國(guó)科發(fā)火[2013]230號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市科技廳（委）：
　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2012]14號(hào)），我部制定了《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認(rèn)定管理辦法》及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　附件：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認(rèn)定管理辦法

　　　　
　　　　                                                                科 技 部
　　　　                                                              2013年2月7日
 

附件
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認(rèn)定管理辦法

第一章  總  則
第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)[2012]14號(hào)）的要求，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，制定本辦法。
第二條 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱“集群”）是指產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域集聚，通過(guò)分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動(dòng)作用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。
第三條 集群試點(diǎn)工作在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）開展，一般以國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)政府的組織引導(dǎo)、集群的科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第四條 集群試點(diǎn)遵循國(guó)家戰(zhàn)略與地方目標(biāo)相結(jié)合、市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。
第二章  試點(diǎn)認(rèn)定
第五條 申請(qǐng)集群試點(diǎn)，需同時(shí)滿足以下條件：
（一）集群的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)具有科學(xué)性、前瞻性和可實(shí)施性。規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。
（二）集群所在地政府（原則上為地級(jí)市政府）制定了促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，建立了政府引導(dǎo)下的集群產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制，設(shè)立了試點(diǎn)工作管理機(jī)構(gòu)。
（三）集群產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)集聚，建立了產(chǎn)業(yè)或技術(shù)聯(lián)盟；骨干企業(yè)應(yīng)為高新技術(shù)企業(yè)或創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)，具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，參與了國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定；科技型中小微企業(yè)與骨干企業(yè)形成了生產(chǎn)配套或協(xié)作關(guān)系。
（四）擁有與集群產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、投融資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及科研院所和教育培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，其功能、能力符合集群產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需求。
第六條 集群試點(diǎn)工作程序
（一）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照集群試點(diǎn)條件和年度申報(bào)通知的要求編制申請(qǐng)文件，由所在地政府向省、自治區(qū)、直轄市科技行政管理部門提出試點(diǎn)申請(qǐng)。
（二）省、自治區(qū)、直轄市科技行政管理部門組織專家論證，符合條件的向科技部推薦。
（三）科技部每年組織專家考察和評(píng)審。通過(guò)評(píng)審的，認(rèn)定為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，試點(diǎn)期為三年。
第三章 組織管理
第七條 科技部負(fù)責(zé)集群試點(diǎn)工作管理，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心承擔(dān)試點(diǎn)的申報(bào)受理、組織認(rèn)定和工作推進(jìn)，發(fā)布申報(bào)通知并按照《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》進(jìn)行試點(diǎn)工作評(píng)價(jià)。
第八條 省、自治區(qū)、直轄市科技行政管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)的集群試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)落實(shí)本地區(qū)集群試點(diǎn)的政策，協(xié)助做好集群工作年度評(píng)價(jià)。
第九條 集群所在地政府負(fù)責(zé)制定和完善集群試點(diǎn)建設(shè)的政策措施，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)試點(diǎn)工作。
第十條 集群所在園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定和完善集群試點(diǎn)工作方案、組織試點(diǎn)工作的實(shí)施。
第十一條 試點(diǎn)期滿，科技部根據(jù)集群試點(diǎn)要求和規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)合格的，確認(rèn)為國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，并會(huì)同有關(guān)部門組織推廣。未能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的，視情況予以延長(zhǎng)或終止試點(diǎn)工作。
第四章  附  則
第十二條 各省、自治區(qū)、直轄市科技行政管理部門可參照本辦法制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。
第十三條 本辦法由科技部負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起試行。
附件：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）

附件
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)                       （單位：家、千元、% 、人、項(xiàng)）
一級(jí)指標(biāo) 權(quán)重 二級(jí)指標(biāo) 權(quán)重 三級(jí)指標(biāo)                  權(quán)重
創(chuàng)新環(huán)境 20 政府引導(dǎo) 40 1.納入省級(jí)政府工作規(guī)劃或計(jì)劃                   50
    2.試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制 50
  政策措施 30 3.集群創(chuàng)新發(fā)展的政策體系   50
    4.集群政策的實(shí)施績(jī)效 50
  協(xié)同機(jī)制 20 5.集群產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同機(jī)制 70
    6.集群外部資源的協(xié)同機(jī)制 30
  文化氛圍 10 7.交通、會(huì)展、文化、生活等設(shè)施 60
    8.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化 40
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 50 經(jīng)濟(jì)總量 50 9.集群收入總計(jì) 50
    10.集群上繳稅額 50
  產(chǎn)業(yè)規(guī)模 15 11.企業(yè)總數(shù) 50
    12.從業(yè)人員總數(shù) 50
  主導(dǎo)產(chǎn)品 15 13.主導(dǎo)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率 60
    14.省級(jí)以上知名產(chǎn)品的數(shù)量 40
  研發(fā)能力 10 15.企業(yè)平均R&D投入占銷售收入比 70
    16.高新技術(shù)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比 30
  知識(shí)產(chǎn)權(quán) 10 17.授權(quán)發(fā)明專利數(shù) 50
    18.主持或參與制定的國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù) 50

服務(wù)體系 30 企業(yè)培育 50 19.國(guó)家級(jí)孵化器總數(shù) 30
    20.孵化器在孵企業(yè)總數(shù) 70
  技術(shù)服務(wù) 30 21.研發(fā)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù) 60
    22.合作的國(guó)內(nèi)外大學(xué)、科研院所總數(shù) 40
  金融服務(wù) 20 23.各類投融資機(jī)構(gòu)總數(shù) 30
    24.當(dāng)年獲得創(chuàng)業(yè)投資的企業(yè)數(shù) 70

二、指標(biāo)說(shuō)明
1.納入省級(jí)政府工作規(guī)劃或計(jì)劃：指集群試點(diǎn)已經(jīng)成為省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并納入?yún)^(qū)域或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制：指地方政府為促進(jìn)集群發(fā)展，所確立的集群建設(shè)組織體系、任務(wù)分工和工作制度。
3.集群創(chuàng)新發(fā)展的政策體系：指圍繞集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了包括政府采購(gòu)、土地保障、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等支持集群發(fā)展的系列政策和措施。
4.集群政策的實(shí)施績(jī)效：指執(zhí)行和落實(shí)集群試點(diǎn)建設(shè)政策措施的成效。
5.集群產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同機(jī)制：指在政府的引導(dǎo)或組織下，形成了產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的合作聯(lián)盟組織和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
6.集群外部資源的協(xié)同機(jī)制：指集群對(duì)國(guó)家有關(guān)政策、外部科研資源、市場(chǎng)資源等形成的整合和運(yùn)用，包括與國(guó)家有關(guān)部門建立的工作會(huì)商機(jī)制等。
7.交通、會(huì)展、文化、生活等設(shè)施：指集群產(chǎn)業(yè)集聚的核心區(qū)域，擁有適宜的教育、交通、醫(yī)療、會(huì)展、文化和生活等設(shè)施。
8.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化：建立了與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的人才培訓(xùn)、信息交流、科技文化活動(dòng)等常態(tài)機(jī)制。
9.集群收入總計(jì)：指上一年度集群各類企業(yè)、非盈利組織的營(yíng)業(yè)收入總和。
10.當(dāng)年集群上繳稅額：指上一年度集群各類企業(yè)、非盈利組織，實(shí)際上繳的稅收數(shù)額。
11.企業(yè)總數(shù)：指上一年度集群產(chǎn)業(yè)鏈中各類企業(yè)的總和。
12.從業(yè)人員總數(shù)：指上一年度集群產(chǎn)業(yè)鏈中各類企業(yè)、機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員總數(shù)。
13.主導(dǎo)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率：指上一年度集群主導(dǎo)產(chǎn)品占有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的比例。
14.省級(jí)以上知名產(chǎn)品的總數(shù)：指依據(jù)國(guó)家或行業(yè)權(quán)威部門認(rèn)定的名牌產(chǎn)品、納入省級(jí)以上政府采購(gòu)的產(chǎn)品、獲得省級(jí)以上政府科技進(jìn)步獎(jiǎng)的產(chǎn)品，在上一年度的數(shù)量。
15.企業(yè)平均R&D投入占銷售收入比：指上一年度集群各類企業(yè)平均研發(fā)投入占銷售總收入的比例。
16.高新技術(shù)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比：指上一年度集群中高新技術(shù)企業(yè)占集群企業(yè)總數(shù)的比例。
17.授權(quán)發(fā)明專利數(shù)：指上一年度集群企業(yè)獲得的國(guó)內(nèi)和國(guó)際發(fā)明專利授權(quán)數(shù)（包括軟件著作權(quán)登記數(shù)）。
18.主持或參與制定的國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)：指上一年度集群企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)或參與制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)。
19.國(guó)家級(jí)孵化器數(shù)：指集群內(nèi)具有國(guó)家級(jí)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器（包括科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園）數(shù)量。
20.孵化器在孵企業(yè)數(shù)：指上一年度集群各類科技企業(yè)孵化器內(nèi)，處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)總數(shù)。
21.研發(fā)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)：指集群建立或引進(jìn)的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。包括科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專業(yè)技術(shù)咨詢、生產(chǎn)力促進(jìn)等機(jī)構(gòu)，以及各類工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)組織、公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
22.合作的大學(xué)、科研院所數(shù)量：指集群圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與國(guó)內(nèi)外大學(xué)、研究院所或其他技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系的數(shù)量。
23.各類投融資機(jī)構(gòu)數(shù)：指集群內(nèi)集聚金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量。包括債權(quán)股權(quán)融資、融資租賃、科技保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)、銀行信貸等機(jī)構(gòu)。
24.獲得投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)：指上一年度集群內(nèi)企業(yè)獲得各類投資基金的企業(yè)數(shù)。