科技興貿(mào)“十五”計(jì)劃綱要
江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中明確提出實(shí)施科教興國戰(zhàn)略是我國的一項(xiàng)基本國策，要把加速科技進(jìn)步放在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加突出的關(guān)鍵地位?？萍寂d貿(mào)戰(zhàn)略是科教興國戰(zhàn)略在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是繼"以質(zhì)取勝"、"市場多元化"、"大經(jīng)貿(mào)"之后，我國外經(jīng)貿(mào)工作的又一重要戰(zhàn)略?？萍寂d貿(mào)戰(zhàn)略主要包括兩方面內(nèi)容：促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。黨的十五屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中提出要"重視科技興貿(mào)"，九屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出要"更好地實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略"。實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略適應(yīng)了知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，是實(shí)現(xiàn)我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國跨越的必由之路。實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，加快出口商品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，已成為我國應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織（WTO）后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，保證對外貿(mào)易與國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，對"十五"時(shí)期及今后的發(fā)展都具有特別重要的意義。
一、工作進(jìn)展和"十五"面臨的形勢
?。ㄒ唬?科技興貿(mào)戰(zhàn)略的實(shí)施與成效
改革開放以來，我國對外貿(mào)易迅速發(fā)展，對外貿(mào)易平均每年增長15％以上，超過國民經(jīng)濟(jì)增長速度，進(jìn)出口總額從1978年的206億美元增長到2000年的4743億美元，在世界貿(mào)易中的排名由第32位上升到第7位，我國已經(jīng)成為世界貿(mào)易大國。對外貿(mào)易已成為與消費(fèi)和投資并重的、保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的三大支柱之一。
但是，我國還不是貿(mào)易強(qiáng)國。在實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略之前的1998年，雖然我國出口額已達(dá)1837億美元，但在全球貿(mào)易額中僅占3．4％；在結(jié)構(gòu)上，我國出口商品中高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品比重偏低。20世紀(jì)90年代末，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的高新技術(shù)產(chǎn)品出口占其出口總額的比重平均接近40％，而我國的這一比重1998年僅為11％。
我國企業(yè)與國外跨國公司相比差距仍然很大。520家國家重點(diǎn)企業(yè)年銷售收入之和，僅相當(dāng)于世界500強(qiáng)前兩名企業(yè)銷售收入之和的95％。2000年電子百強(qiáng)企業(yè)銷售額最高的僅為24．5億美元，相當(dāng)于500強(qiáng)中最后一位企業(yè)銷售額的27％。2000年我國電子百強(qiáng)企業(yè)中銷售額超過10億美元的企業(yè)只有12家。1999年電子百強(qiáng)出口企業(yè)中出口額最高的為7．2億美元，出口額超過2億美元的企業(yè)僅有12家。造就一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭能力的跨國公司，是科技興貿(mào)的重要任務(wù)。
近年來，國際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，主要出口市場針對我國產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘不斷加強(qiáng)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘不斷出現(xiàn)。到2000年底，針對我國出口商品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施案件已達(dá)410起，影響我出口額達(dá)數(shù)百億美元。我國出口商品的40％與東南亞國家和地區(qū)雷同，高技術(shù)含量、高附加值出口產(chǎn)品的比重低已成為制約我國出口進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。我國要成為貿(mào)易強(qiáng)國必須實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口。
1999年初，外經(jīng)貿(mào)部黨組提出實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，外經(jīng)貿(mào)部與科技部、國家經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)部共同采取了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了我國出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，帶動(dòng)了對外貿(mào)易的快速發(fā)展，對我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
1、 確立高新技術(shù)產(chǎn)品出口在我國對外貿(mào)易發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。長期以來，我國對外貿(mào)易的發(fā)展一直把具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品作為出口支柱產(chǎn)品。世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢、國際分工格局和國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，高新技術(shù)產(chǎn)品出口已成為國際貿(mào)易最富生命力的帶動(dòng)力量和各國必爭的制高點(diǎn)。實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，適應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，將有力地推動(dòng)我國對外貿(mào)易的發(fā)展。
2、 外經(jīng)貿(mào)部、科技部、國家經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)部建立了四部委聯(lián)合工作機(jī)制，共同實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，有效地消除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的對外貿(mào)易、科技、產(chǎn)業(yè)相互脫節(jié)的體制障礙，形成了貿(mào)易為龍頭、科技為動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)為主體的機(jī)制，發(fā)揮了對外貿(mào)易與科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)與推動(dòng)作用。
3、 制定了《科技興貿(mào)行動(dòng)計(jì)劃》，出臺了一系列扶持鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的政策措施，將財(cái)政、金融、稅收、市場準(zhǔn)入等扶持高新技術(shù)產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策與科技開發(fā)、技術(shù)改造等產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)地結(jié)合起來，發(fā)揮了政策的集成效應(yīng)。
4、 轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口市場開拓服務(wù)，加大開拓國際市場的力度。深圳中國國際高新技術(shù)成果交易會、中國北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際周、上海國際工業(yè)博覽會、楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會，是我國"一北一南、一春一秋、一東一西、一工一農(nóng)"四個(gè)各具特色的國際高技術(shù)盛會，為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走向世界提供了舞臺，發(fā)揮了政府在科技興貿(mào)中的引導(dǎo)和服務(wù)功能。
在四部委的共同努力下，科技興貿(mào)成效顯著。2000年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口370億美元，同比增長50％，高出全國出口增幅22個(gè)百分點(diǎn)，占全國外貿(mào)出口的比重達(dá)到15％。與實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略前的1998年相比，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長近一倍，占外貿(mào)出口的比重提高了4個(gè)百分點(diǎn)。在利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)方面，兩年來共安排利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目680項(xiàng)，總投資1080億元，可新增出口130億美元?？萍寂d貿(mào)帶動(dòng)了我國對外貿(mào)易的快速增長。
?。ǘ?十五"期間面臨的形勢
隨著科技進(jìn)步迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益明顯。"十五"期間，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的格局將發(fā)生新的變化。一方面，世界貿(mào)易將進(jìn)一步發(fā)展，預(yù)計(jì)到2010年，世界出口商品總額將達(dá)到10萬億美元；另一方面，國際市場商品結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化：資源密集型初級產(chǎn)品市場相對萎縮；勞動(dòng)密集型輕紡產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步增長，但競爭更趨激烈；技術(shù)密集型機(jī)電產(chǎn)品，特別是高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品，將成為出口增長最快和發(fā)展后勁最足的支柱商品。全球高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額占世界貿(mào)易額的比重從1985年的13％提高到1998年的22％，預(yù)計(jì)到2005年，全球高技術(shù)產(chǎn)品出口將超過全球出口總額的四分之一。
國際高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的迅猛增長為我國擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了廣闊的空間。目前，電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國防安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是最具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，也是國際競爭的焦點(diǎn)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。世界范圍內(nèi)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的迅速發(fā)展，正在不斷地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化。電子信息產(chǎn)品出口在外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)增大中的倍增效應(yīng)和帶動(dòng)作用、在提高國家競爭力的導(dǎo)向作用也越來越明顯。"十五"期間，以電子信息產(chǎn)品為代表的我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口將得到更快的發(fā)展。
但是，實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，發(fā)達(dá)國家具有明顯的競爭優(yōu)勢，OECD國家20世紀(jì)70年代高技術(shù)產(chǎn)品出口只占其制成品出口的9％左右，90年代末達(dá)到40％，1998年發(fā)達(dá)國家占據(jù)了國際高技術(shù)產(chǎn)品市場份額的83％，而包括中國在內(nèi)的低收入國家只占3％；另一方面，來自發(fā)展中國家和地區(qū)的競爭也將越來越激烈。愛爾蘭、印度等國家和地區(qū)抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，大力發(fā)展信息產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)軟件等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口，促進(jìn)了本國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。印度1999-2000年度軟件出口39億美元，僅次于美國和愛爾蘭，計(jì)劃2008年軟件出口500億美元。
現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，特別是以電子商務(wù)為特征的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得國際貿(mào)易方式發(fā)生重大變化，這是我國對外貿(mào)易發(fā)展面臨的又一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十五屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中提出大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)金融、財(cái)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化，加快發(fā)展電子商務(wù)?？萍寂d貿(mào)要率先實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易領(lǐng)域的信息化。
經(jīng)過關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）八輪談判，各國平均關(guān)稅壁壘已大幅削減，技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）對國際貿(mào)易的影響越來越大。進(jìn)入90年代后，世貿(mào)組織秘書處貨物貿(mào)易理事會關(guān)于《TBT協(xié)議》每年得到的有關(guān)通報(bào)有600-700件，是各協(xié)議中最多的。由于TBT問題涉及的產(chǎn)品種類繁多，對國際貿(mào)易產(chǎn)生的影響也與日俱增。近年來，西方發(fā)達(dá)國家對我實(shí)行TBT措施不僅力度、密度加大，而且名義合理、形式合法、手段隱蔽，已嚴(yán)重影響我國對外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。WTO要求各成員嚴(yán)格遵守《TBT協(xié)議》，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，建立我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系，成為科技興貿(mào)的當(dāng)務(wù)之急。
在新的國際競爭環(huán)境下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定著我國21世紀(jì)的國際競爭地位。在20世紀(jì)70年代末和80年代末，我國抓住兩次國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上了兩個(gè)大的臺階。當(dāng)前，國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，我國又面臨國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。"十五"期間是我國實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，也是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的緊迫任務(wù)。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝備落后，需要廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)提高整體素質(zhì)。在國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級中，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的國際競爭力，都向?qū)嵤┛萍寂d貿(mào)戰(zhàn)略提出了新的要求。
我國加入WTO后，將在更大的范圍、更寬的領(lǐng)域、更高的層次上融入世界經(jīng)濟(jì)。從長遠(yuǎn)看，能否順利融入國際貿(mào)易體系，最大程度分享參與國際分工所帶來的利益，從根本上取決于我國能否盡快提高對外貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值實(shí)現(xiàn)出口商品結(jié)構(gòu)的升級。只有實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，依靠技術(shù)創(chuàng)新建立我國出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品新的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢，才能在未來的國際分工和國際貿(mào)易中爭取較為有利的位置，增強(qiáng)抵御各種外部風(fēng)險(xiǎn)與沖擊的能力。
二、指導(dǎo)思想與基本原則
科技興貿(mào)"十五"規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以提高我國出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力、加強(qiáng)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新、提高我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化水平為基本指導(dǎo)思想，以"有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)、面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢"為發(fā)展思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過面向國際市場的科研開發(fā)、技術(shù)改造、市場開拓、社會化服務(wù)等部署，提高企業(yè)出口競爭力和自主創(chuàng)新能力，加快出口商品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的跨越。
科技興貿(mào)"十五"規(guī)劃的基本原則是：以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)政府的服務(wù)保障作用，建立和完善企業(yè)提高產(chǎn)品出口競爭力的政策環(huán)境，在我國高新技術(shù)產(chǎn)品和傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的優(yōu)勢領(lǐng)域形成高新技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用的有力支撐，建立較為完善的政策、法律、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、出口促進(jìn)服務(wù)體系，提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口持續(xù)發(fā)展能力和傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，取得全球市場的戰(zhàn)略性突破。
三、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
（一） 主要目標(biāo)
貫徹黨的十五屆五中全會和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出的科技興貿(mào)戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)和服務(wù)功能，改善高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出品政策環(huán)境，以國際市場為導(dǎo)向，加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)界國際化，推動(dòng)有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，大力改造和提升傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè),促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高我國出口產(chǎn)品中技術(shù)密集型產(chǎn)品的比重，提高我國企業(yè)的競爭力，在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)我國對外貿(mào)易發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，盡快實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的跨越。
具體目標(biāo)是：
1．大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口。高新技術(shù)產(chǎn)品出口在2000年占外貿(mào)出口15%的基礎(chǔ)上，保持15%的年增長速度，到2005年占外貿(mào)出口的比重達(dá)到20%。到2010年占外資出口的比重達(dá)到30%。
2．提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。以出口額最大的機(jī)電產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品作為高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，到2005年，使其出口商品中技術(shù)含量、附加值較高的產(chǎn)品所占比重從目前的20%提高到50%。初步改變我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品技術(shù)含量不高、附加值較低的局面。
?。ǘ┲攸c(diǎn)任務(wù)
1、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口體制創(chuàng)新
?。?）促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口的體制創(chuàng)新
研究在有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中建立高新技術(shù)產(chǎn)品出口創(chuàng)業(yè)園試點(diǎn)。采取"境內(nèi)關(guān)外"的封閉管理模式，在投融資、海關(guān)監(jiān)管、外匯管理、稅收管理、進(jìn)出口管理、人員進(jìn)出管理等方面進(jìn)行探索，在促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口方面進(jìn)行符合國際通行規(guī)則的體制創(chuàng)新。
適應(yīng)加入WTO的需要，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的作用，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地的建設(shè)。通過制度創(chuàng)新，大力吸引國內(nèi)外資金和創(chuàng)業(yè)人才，提高高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力和持續(xù)開發(fā)能力，提高我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力，培育一批國際化具有較強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)。在短期內(nèi)形成較大的出口規(guī)模，成為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口快速增長的主要力量。
（2）促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口的資金投入機(jī)制創(chuàng)新
加強(qiáng)科技、產(chǎn)業(yè)部門向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口的資金支持，加強(qiáng)中央外貿(mào)發(fā)展基金對外開拓高新技術(shù)產(chǎn)品國際市場的技術(shù)力度，建立以政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、金融保險(xiǎn)系統(tǒng)和社會風(fēng)險(xiǎn)投資共同支持的多渠道高新技術(shù)產(chǎn)品出口投入體系，大力吸引境外的風(fēng)險(xiǎn)投資、社會投資，建立多渠道的促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基金，主要支持出口規(guī)模大、市場前景好的高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)與研究院所的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、跨國經(jīng)營和開拓國際市場。
2、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)品出口
?。?）促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化
在我國優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域培育一批在國際市場占有較大份額的有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品，集中有限資源，創(chuàng)造有利條件，發(fā)揮聚集效應(yīng)，使電子信息產(chǎn)品（附后）、生物醫(yī)藥、新材料等競爭力強(qiáng)、出口市場前景良好的高新技術(shù)產(chǎn)品較快形成較大的出口規(guī)模，成為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長的主導(dǎo)產(chǎn)品。促進(jìn)成熟的工業(yè)化技術(shù)出口并帶動(dòng)成套設(shè)備出口。
培育一批具有國際競爭意識、熟悉和遵守國際貿(mào)易規(guī)則、善于開拓國際市場的高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)和跨國公司，通過示范作用，帶動(dòng)我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)國際貿(mào)易水平的整體提高。
鼓勵(lì)企業(yè)在國外設(shè)立技術(shù)研究開發(fā)中心，促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)的國際化。形成和不斷提高高新技術(shù)出口產(chǎn)品的持續(xù)開發(fā)能力，通過高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和國際化，在更高水平上促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)對外宣傳自有品牌的產(chǎn)品，開拓國際市場，創(chuàng)造"走出去"的政策環(huán)境，從科技計(jì)劃和科研院所中選擇有國際市場、有競爭力的項(xiàng)目和產(chǎn)品予以支持；通過舉辦境內(nèi)、外國際展覽會和交易會、網(wǎng)絡(luò)交易市場等形式，拓寬對外宣傳的信息渠道。
?。?）促進(jìn)有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化
根據(jù)技術(shù)預(yù)測和國際市場需求預(yù)測，選擇若干技術(shù)領(lǐng)域和國際目標(biāo)市場，針對提高出口產(chǎn)品競爭力的要求，組織重點(diǎn)出口產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，力爭在軟件、生物醫(yī)藥、通信產(chǎn)品等我國已有一定優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)域取得技術(shù)突破，提高高新技術(shù)產(chǎn)品和傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的國際競爭能力和持續(xù)出口能力。
優(yōu)選和重點(diǎn)支持一批有出口優(yōu)勢和潛力的高新技術(shù)企業(yè)和科研院所，使之成為我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口骨干力量。國家和地方政府對重點(diǎn)出口企業(yè)和科研院所重大技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目給予前期資助。在我國優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域培育一批高新技術(shù)企業(yè)，使之成為在該技術(shù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口企業(yè)中堅(jiān)力量。
3、加強(qiáng)對出口產(chǎn)品的高新技術(shù)支持
?。?）提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。用高新技術(shù)改造一批機(jī)電行業(yè)和紡織行業(yè)的重點(diǎn)出口企業(yè)，加快利用高新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品、新材料，實(shí)現(xiàn)行業(yè)技術(shù)改造跨越式升級。引導(dǎo)現(xiàn)代科技向農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)滲透，在形成高效農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)品牌意識，培育一批高質(zhì)量、高附加值的國際知名品牌，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的市場份額。配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)東西部地區(qū)的資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，將調(diào)整傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同技術(shù)的梯級換代結(jié)合起來；通過政策引導(dǎo)，組織和吸引東西部的科研院所、大學(xué)和企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)高新技術(shù)對傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的改造，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口。
?。?）提高技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新水平
初步建立技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新的良性循環(huán)機(jī)制。按照我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級的需要，通過政策引導(dǎo)，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和必要的關(guān)鍵設(shè)備，提高引進(jìn)技術(shù)中專有技術(shù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等軟技術(shù)的比例，引導(dǎo)和組織企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)的消化吸收，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新后形成競爭能力，參與國際競爭。鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心，通過提高外商投資質(zhì)量促進(jìn)我國引進(jìn)技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)。
4、構(gòu)筑科技興貿(mào)服務(wù)體系
?。?）加強(qiáng)技術(shù)貿(mào)易法律法規(guī)體系建設(shè)
貫徹《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口條例》等技術(shù)貿(mào)易法律法規(guī)，制訂配套措施，規(guī)范高新技術(shù)進(jìn)出口企業(yè)的貿(mào)易行為。加快技術(shù)貿(mào)易政策法規(guī)的清理、調(diào)整與建設(shè)工作，形成符合WTO規(guī)則、較為完善的促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口政策法規(guī)體系和管理體系，為企業(yè)提供公平競爭、正當(dāng)競爭的法律環(huán)境。健全技術(shù)貿(mào)易政策法律咨詢服務(wù)體系和國際技術(shù)貿(mào)易糾紛與爭端快速反應(yīng)機(jī)制。
?。?）加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施的研究與應(yīng)用
加強(qiáng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，建立我國技術(shù)性貿(mào)易措施管理體系。組織實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，根據(jù)我國出口商品市場戰(zhàn)略和國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性防范措施。加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的對外磋商、對內(nèi)協(xié)調(diào)。推動(dòng)我國企業(yè)開展國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證。
?。?）加強(qiáng)信息技術(shù)在外貿(mào)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用
根據(jù)我國對外貿(mào)易發(fā)展的要求，研究和完善電子商務(wù)的交易規(guī)則、管理制度、技術(shù)手段和配套設(shè)備。組織實(shí)施科技興貿(mào)信息化專項(xiàng)計(jì)劃。率先在科技興貿(mào)重點(diǎn)城市、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地、高新技術(shù)產(chǎn)品出口創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)出口企業(yè)和科研院所建立電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)我國電子商務(wù)應(yīng)用的快速發(fā)展。加快以信息化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流系統(tǒng)建設(shè)，提高對外貿(mào)易的物流效率，降低物流成本。
?。?）加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度
加強(qiáng)對我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)建設(shè)。加大對我國技術(shù)出口、高新技術(shù)出口產(chǎn)品海外商標(biāo)注冊的保護(hù)力度。鼓勵(lì)有較大出口市場和出口潛力的技術(shù)成果在國外申請專利。加強(qiáng)研究和規(guī)范對跨國公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)貿(mào)易管理。
四、實(shí)施科技檢貿(mào)戰(zhàn)略的保證措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
1、加強(qiáng)科技興貿(mào)的聯(lián)合工作機(jī)制
外經(jīng)貿(mào)部、科技部、國家經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)部的四部委聯(lián)合工作機(jī)制是科技興貿(mào)組織管理體制的創(chuàng)新，要進(jìn)一步加強(qiáng)四部委聯(lián)合工作機(jī)制，并根據(jù)工作需要適時(shí)增加重要相關(guān)部門，建立以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口和提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值為核心的多部門參加的部際領(lǐng)導(dǎo)體系。各地方也要完善和加強(qiáng)相應(yīng)的科技興貿(mào)聯(lián)席會議制度，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)、金融、稅收、海關(guān)、工商、外匯、出入 境檢驗(yàn)檢疫等部門，共同制定支持科技興貿(mào)的區(qū)域政策，建立強(qiáng)有力的配套服務(wù)體系。
2、發(fā)揮科技興貿(mào)重點(diǎn)城市和引導(dǎo)示范作用
通過對科技興貿(mào)重點(diǎn)城市的支持，在科技興貿(mào)重點(diǎn)城市率先建立較完善的出口服務(wù)體系和政策環(huán)境。科技興貿(mào)重點(diǎn)城市要加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地的支持，改善高新技術(shù)產(chǎn)品出口的政策環(huán)境，通過提供各類服務(wù)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的快速增長。
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1、加強(qiáng)科技興貿(mào)政策研究
從財(cái)政、金融、市場準(zhǔn)入等方面研究促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口和利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策。對已出臺的政策措施的實(shí)施狀況及政策效應(yīng)進(jìn)行跟蹤研究，提高政策的實(shí)施力度和實(shí)施效應(yīng)。制定和進(jìn)一步完善支持企業(yè)開拓國際市場的政策。對高新技術(shù)出口產(chǎn)品實(shí)施政府采購。提高固定資產(chǎn)投資中技術(shù)改造投資額，加大技術(shù)改造貼息貸款的力度。簡化各出口環(huán)節(jié)的管理手續(xù)，加快高新技術(shù)出口產(chǎn)品的通關(guān)速度和出口退稅進(jìn)度。
2、充分發(fā)揮國家計(jì)劃的集成效應(yīng)
科技興貿(mào)發(fā)展規(guī)劃要納入國家科技發(fā)展計(jì)劃和技術(shù)改造計(jì)劃，要加強(qiáng)各類計(jì)劃之間的協(xié)調(diào)，推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，使科技興貿(mào)計(jì)劃成為連接科技與經(jīng)濟(jì)、科技成果與企業(yè)、科技開發(fā)與產(chǎn)品出口的橋梁。
?。ㄈ┉h(huán)境優(yōu)化
1、加強(qiáng)國際工業(yè)技術(shù)多雙邊合作
充分利用國際技術(shù)貿(mào)易、國際工業(yè)技術(shù)合作的多雙邊機(jī)制，通過政府間合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，積極組織、引導(dǎo)有條件的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)有針對性地開拓國際市場，參與各種不同類型的國際技術(shù)貿(mào)易活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)建立多雙邊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地。
2、做好有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出口管制工作
完善我國出口管制法律體系，加強(qiáng)對與防擴(kuò)散相關(guān)的兩用商品和技術(shù)的出口管理，對外樹立良好的國際形象。加強(qiáng)對進(jìn)口西方國家出口管制商品和技術(shù)的國內(nèi)最終用戶和最終用途的管理，確保我對外承諾的信譽(yù)，擴(kuò)大高新技術(shù)進(jìn)口，促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在"出口管制是手段、促進(jìn)貿(mào)易是目的"的指導(dǎo)原則下，加強(qiáng)在出口管制領(lǐng)域與西方國家的交流與合作，拓寬高技術(shù)進(jìn)口渠道，擴(kuò)大對外宣傳，為我國高技術(shù)進(jìn)口和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
?。ㄋ模┓?wù)促進(jìn)
1、做好高新技術(shù)產(chǎn)品出口促進(jìn)服務(wù)工作
在重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)發(fā)展一批為高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)服務(wù)的規(guī)范化的中介服務(wù)代理機(jī)構(gòu)。選擇重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立高新技術(shù)產(chǎn)品出口分銷服務(wù)中心試點(diǎn)。要通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建立科技興貿(mào)信息服務(wù)體系。
2、加快科技興貿(mào)人才培養(yǎng)
通過規(guī)范化的培訓(xùn)，為出口企業(yè)培育科技興貿(mào)人才，使重點(diǎn)出口企業(yè)和具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的科研院所均有受過專業(yè)培訓(xùn)的人才，尤其是開拓國際市場的人才，并培養(yǎng)一批管理人才和中介代理人才。充分發(fā)揮國外留學(xué)生的市場開拓作用。
一、工作進(jìn)展和"十五"面臨的形勢
?。ㄒ唬?科技興貿(mào)戰(zhàn)略的實(shí)施與成效
改革開放以來，我國對外貿(mào)易迅速發(fā)展，對外貿(mào)易平均每年增長15％以上，超過國民經(jīng)濟(jì)增長速度，進(jìn)出口總額從1978年的206億美元增長到2000年的4743億美元，在世界貿(mào)易中的排名由第32位上升到第7位，我國已經(jīng)成為世界貿(mào)易大國。對外貿(mào)易已成為與消費(fèi)和投資并重的、保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的三大支柱之一。
但是，我國還不是貿(mào)易強(qiáng)國。在實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略之前的1998年，雖然我國出口額已達(dá)1837億美元，但在全球貿(mào)易額中僅占3．4％；在結(jié)構(gòu)上，我國出口商品中高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品比重偏低。20世紀(jì)90年代末，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的高新技術(shù)產(chǎn)品出口占其出口總額的比重平均接近40％，而我國的這一比重1998年僅為11％。
我國企業(yè)與國外跨國公司相比差距仍然很大。520家國家重點(diǎn)企業(yè)年銷售收入之和，僅相當(dāng)于世界500強(qiáng)前兩名企業(yè)銷售收入之和的95％。2000年電子百強(qiáng)企業(yè)銷售額最高的僅為24．5億美元，相當(dāng)于500強(qiáng)中最后一位企業(yè)銷售額的27％。2000年我國電子百強(qiáng)企業(yè)中銷售額超過10億美元的企業(yè)只有12家。1999年電子百強(qiáng)出口企業(yè)中出口額最高的為7．2億美元，出口額超過2億美元的企業(yè)僅有12家。造就一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭能力的跨國公司，是科技興貿(mào)的重要任務(wù)。
近年來，國際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，主要出口市場針對我國產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘不斷加強(qiáng)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘不斷出現(xiàn)。到2000年底，針對我國出口商品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施案件已達(dá)410起，影響我出口額達(dá)數(shù)百億美元。我國出口商品的40％與東南亞國家和地區(qū)雷同，高技術(shù)含量、高附加值出口產(chǎn)品的比重低已成為制約我國出口進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。我國要成為貿(mào)易強(qiáng)國必須實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口。
1999年初，外經(jīng)貿(mào)部黨組提出實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，外經(jīng)貿(mào)部與科技部、國家經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)部共同采取了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了我國出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，帶動(dòng)了對外貿(mào)易的快速發(fā)展，對我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
1、 確立高新技術(shù)產(chǎn)品出口在我國對外貿(mào)易發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。長期以來，我國對外貿(mào)易的發(fā)展一直把具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品作為出口支柱產(chǎn)品。世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢、國際分工格局和國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，高新技術(shù)產(chǎn)品出口已成為國際貿(mào)易最富生命力的帶動(dòng)力量和各國必爭的制高點(diǎn)。實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，適應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，將有力地推動(dòng)我國對外貿(mào)易的發(fā)展。
2、 外經(jīng)貿(mào)部、科技部、國家經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)部建立了四部委聯(lián)合工作機(jī)制，共同實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，有效地消除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的對外貿(mào)易、科技、產(chǎn)業(yè)相互脫節(jié)的體制障礙，形成了貿(mào)易為龍頭、科技為動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)為主體的機(jī)制，發(fā)揮了對外貿(mào)易與科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)與推動(dòng)作用。
3、 制定了《科技興貿(mào)行動(dòng)計(jì)劃》，出臺了一系列扶持鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的政策措施，將財(cái)政、金融、稅收、市場準(zhǔn)入等扶持高新技術(shù)產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策與科技開發(fā)、技術(shù)改造等產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)地結(jié)合起來，發(fā)揮了政策的集成效應(yīng)。
4、 轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口市場開拓服務(wù)，加大開拓國際市場的力度。深圳中國國際高新技術(shù)成果交易會、中國北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際周、上海國際工業(yè)博覽會、楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會，是我國"一北一南、一春一秋、一東一西、一工一農(nóng)"四個(gè)各具特色的國際高技術(shù)盛會，為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走向世界提供了舞臺，發(fā)揮了政府在科技興貿(mào)中的引導(dǎo)和服務(wù)功能。
在四部委的共同努力下，科技興貿(mào)成效顯著。2000年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口370億美元，同比增長50％，高出全國出口增幅22個(gè)百分點(diǎn)，占全國外貿(mào)出口的比重達(dá)到15％。與實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略前的1998年相比，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長近一倍，占外貿(mào)出口的比重提高了4個(gè)百分點(diǎn)。在利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)方面，兩年來共安排利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目680項(xiàng)，總投資1080億元，可新增出口130億美元?？萍寂d貿(mào)帶動(dòng)了我國對外貿(mào)易的快速增長。
?。ǘ?十五"期間面臨的形勢
隨著科技進(jìn)步迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益明顯。"十五"期間，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的格局將發(fā)生新的變化。一方面，世界貿(mào)易將進(jìn)一步發(fā)展，預(yù)計(jì)到2010年，世界出口商品總額將達(dá)到10萬億美元；另一方面，國際市場商品結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化：資源密集型初級產(chǎn)品市場相對萎縮；勞動(dòng)密集型輕紡產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步增長，但競爭更趨激烈；技術(shù)密集型機(jī)電產(chǎn)品，特別是高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品，將成為出口增長最快和發(fā)展后勁最足的支柱商品。全球高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額占世界貿(mào)易額的比重從1985年的13％提高到1998年的22％，預(yù)計(jì)到2005年，全球高技術(shù)產(chǎn)品出口將超過全球出口總額的四分之一。
國際高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的迅猛增長為我國擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了廣闊的空間。目前，電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和國防安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是最具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，也是國際競爭的焦點(diǎn)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。世界范圍內(nèi)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的迅速發(fā)展，正在不斷地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化。電子信息產(chǎn)品出口在外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)增大中的倍增效應(yīng)和帶動(dòng)作用、在提高國家競爭力的導(dǎo)向作用也越來越明顯。"十五"期間，以電子信息產(chǎn)品為代表的我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口將得到更快的發(fā)展。
但是，實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，發(fā)達(dá)國家具有明顯的競爭優(yōu)勢，OECD國家20世紀(jì)70年代高技術(shù)產(chǎn)品出口只占其制成品出口的9％左右，90年代末達(dá)到40％，1998年發(fā)達(dá)國家占據(jù)了國際高技術(shù)產(chǎn)品市場份額的83％，而包括中國在內(nèi)的低收入國家只占3％；另一方面，來自發(fā)展中國家和地區(qū)的競爭也將越來越激烈。愛爾蘭、印度等國家和地區(qū)抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，大力發(fā)展信息產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)軟件等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口，促進(jìn)了本國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。印度1999-2000年度軟件出口39億美元，僅次于美國和愛爾蘭，計(jì)劃2008年軟件出口500億美元。
現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，特別是以電子商務(wù)為特征的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得國際貿(mào)易方式發(fā)生重大變化，這是我國對外貿(mào)易發(fā)展面臨的又一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十五屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中提出大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)金融、財(cái)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化，加快發(fā)展電子商務(wù)?？萍寂d貿(mào)要率先實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易領(lǐng)域的信息化。
經(jīng)過關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）八輪談判，各國平均關(guān)稅壁壘已大幅削減，技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）對國際貿(mào)易的影響越來越大。進(jìn)入90年代后，世貿(mào)組織秘書處貨物貿(mào)易理事會關(guān)于《TBT協(xié)議》每年得到的有關(guān)通報(bào)有600-700件，是各協(xié)議中最多的。由于TBT問題涉及的產(chǎn)品種類繁多，對國際貿(mào)易產(chǎn)生的影響也與日俱增。近年來，西方發(fā)達(dá)國家對我實(shí)行TBT措施不僅力度、密度加大，而且名義合理、形式合法、手段隱蔽，已嚴(yán)重影響我國對外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。WTO要求各成員嚴(yán)格遵守《TBT協(xié)議》，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，建立我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系，成為科技興貿(mào)的當(dāng)務(wù)之急。
在新的國際競爭環(huán)境下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定著我國21世紀(jì)的國際競爭地位。在20世紀(jì)70年代末和80年代末，我國抓住兩次國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上了兩個(gè)大的臺階。當(dāng)前，國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，我國又面臨國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。"十五"期間是我國實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，也是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的緊迫任務(wù)。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝備落后，需要廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)提高整體素質(zhì)。在國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級中，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的國際競爭力，都向?qū)嵤┛萍寂d貿(mào)戰(zhàn)略提出了新的要求。
我國加入WTO后，將在更大的范圍、更寬的領(lǐng)域、更高的層次上融入世界經(jīng)濟(jì)。從長遠(yuǎn)看，能否順利融入國際貿(mào)易體系，最大程度分享參與國際分工所帶來的利益，從根本上取決于我國能否盡快提高對外貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值實(shí)現(xiàn)出口商品結(jié)構(gòu)的升級。只有實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，依靠技術(shù)創(chuàng)新建立我國出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品新的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢，才能在未來的國際分工和國際貿(mào)易中爭取較為有利的位置，增強(qiáng)抵御各種外部風(fēng)險(xiǎn)與沖擊的能力。
二、指導(dǎo)思想與基本原則
科技興貿(mào)"十五"規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以提高我國出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力、加強(qiáng)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新、提高我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化水平為基本指導(dǎo)思想，以"有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)、面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢"為發(fā)展思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過面向國際市場的科研開發(fā)、技術(shù)改造、市場開拓、社會化服務(wù)等部署，提高企業(yè)出口競爭力和自主創(chuàng)新能力，加快出口商品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的跨越。
科技興貿(mào)"十五"規(guī)劃的基本原則是：以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)政府的服務(wù)保障作用，建立和完善企業(yè)提高產(chǎn)品出口競爭力的政策環(huán)境，在我國高新技術(shù)產(chǎn)品和傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的優(yōu)勢領(lǐng)域形成高新技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用的有力支撐，建立較為完善的政策、法律、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、出口促進(jìn)服務(wù)體系，提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口持續(xù)發(fā)展能力和傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，取得全球市場的戰(zhàn)略性突破。
三、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
（一） 主要目標(biāo)
貫徹黨的十五屆五中全會和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出的科技興貿(mào)戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)和服務(wù)功能，改善高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出品政策環(huán)境，以國際市場為導(dǎo)向，加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)界國際化，推動(dòng)有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，大力改造和提升傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè),促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高我國出口產(chǎn)品中技術(shù)密集型產(chǎn)品的比重，提高我國企業(yè)的競爭力，在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)我國對外貿(mào)易發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，盡快實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的跨越。
具體目標(biāo)是：
1．大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口。高新技術(shù)產(chǎn)品出口在2000年占外貿(mào)出口15%的基礎(chǔ)上，保持15%的年增長速度，到2005年占外貿(mào)出口的比重達(dá)到20%。到2010年占外資出口的比重達(dá)到30%。
2．提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。以出口額最大的機(jī)電產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品作為高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，到2005年，使其出口商品中技術(shù)含量、附加值較高的產(chǎn)品所占比重從目前的20%提高到50%。初步改變我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品技術(shù)含量不高、附加值較低的局面。
?。ǘ┲攸c(diǎn)任務(wù)
1、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口體制創(chuàng)新
?。?）促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口的體制創(chuàng)新
研究在有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中建立高新技術(shù)產(chǎn)品出口創(chuàng)業(yè)園試點(diǎn)。采取"境內(nèi)關(guān)外"的封閉管理模式，在投融資、海關(guān)監(jiān)管、外匯管理、稅收管理、進(jìn)出口管理、人員進(jìn)出管理等方面進(jìn)行探索，在促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口方面進(jìn)行符合國際通行規(guī)則的體制創(chuàng)新。
適應(yīng)加入WTO的需要，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的作用，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地的建設(shè)。通過制度創(chuàng)新，大力吸引國內(nèi)外資金和創(chuàng)業(yè)人才，提高高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力和持續(xù)開發(fā)能力，提高我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力，培育一批國際化具有較強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)。在短期內(nèi)形成較大的出口規(guī)模，成為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口快速增長的主要力量。
（2）促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口的資金投入機(jī)制創(chuàng)新
加強(qiáng)科技、產(chǎn)業(yè)部門向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口的資金支持，加強(qiáng)中央外貿(mào)發(fā)展基金對外開拓高新技術(shù)產(chǎn)品國際市場的技術(shù)力度，建立以政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、金融保險(xiǎn)系統(tǒng)和社會風(fēng)險(xiǎn)投資共同支持的多渠道高新技術(shù)產(chǎn)品出口投入體系，大力吸引境外的風(fēng)險(xiǎn)投資、社會投資，建立多渠道的促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基金，主要支持出口規(guī)模大、市場前景好的高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)與研究院所的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、跨國經(jīng)營和開拓國際市場。
2、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)品出口
?。?）促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化
在我國優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域培育一批在國際市場占有較大份額的有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品，集中有限資源，創(chuàng)造有利條件，發(fā)揮聚集效應(yīng)，使電子信息產(chǎn)品（附后）、生物醫(yī)藥、新材料等競爭力強(qiáng)、出口市場前景良好的高新技術(shù)產(chǎn)品較快形成較大的出口規(guī)模，成為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長的主導(dǎo)產(chǎn)品。促進(jìn)成熟的工業(yè)化技術(shù)出口并帶動(dòng)成套設(shè)備出口。
培育一批具有國際競爭意識、熟悉和遵守國際貿(mào)易規(guī)則、善于開拓國際市場的高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)和跨國公司，通過示范作用，帶動(dòng)我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)國際貿(mào)易水平的整體提高。
鼓勵(lì)企業(yè)在國外設(shè)立技術(shù)研究開發(fā)中心，促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)的國際化。形成和不斷提高高新技術(shù)出口產(chǎn)品的持續(xù)開發(fā)能力，通過高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和國際化，在更高水平上促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)對外宣傳自有品牌的產(chǎn)品，開拓國際市場，創(chuàng)造"走出去"的政策環(huán)境，從科技計(jì)劃和科研院所中選擇有國際市場、有競爭力的項(xiàng)目和產(chǎn)品予以支持；通過舉辦境內(nèi)、外國際展覽會和交易會、網(wǎng)絡(luò)交易市場等形式，拓寬對外宣傳的信息渠道。
?。?）促進(jìn)有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化
根據(jù)技術(shù)預(yù)測和國際市場需求預(yù)測，選擇若干技術(shù)領(lǐng)域和國際目標(biāo)市場，針對提高出口產(chǎn)品競爭力的要求，組織重點(diǎn)出口產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，力爭在軟件、生物醫(yī)藥、通信產(chǎn)品等我國已有一定優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)域取得技術(shù)突破，提高高新技術(shù)產(chǎn)品和傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的國際競爭能力和持續(xù)出口能力。
優(yōu)選和重點(diǎn)支持一批有出口優(yōu)勢和潛力的高新技術(shù)企業(yè)和科研院所，使之成為我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口骨干力量。國家和地方政府對重點(diǎn)出口企業(yè)和科研院所重大技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目給予前期資助。在我國優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域培育一批高新技術(shù)企業(yè)，使之成為在該技術(shù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口企業(yè)中堅(jiān)力量。
3、加強(qiáng)對出口產(chǎn)品的高新技術(shù)支持
?。?）提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。用高新技術(shù)改造一批機(jī)電行業(yè)和紡織行業(yè)的重點(diǎn)出口企業(yè)，加快利用高新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品、新材料，實(shí)現(xiàn)行業(yè)技術(shù)改造跨越式升級。引導(dǎo)現(xiàn)代科技向農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)滲透，在形成高效農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)品牌意識，培育一批高質(zhì)量、高附加值的國際知名品牌，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的市場份額。配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)東西部地區(qū)的資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，將調(diào)整傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同技術(shù)的梯級換代結(jié)合起來；通過政策引導(dǎo)，組織和吸引東西部的科研院所、大學(xué)和企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)高新技術(shù)對傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的改造，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口。
?。?）提高技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新水平
初步建立技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新的良性循環(huán)機(jī)制。按照我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級的需要，通過政策引導(dǎo)，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和必要的關(guān)鍵設(shè)備，提高引進(jìn)技術(shù)中專有技術(shù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等軟技術(shù)的比例，引導(dǎo)和組織企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)的消化吸收，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新后形成競爭能力，參與國際競爭。鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心，通過提高外商投資質(zhì)量促進(jìn)我國引進(jìn)技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)。
4、構(gòu)筑科技興貿(mào)服務(wù)體系
?。?）加強(qiáng)技術(shù)貿(mào)易法律法規(guī)體系建設(shè)
貫徹《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口條例》等技術(shù)貿(mào)易法律法規(guī)，制訂配套措施，規(guī)范高新技術(shù)進(jìn)出口企業(yè)的貿(mào)易行為。加快技術(shù)貿(mào)易政策法規(guī)的清理、調(diào)整與建設(shè)工作，形成符合WTO規(guī)則、較為完善的促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口政策法規(guī)體系和管理體系，為企業(yè)提供公平競爭、正當(dāng)競爭的法律環(huán)境。健全技術(shù)貿(mào)易政策法律咨詢服務(wù)體系和國際技術(shù)貿(mào)易糾紛與爭端快速反應(yīng)機(jī)制。
?。?）加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施的研究與應(yīng)用
加強(qiáng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，建立我國技術(shù)性貿(mào)易措施管理體系。組織實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，根據(jù)我國出口商品市場戰(zhàn)略和國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性防范措施。加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的對外磋商、對內(nèi)協(xié)調(diào)。推動(dòng)我國企業(yè)開展國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證。
?。?）加強(qiáng)信息技術(shù)在外貿(mào)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用
根據(jù)我國對外貿(mào)易發(fā)展的要求，研究和完善電子商務(wù)的交易規(guī)則、管理制度、技術(shù)手段和配套設(shè)備。組織實(shí)施科技興貿(mào)信息化專項(xiàng)計(jì)劃。率先在科技興貿(mào)重點(diǎn)城市、高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地、高新技術(shù)產(chǎn)品出口創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)出口企業(yè)和科研院所建立電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)我國電子商務(wù)應(yīng)用的快速發(fā)展。加快以信息化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流系統(tǒng)建設(shè)，提高對外貿(mào)易的物流效率，降低物流成本。
?。?）加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度
加強(qiáng)對我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)建設(shè)。加大對我國技術(shù)出口、高新技術(shù)出口產(chǎn)品海外商標(biāo)注冊的保護(hù)力度。鼓勵(lì)有較大出口市場和出口潛力的技術(shù)成果在國外申請專利。加強(qiáng)研究和規(guī)范對跨國公司在華研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)貿(mào)易管理。
四、實(shí)施科技檢貿(mào)戰(zhàn)略的保證措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
1、加強(qiáng)科技興貿(mào)的聯(lián)合工作機(jī)制
外經(jīng)貿(mào)部、科技部、國家經(jīng)貿(mào)委、信息產(chǎn)業(yè)部的四部委聯(lián)合工作機(jī)制是科技興貿(mào)組織管理體制的創(chuàng)新，要進(jìn)一步加強(qiáng)四部委聯(lián)合工作機(jī)制，并根據(jù)工作需要適時(shí)增加重要相關(guān)部門，建立以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口和提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值為核心的多部門參加的部際領(lǐng)導(dǎo)體系。各地方也要完善和加強(qiáng)相應(yīng)的科技興貿(mào)聯(lián)席會議制度，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)、金融、稅收、海關(guān)、工商、外匯、出入 境檢驗(yàn)檢疫等部門，共同制定支持科技興貿(mào)的區(qū)域政策，建立強(qiáng)有力的配套服務(wù)體系。
2、發(fā)揮科技興貿(mào)重點(diǎn)城市和引導(dǎo)示范作用
通過對科技興貿(mào)重點(diǎn)城市的支持，在科技興貿(mào)重點(diǎn)城市率先建立較完善的出口服務(wù)體系和政策環(huán)境。科技興貿(mào)重點(diǎn)城市要加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地的支持，改善高新技術(shù)產(chǎn)品出口的政策環(huán)境，通過提供各類服務(wù)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的快速增長。
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1、加強(qiáng)科技興貿(mào)政策研究
從財(cái)政、金融、市場準(zhǔn)入等方面研究促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口和利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)政策。對已出臺的政策措施的實(shí)施狀況及政策效應(yīng)進(jìn)行跟蹤研究，提高政策的實(shí)施力度和實(shí)施效應(yīng)。制定和進(jìn)一步完善支持企業(yè)開拓國際市場的政策。對高新技術(shù)出口產(chǎn)品實(shí)施政府采購。提高固定資產(chǎn)投資中技術(shù)改造投資額，加大技術(shù)改造貼息貸款的力度。簡化各出口環(huán)節(jié)的管理手續(xù)，加快高新技術(shù)出口產(chǎn)品的通關(guān)速度和出口退稅進(jìn)度。
2、充分發(fā)揮國家計(jì)劃的集成效應(yīng)
科技興貿(mào)發(fā)展規(guī)劃要納入國家科技發(fā)展計(jì)劃和技術(shù)改造計(jì)劃，要加強(qiáng)各類計(jì)劃之間的協(xié)調(diào)，推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，使科技興貿(mào)計(jì)劃成為連接科技與經(jīng)濟(jì)、科技成果與企業(yè)、科技開發(fā)與產(chǎn)品出口的橋梁。
?。ㄈ┉h(huán)境優(yōu)化
1、加強(qiáng)國際工業(yè)技術(shù)多雙邊合作
充分利用國際技術(shù)貿(mào)易、國際工業(yè)技術(shù)合作的多雙邊機(jī)制，通過政府間合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，積極組織、引導(dǎo)有條件的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)有針對性地開拓國際市場，參與各種不同類型的國際技術(shù)貿(mào)易活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)建立多雙邊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地。
2、做好有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出口管制工作
完善我國出口管制法律體系，加強(qiáng)對與防擴(kuò)散相關(guān)的兩用商品和技術(shù)的出口管理，對外樹立良好的國際形象。加強(qiáng)對進(jìn)口西方國家出口管制商品和技術(shù)的國內(nèi)最終用戶和最終用途的管理，確保我對外承諾的信譽(yù)，擴(kuò)大高新技術(shù)進(jìn)口，促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在"出口管制是手段、促進(jìn)貿(mào)易是目的"的指導(dǎo)原則下，加強(qiáng)在出口管制領(lǐng)域與西方國家的交流與合作，拓寬高技術(shù)進(jìn)口渠道，擴(kuò)大對外宣傳，為我國高技術(shù)進(jìn)口和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
?。ㄋ模┓?wù)促進(jìn)
1、做好高新技術(shù)產(chǎn)品出口促進(jìn)服務(wù)工作
在重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)發(fā)展一批為高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)服務(wù)的規(guī)范化的中介服務(wù)代理機(jī)構(gòu)。選擇重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立高新技術(shù)產(chǎn)品出口分銷服務(wù)中心試點(diǎn)。要通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建立科技興貿(mào)信息服務(wù)體系。
2、加快科技興貿(mào)人才培養(yǎng)
通過規(guī)范化的培訓(xùn)，為出口企業(yè)培育科技興貿(mào)人才，使重點(diǎn)出口企業(yè)和具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的科研院所均有受過專業(yè)培訓(xùn)的人才，尤其是開拓國際市場的人才，并培養(yǎng)一批管理人才和中介代理人才。充分發(fā)揮國外留學(xué)生的市場開拓作用。
