（2002年5月28日科技部、財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布）
第一章 總 則
　　第一條 為優(yōu)化科技資源配置，提高科技經(jīng)費的使用效益，促進公平競爭，保障國家科研計劃課題(或稱項目,以下簡稱課題)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強對課題招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督和管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2002]2號）精神，結(jié)合科研計劃課題管理的特點和要求，制定本辦法。
　　第二條 課題招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人對擬招標(biāo)的課題事先公布指標(biāo)和要求，眾多投標(biāo)人參加競爭，招標(biāo)人按照規(guī)定程序選擇中標(biāo)人的行為。
　　第三條 研究目標(biāo)和研究內(nèi)容明確、完成時限和評審標(biāo)準確定的國家科研計劃課題，應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)投標(biāo)。
　　第四條 具備下列條件之一的課題，可以不實行招標(biāo)投標(biāo)：
　?。ㄒ唬┥婕皣野踩蛧颐孛艿模?
　?。ǘ┲挥袃杉乙韵拢ê瑑杉遥撛谕稑?biāo)人可供選擇的；
　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情況。
　　第五條 課題的招標(biāo)投標(biāo)工作由各科研計劃的歸口管理部門（以下簡稱歸口部門）實行歸口管理。
　　第六條 課題招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。
第二章 招 標(biāo)
　　第七條 課題招標(biāo)人（以下簡稱招標(biāo)人）是依照本辦法提出招標(biāo)課題并進行招標(biāo)活動的歸口部門。
　　第八條 課題招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人、自然人或其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ恕⒆匀蝗嘶蚱渌M織投標(biāo)。
　　第九條 根據(jù)課題招標(biāo)的實際需要，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)的方式：第一階段招標(biāo)主要是取得各投標(biāo)人對招標(biāo)課題的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、技術(shù)方案和標(biāo)底的建議，以便完善招標(biāo)文件；第二階段招標(biāo)最終確定中標(biāo)人。
　　第十條 課題招標(biāo)可由歸口部門自行組織或委托具有資格的招標(biāo)代理機構(gòu)進行。
　　第十一條 招標(biāo)代理機構(gòu)與歸口部門和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
　　招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)具備下列條件：
　　（一）必須具有法人資格；
　　（二）有8名以上具備編寫招標(biāo)文件和組織評標(biāo)活動能力的技術(shù)和管理人員；
　　（三）有完備的可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟和管理等各方面專家?guī)臁＜規(guī)熘械膶＜覒?yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有同等專業(yè)水平。
　　第十二條 委托招標(biāo)的,招標(biāo)人必須與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂書面代理協(xié)議，并向招標(biāo)代理機構(gòu)提供招標(biāo)所需的有關(guān)資料。
　　第十三條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。必須進行招標(biāo)課題的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家規(guī)定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。
　　采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上（含3個）具備承擔(dān)招標(biāo)課題能力、資信良好的特定的法人、自然人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
　　第十四條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)課題本身的特點，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進行初步資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　第十五條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)課題的要求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件至少包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┩稑?biāo)須知；
　　（二）課題名稱；
　?。ㄈ┱n題主要內(nèi)容要求；
　?。ㄋ模┠繕?biāo)、考核指標(biāo)構(gòu)成；
　　（五）成果形式及數(shù)量要求；
　　（六）進度、時間要求；
　?。ㄆ撸﹪邑斦芸畹闹Ц斗绞?；
　?。ò耍┩稑?biāo)報價的構(gòu)成細目及制訂原則；
　?。ň牛┩稑?biāo)文件的編制要求；
　?。ㄊ┩稑?biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；
　?。ㄊ唬┨峤煌稑?biāo)文件的方式、地點和截止日期；
　?。ㄊ╅_標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程安排；
　?。ㄊ┚C合評標(biāo)標(biāo)準和方法；
　?。ㄊ?課題經(jīng)費使用績效考評的內(nèi)容、程序和方法。
　　第十六條 招標(biāo)人制定綜合評標(biāo)標(biāo)準時，應(yīng)考慮技術(shù)路線的可行性、先進性和承擔(dān)單位的開發(fā)條件、人員素質(zhì)、資信等級、管理能力等因素，考慮經(jīng)費使用的合理性，并著重考慮課題的創(chuàng)新性和目標(biāo)的可實現(xiàn)性。
　　第十七條 招標(biāo)人按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件售出后，招標(biāo)人如對招標(biāo)文件進行修改、補充或澄清，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期15天前以書面形式通知所有購買者，并作為招標(biāo)文件的組成部分。
　　第十八條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)與課題研究目標(biāo)的相關(guān)性、與國家政策的相符性以及經(jīng)濟合理性的原則確定標(biāo)底。標(biāo)底確定過程中，應(yīng)開展預(yù)算評估工作。
第三章 投 標(biāo)
　　第十九條 投標(biāo)人指按照招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)競爭的法人、自然人或其他組織。投標(biāo)人參加投標(biāo)必須具備下列條件：
　　（一）與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的研究人員、設(shè)備和經(jīng)費；
　?。ǘ┱袠?biāo)文件要求的資格和相應(yīng)的科研經(jīng)驗與業(yè)績；
　?。ㄈ┵Y信情況良好；
　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。
　　第二十條 投標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提供投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)加蓋依托單位的公章及其法定代表人的簽字或印章。
　　第二十一條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，至少包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┩稑?biāo)函；
　?。ǘ┩稑?biāo)人概況；
　?。ㄈ┙鼉赡甑慕?jīng)營發(fā)展和科研狀況；
　?。ㄋ模┘夹g(shù)方案及說明(含方案的可行性、先進性、創(chuàng)新性，技術(shù)、經(jīng)濟、質(zhì)量指標(biāo)，風(fēng)險分析等)；
　?。ㄎ澹┯媱澾M度；
　?。┩稑?biāo)報價及構(gòu)成細目；
　?。ㄆ撸┏晒峁┓绞郊耙?guī)模；
　?。ò耍┏袚?dān)課題的能力說明；
　?。ň牛┱n題實施組織形式和管理措施；
　?。ㄊ┯嘘P(guān)技術(shù)秘密的申明；
　?。ㄊ唬┱袠?biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。
　　第二十二條 兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份參加投標(biāo)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同的投標(biāo)協(xié)議，明確約定各自所承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)課題向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　第二十三條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前將投標(biāo)文件密封送達指定地點。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)對收到的投標(biāo)文件簽收保存，不得開啟。
　　第二十四條 投標(biāo)人可以對已提交的投標(biāo)文件進行補充和修改，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前送達招標(biāo)人。補充和修改的內(nèi)容必須用書面形式作出，并作為投標(biāo)文件的組成部分。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)
　　第二十五條 開標(biāo)按招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間及預(yù)先確定的地點公開進行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請有關(guān)單位代表和所有投標(biāo)人參加。
　　第二十六條 開標(biāo)時，投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。確認無誤后,由工作人員當(dāng)眾開啟并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、技術(shù)目標(biāo)及其他主要內(nèi)容。
　　第二十七條 開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，招標(biāo)人和投標(biāo)人的代表在開標(biāo)記錄上簽字或蓋章。
　　第二十八條 招標(biāo)人負責(zé)組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人和受聘的技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。投標(biāo)人或與投標(biāo)人有利益關(guān)系的人員不得進入評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。
　　第二十九條 評標(biāo)委員會負責(zé)評標(biāo)，對所有投標(biāo)文件進行審查。有下列情況之一的，其投標(biāo)無效：
　?。ㄒ唬┩稑?biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章或法定代表人未簽字或蓋章；
　　（二）投標(biāo)文件印刷不清、字跡模糊；
　?。ㄈ┩稑?biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性要求不符；
　?。ㄋ模┩稑?biāo)文件沒有滿足招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)人認為重要的其他條件。
　　第三十條 評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的地方以書面方式進行必要的澄清、說明或答辯，但投標(biāo)人在進行澄清、說明或答辯時，不得超過投標(biāo)文件的范圍，不得改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，不得闡述與問題無關(guān)的內(nèi)容，未經(jīng)允許不得向評標(biāo)委員會提供新的材料。澄清、說明或答辯的內(nèi)容必須記錄在案。
　　第三十一條 評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中規(guī)定的綜合評標(biāo)標(biāo)準和方法對投標(biāo)文件進行綜合性評價比較。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)參考標(biāo)底。投標(biāo)人的最低報價不能作為中標(biāo)的唯一理由。
　　第三十二條 評標(biāo)委員會依據(jù)評標(biāo)結(jié)果，提出書面評標(biāo)報告，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)報告作為定標(biāo)的重要依據(jù)，包括以下主要內(nèi)容：
　　（一）對投標(biāo)人的技術(shù)方案評價，技術(shù)、經(jīng)濟風(fēng)險分析；
　?。ǘν稑?biāo)人承擔(dān)能力與工作基礎(chǔ)評價；
　?。ㄈ┩扑]滿足綜合評標(biāo)標(biāo)準的中標(biāo)候選人；
　　（四）需進一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達到的指標(biāo)和要求；
　　（五）對投標(biāo)人進行綜合排名。
　　第三十三條 招標(biāo)人根據(jù)書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
　　第三十四條 每個課題一般確定一個中標(biāo)人，特殊情況下也可根據(jù)需要確定兩個中標(biāo)人。不同的中標(biāo)人應(yīng)采用不同的技術(shù)方案獨立完成中標(biāo)課題。
　　第三十五條 評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。必須進行招標(biāo)的課題，所有投標(biāo)被否決后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。
　　第三十六條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成評標(biāo)和定標(biāo)工作。定標(biāo)后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并據(jù)此與中標(biāo)人簽訂書面合同，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)課題，也不得將中標(biāo)課題的關(guān)鍵性或核心工作委托他人完成。
第五章 法律責(zé)任
　　第三十七條 招標(biāo)人有下列行為之一者，由國家招標(biāo)投標(biāo)主管部門責(zé)令改正。已選定中標(biāo)者的，中標(biāo)無效；給投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　（一）依本辦法第三條規(guī)定應(yīng)進行招標(biāo)而不招標(biāo)的；
　　（二）故意將課題劃大為小或者故意以其他方式逃避招標(biāo)的；
　?。ㄈ╇[瞞招標(biāo)真實情況的；
　?。ㄋ模┐骋煌稑?biāo)人以排斥其他投標(biāo)人的；
　?。ㄎ澹┧髻V受賄的；
　　（六）泄露有關(guān)評標(biāo)情況的；
　?。ㄆ撸┻`反法定程序進行招標(biāo)的；
　?。ò耍┒?biāo)后不與中標(biāo)人簽訂合同的；
　?。ň牛┤我饨K止招標(biāo)的；
　?。ㄊ┢渌`反法律法規(guī)的行為。
　　第三十八條 招標(biāo)代理機構(gòu)有下列行為之一者，由歸口部門責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、取消課題招標(biāo)代理資格的處罰，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款。已選定中標(biāo)者的，中標(biāo)無效；給招標(biāo)人和投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　（一）違反招標(biāo)代理過程中有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定的；
　　（二）串通招標(biāo)人、投標(biāo)人損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；
　?。ㄈ┢渌`反法律法規(guī)的行為。
　　第三十九條 投標(biāo)人有下列行為之一者，由歸口部門責(zé)令改正。已被選定為中標(biāo)者的，中標(biāo)無效；給招標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　（一）提供虛假投標(biāo)材料的；
　?。ǘ┐ㄍ稑?biāo)的；
　?。ㄈ┎捎貌徽?dāng)手段妨礙、排擠其他投標(biāo)人的；
　　（四）向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)行賄的；
　　（五）中標(biāo)后不與招標(biāo)人簽訂合同的；
　　（六）其他違反法律法規(guī)的行為。
　　第四十條 評標(biāo)委員會成員有下列行為之一者，由歸口部門給予警告、通報批評、取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員資格的處罰。非法收受財物的，沒收收受的財物；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　?。ㄒ唬┓欠ㄊ帐茇斘锘蚱渌锰幍模?
　?。ǘ┫蛩送嘎秾ν稑?biāo)文件評審和比較情況的；
　?。ㄈ┫蛩送嘎吨袠?biāo)候選人推薦情況的；
　?。ㄋ模┫蛩送嘎对u標(biāo)其他情況的；
　?。ㄎ澹┢渌`反法律法規(guī)的行為。
　　第四十一條 歸口部門的工作人員在課題招投標(biāo)活動中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，由歸口部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十二條 因發(fā)生違法行為而被宣布中標(biāo)無效時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和招標(biāo)文件中規(guī)定的條件，從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人，或重新招標(biāo)。
第六章 附 則
　　第四十三條 課題招標(biāo)投標(biāo)活動中，本辦法未作規(guī)定事宜，遵照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十四條 地方各類科研計劃課題的招標(biāo)投標(biāo)工作由各地根據(jù)本辦法規(guī)定的原則，結(jié)合本地實際情況制定相應(yīng)的管理辦法。
　　第四十五條 本辦法由科技部、財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委負責(zé)解釋。
　　第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。