國科發(fā)農〔2011〕681號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局：
　　為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》，指導縣域經濟社會發(fā)展，科學技術部組織制定了《科技興縣（市）專項工作“十二五”規(guī)劃》，現印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)的實際情況貫徹落實。
　　特此通知。
　　附件：科技興縣（市）專項工作“十二五”規(guī)劃

科學技術部
二Ｏ一一年十二月二十八日

附件：
科技興縣（市）專項工作“十二五”規(guī)劃

科技興縣（市）專項工作是國家科技工作的重要組成部分。為落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》和《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，努力建設創(chuàng)新型國家，充分發(fā)揮科技在促進縣(市)科學發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式中的作用，讓科技進步的福祉惠及廣大基層，根據《中華人民共和國科學技術進步法》，按照國家“十二五”科學技術發(fā)展總體要求，特制定本規(guī)劃。
一、科技興縣（市）工作面臨新的形勢
黨的十七大明確提出提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的宏偉目標?？h（市）是我國功能相對完備的國民經濟基本單元，縣（市）科技工作在國家創(chuàng)新體系建設中具有極其重要的地位，承擔著科技成果轉化和推廣應用、科學技術普及等具體任務。
“十一五”期間科技興縣（市）工作取得了很大成效。縣（市）黨委和政府對科技工作的重視程度大幅度提升，科技工作環(huán)境和條件改善，科技創(chuàng)新能力明顯增強，科技進步促進縣（市）經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展的作用不斷加大。據不完全統計，90%以上的縣（市）成立了由黨委或政府主要領導任組長、黨政各主要部門均參與的科技領導小組；2005年到2010年，平均每個縣（市）的本級科學技術支出從418.79萬元快速增長到1522.75萬元，年平均增長43.93%；科學技術支出占本級財政一般預算支出的比例從0.94%提高到1.41%，國家科技進步示范縣（市）建設水平加快提升。
然而，從全國的情況看，縣（市）科技工作條件仍然比較差，科技基礎薄弱，科技成果轉化能力不強，地區(qū)間科技進步不平衡問題比較突出，縣（市）科技工作仍是國家創(chuàng)新體系建設的薄弱環(huán)節(jié)。
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。黨的十七屆五中全會提出了以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線的戰(zhàn)略部署，縣（市）科技工作要與時俱進，積極引導科技要素向縣域集聚，加速科技成果轉化，加強人才引進、培養(yǎng)和使用，推進體制機制創(chuàng)新，營造更加良好的創(chuàng)新環(huán)境，在深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中同步推進農業(yè)現代化，實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“三化同步”。
二、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據黨的十七大、十七屆三中、四中和五中全會精神，按照《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出的建設創(chuàng)新型國家的總體戰(zhàn)略部署，認真落實國辦轉發(fā)科技部等四部門《關于推進縣（市）科技進步的意見》和科技部等四部門《關于新形勢下加強縣（市）科技工作的意見》精神，切實加強基層科技工作，以推動縣（市）經濟社會更好更快發(fā)展為重點，促進科技成果的消化、吸收、再創(chuàng)新，大力提升縣（市）科技成果的轉化應用水平，增強縣（市）的自主創(chuàng)新能力，促進縣（市）科學發(fā)展，加快經濟發(fā)展方式轉變。
（二）基本原則
1．政府主導，社會參與
深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，認真落實《科技進步法》，促進科技興縣（市）工作的規(guī)范化、制度化、法制化。加強政府各部門之間的統籌協調，注重通過加大財政投入、強化激勵機制等多種措施為科技興縣（市）工作創(chuàng)造良好政策環(huán)境。廣泛動員企業(yè)、社會組織等社會各界積極參與科技興縣（市）工作，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設。
2．因地制宜，分類指導
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強分類指導和示范帶動，鼓勵各縣（市）立足實際，因地制宜地開展科技工作，探索適應不同經濟社會和科技發(fā)展水平、各具特色的科技興縣（市）工作新思路，加強經驗總結和交流，促進東部率先發(fā)展、中部快速崛起、西部跨越發(fā)展和東北老工業(yè)基地振興。
3．突出重點，注重實效
牢牢把握縣（市）發(fā)展現狀和特點，深入分析縣（市）科技發(fā)展趨勢和需求，體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)新性，明確工作定位，堅持有所為有所不為，加強資源集成和統籌，緊密圍繞縣（市）發(fā)展中的實際問題，促進科技成果轉化應用，切實推動縣（市）經濟社會又好又快發(fā)展。
4．示范帶動，整體推進
以科技進步示范縣（市）建設為抓手，支持和鼓勵有條件的地區(qū)大膽探索加速科技進步的新機制、新模式和新路徑，促進本地區(qū)加快科技進步，并積極發(fā)揮輻射作用，帶動全國廣大縣（市）提升科技進步整體水平。
（三）發(fā)展目標
大力推進科技興縣（市）工作，到“十二五”末，縣（市）科技投入較大幅度增長，科技創(chuàng)新政策環(huán)境進一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新平臺建設有重大進展，科技管理能力顯著增強，縣（市）科技人才隊伍不斷壯大，科技進步對縣（市）經濟社會發(fā)展的貢獻明顯加大，縣（市）科技工作在國家科技創(chuàng)新體系中的地位加快提升。
全國縣（市）科技進步考核通過率達到70%以上；國家科技進步示范縣（市）建設水平較大提升，規(guī)模進一步擴大。全國縣（市）本級財政科技投入占本級財政一般預算支出比例平均至少提高0.2個百分點；縣（市）產業(yè)結構優(yōu)化升級，經濟發(fā)展方式明顯轉變。
三、重點任務
1．提升縣（市）科技支撐引領能力，促進特色主導產業(yè)發(fā)展。通過對先進適用技術、科技成果的引進、消化、吸收、集成和再創(chuàng)新，大幅度提升縣（市）特色主導產業(yè)的技術水平，增強縣（市）培育發(fā)展具有區(qū)域特色的新興產業(yè)的能力。積極運用高新技術改造傳統產業(yè)，提升技術水平和競爭力。大力加強科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現代農業(yè)，積極運用當地資源發(fā)展旅游等新型和特色服務業(yè)，使縣（市）經濟發(fā)展真正轉移到依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新的軌道上來。
2．大力促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，加快縣（市）民生改善。就業(yè)是民生之本，是經濟社會發(fā)展的重要內容。深入開展科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，大力推動科技型中小企業(yè)及現代服務業(yè)發(fā)展，加強科技人員與管理人員創(chuàng)業(yè)培訓、勞動者就業(yè)技能培訓，促進科技創(chuàng)業(yè)，加快農村富余勞動力轉移、就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平。
3．大力促進產學研合作，增強縣（市）企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。通過“走出去、請進來、建平臺”，促進企業(yè)開展技術轉讓、技術咨詢、技術服務、合作開發(fā)和技術創(chuàng)新聯盟等多種形式的產學研合作，加快各種先進適用技術和科技成果向縣（市）轉移和推廣應用。引導、支持科技人員進入中小企業(yè)，解決生產實際中的技術難題，扶持企業(yè)的成長和發(fā)展。支持有條件的企業(yè)加強企業(yè)技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心等研發(fā)機構的建設，推動企業(yè)成為產學研用合作技術創(chuàng)新的主體。
4．建立完善科技創(chuàng)新平臺，推進新型農村科技服務體系建設。圍繞縣（市）特色主導產業(yè)和新興產業(yè)以及產業(yè)集群中的共性技術和關鍵技術，建立完善研發(fā)平臺，引導和加強生產力促進中心、科技成果轉化中心、技術市場、科技創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、科技信息服務平臺等科技創(chuàng)新服務載體建設。加強區(qū)域農業(yè)技術推廣、科技特派員、農業(yè)科技專家大院、農業(yè)科技園區(qū)、農民專業(yè)合作經濟組織、農村信息化等建設，培育壯大農村生產經營主體，加強星火科技12396信息服務工作，積極推進農村科技與金融服務體系建設。
5．推進社會主義新農村建設，促進縣（市）可持續(xù)發(fā)展。推動縣（市）在農村康居、生態(tài)環(huán)境保護、清潔社區(qū)環(huán)境、清潔能源開發(fā)利用、飲水安全、防災減災、公共安全等領域的成果轉化和科技創(chuàng)新，加大農村科普力度，深入開展社會主義新農村建設科技示范，推進資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設，不斷增強縣（市）可持續(xù)發(fā)展能力。
6．加強引進、培養(yǎng)和使用，壯大縣（市）人才隊伍。把人才強國戰(zhàn)略切實有效落實到基層，鼓勵和支持縣（市）加強人才培養(yǎng)、引進和使用。加大對企業(yè)家、專業(yè)技術人才、高技能人才和優(yōu)秀農村實用人才等的培養(yǎng)培訓力度，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用。開展多種形式的科學普及和技術培訓工作，提高廣大群眾的科技素質和勞動技能，大力培養(yǎng)農村實用科技人才。深入組織開展專家企業(yè)行、農村行活動，推廣科技成果和技術，開展多種形式的科技下鄉(xiāng)、科技進企業(yè)、科技扶貧等活動，提升縣（市）的科技成果推廣運用能力。
7．推動縣（市）科技管理能力建設，營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。貫徹落實《科技進步法》，切實加大鼓勵自主創(chuàng)新政策在縣（市）的落實力度，建立健全縣（市）科技工作的管理制度和政策體系。轉變政府職能，提升科技公共服務水平，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會的科技活力。
四、保障措施
1．加強對科技興縣（市）專項工作的組織和管理。進一步加強對科技興縣（市）工作領導，集成更多資源和力量推動科技興縣（市）工作，引導各地將全國縣（市）科技進步考核與縣（市）黨政主要領導科技進步目標責任制考核結合，推進地方黨政領導科技進步目標責任制的實施，強化黨政主要領導科技意識，使“第一把手”抓“第一生產力”工作得到更加切實有效的落實，加快基層科技進步。充分發(fā)揮各?。ㄊ?、區(qū)）科技興縣（市）工作的管理主體作用，要有專門機構和人員負責此項工作，做到組織健全，人員落實，加強對科技部門的領導進行業(yè)務培訓，積極探索新形勢下適合本地區(qū)科技興縣（市）工作的新機制、新模式和新方法，開創(chuàng)科技興縣（市）工作的新局面。
2．加大對縣（市）科技工作的支持和投入。推進國家科技計劃和科技資源向縣（市）基層延伸，把科技興縣(市)工作成績突出的地區(qū)作為科技成果轉化和項目實施的基地。在科技富民強縣專項行動計劃、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、星火計劃、農業(yè)科技成果轉化資金等的申報過程中，對通過全國縣（市）科技進步考核、獲得全國科技進步先進和示范稱號的縣（市）給予優(yōu)先支持。結合縣（市）科技進步考核，鼓勵縣（市）形成促進財政科技投入穩(wěn)定增長的機制，完善財政科技投入的分配使用和監(jiān)管制度，顯著改善財政科技投入的效益。
3．強化縣（市）科技進步考核和示范縣（市）建設。強化全國縣（市）科技進步考核工作，不斷完善考核指標體系，規(guī)范考核工作，更好地發(fā)揮考核結果的作用。加強國家科技進步示范縣（市）建設，提升示范縣（市）建設的檢查和指導力度，及時總結推廣示范縣（市）建設的工作經驗，發(fā)揮示范縣（市）的示范和引導作用。深化對縣（市）科技進步態(tài)勢的分析，提升縣（市）科技進步的理論水平和實踐能力。
4．加強科技興縣（市）工作的宣傳。進一步加大對科技興縣（市）工作的宣傳，提高社會各界對縣（市）科技工作重要性的認識，加快形成各級黨委和政府以及全社會關心、支持縣（市）科技工作的良好局面。對科技興縣（市）工作中涌現出的新典型、新模式、新機制加強總結、宣傳和鼓勵。充分利用報刊、網絡、影視等各類現代傳媒手段，大力宣傳和推廣各地開展科技興縣（市）工作的成功做法和經驗。
5．推進科技興縣（市）工作管理模式和機制創(chuàng)新。把科技興縣（市）工作作為科技工作的重要內容，實行中央與地方的上下聯動，地方黨委、政府部門要相互聯合，形成齊抓共管，聯合推動的局面。創(chuàng)新工作機制，積極探索科技興縣（市）的工作方法和途徑。把科技工作納入法制與政策軌道，主動接受人大、政協對科技工作的監(jiān)督，重大科技工作應列為政務檢查的范圍?？萍脊芾聿块T要注重監(jiān)督、檢查科技政策法規(guī)的貫徹落實和科技進步狀況，積極配合人大執(zhí)法檢查和政協調查研究工作，推動科技興縣（市）工作中各項目標、任務的完成和落實。