fā)一批高效、低耗和符合環(huán)保要求的系列產(chǎn)品，并在不同地區(qū)建立若干科技促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范區(qū)，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范中心、中小企業(yè)的技術(shù)集結(jié)中心、信息傳播中心、商品集散中心和人才中心，發(fā)揮其在加快農(nóng)村城市化進(jìn)程、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用。
　　十、加強(qiáng)科普工作
　　促進(jìn)西部地區(qū)廣大干部和群眾的觀念轉(zhuǎn)變，提高勞動(dòng)者的科技素養(yǎng)，是實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的前提。通過(guò)采用針對(duì)性強(qiáng)、適用面廣的系列科技培訓(xùn)教材和現(xiàn)代化培訓(xùn)手段，形成省、地（市）、縣的梯級(jí)培訓(xùn)體系，培訓(xùn)大批的科研人才、管理人才和科技型企業(yè)家。把科技示范和新成果、新技術(shù)的推廣與面向廣大農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，使他們盡快掌握脫貧致富的技能，塑造大批適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)方式的新型勞動(dòng)者。在繼續(xù)推進(jìn)西北地區(qū)五省科普行動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)建設(shè)一批高水平的科普基地，開(kāi)展具有廣泛影響的科普專項(xiàng)行動(dòng)，在整個(gè)西部地區(qū)大力普及科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法和科學(xué)的生產(chǎn)、生活方式，破除迷信，倡導(dǎo)學(xué)科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、用科學(xué)的時(shí)代風(fēng)尚，樹(shù)立積極進(jìn)取的精神風(fēng)貌，為西部大開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的文化氛圍，推進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
　　十一、擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)合作
　　積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下東西合作的有效途徑，形成東西部合作的良性機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展人員和學(xué)術(shù)交流、合作開(kāi)發(fā)，并鼓勵(lì)聯(lián)合申報(bào)和承擔(dān)國(guó)家科技任務(wù)等多種方式，盡快提高西部科技人員的科研水平和創(chuàng)新能力；加強(qiáng)東西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)之間的合作，促進(jìn)東西部企業(yè)的合作創(chuàng)新，努力建設(shè)一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；建立東西部技術(shù)對(duì)接信息網(wǎng)，加快技術(shù)、信息、人才等科技要素向西部地區(qū)的流動(dòng)。加大西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放力度，拓寬國(guó)際科技合作與交流渠道，充分利用國(guó)內(nèi)外的技術(shù)、人才和資本資源，參與西部大開(kāi)發(fā)。創(chuàng)造條件，增加西部科技人員參與國(guó)際合作研究、學(xué)術(shù)交流、出國(guó)訪問(wèn)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)。
　　十二、協(xié)調(diào)集成，系統(tǒng)推進(jìn)
　　加大現(xiàn)有國(guó)家各類科技計(jì)劃對(duì)西部地區(qū)的傾斜支持，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)科技行動(dòng)。密切與有關(guān)部門和中國(guó)科學(xué)院等單位的配合，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的重大科技問(wèn)題，開(kāi)展科學(xué)論證，組織科技攻關(guān)；加強(qiáng)與各地方西部重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)，加大對(duì)西部地區(qū)各級(jí)基層科技工作的支持，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間合作，形成合力，共同推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。