按照《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等的總體部署，為明確“十三五”期間社會發(fā)展科技領域的發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點技術發(fā)展方向、重點任務和保障措施，特制定《“十三五”國家社會發(fā)展科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。

　　社會發(fā)展科技創(chuàng)新是指在生物技術、人口健康、海洋、資源、環(huán)境、氣候變化、防災減災、新型城鎮(zhèn)化、公共安全、文體事業(yè)等領域，開展科學研究、技術開發(fā)及其成果轉化應用，支撐引領經濟社會發(fā)展的價值創(chuàng)造活動。社會發(fā)展科技創(chuàng)新具有公共性和社會性，涉及范圍廣，影響周期長。

　　一、形勢與需求

　　“十二五”以來，我國社會發(fā)展科技事業(yè)戰(zhàn)略地位不斷提升，國際合作深入發(fā)展，創(chuàng)新能力不斷增強，科技惠民成效顯著。國家科技重大專項順利實施，為滿足國家戰(zhàn)略亟需、推動生物醫(yī)藥產業(yè)轉型升級、建設生態(tài)文明和改善民生作出了積極貢獻。在國家重點基礎研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）、科技支撐計劃、科技惠民計劃等國家和地方科技計劃的支持下，突破了一批服務民生的關鍵技術，凝聚和培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀科技人才，培育了一批創(chuàng)新能力強、具有國際競爭力的高技術企業(yè)，形成了一批創(chuàng)新平臺和應用示范基地，取得了一系列重大突破和標志性成果。

　　在生物醫(yī)藥領域，成功研制出EV71（腸道病毒71型）手足口病疫苗、西達本胺、鹽酸埃克替尼等重大新藥產品，藥物自主創(chuàng)新能力顯著增強，改變了我國長期以來對國外同類產品的依賴；突破艾滋病、乙肝、結核病防治系列關鍵技術，初步建立了突發(fā)急性傳染病防控綜合技術網絡體系，有力支撐重大傳染病防控工作，在應對H7N9禽流感、埃博拉等重大疫情中得到國際社會的高度評價；一批自主創(chuàng)新的醫(yī)療器械產品在國內醫(yī)療機構得以應用并走向海外；現代科技助力中醫(yī)藥傳承與發(fā)展；國家臨床醫(yī)學研究中心建設有效推進了醫(yī)學研究的協(xié)同創(chuàng)新和技術成果轉化推廣。在海洋和資源環(huán)境領域，海洋譜系化深潛器研發(fā)帶動了海洋資源勘探技術和裝備實現跨越發(fā)展，“海洋石油981”、3000型成套壓裂設備等一批油氣開發(fā)高端裝備打破了國外長期壟斷；攻克了一批重點行業(yè)廢水深度處理關鍵技術，構建了我國水環(huán)境治理基礎技術體系和監(jiān)測預警網絡，推動太湖、巢湖示范湖區(qū)消除劣五類，淮河賈魯河流域生態(tài)環(huán)境全面改善、干流水質明顯好轉；區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術攻關初見成效；防沙治沙等生態(tài)綜合治理技術得到大面積推廣。在社會事業(yè)領域，公共安全應急平臺技術體系有效增強了突發(fā)事件的應對能力；綠色建筑技術和標準體系為降低城鎮(zhèn)建筑能耗、改善人居環(huán)境提供了支持；智慧博物館、數字圖書館等關鍵技術創(chuàng)新拓展了公共文化服務的深度和廣度；國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)成為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐基地。

　　我國社會發(fā)展科技在國際上的影響力顯著提升。國家第三次技術預測數據顯示，社會發(fā)展科技領域相關論文、專利等成果數量已經位居世界前列，如環(huán)境方面論文發(fā)表總數位于世界第2位，醫(yī)學科技論文數量居世界第5位，醫(yī)學科技國際專利申請量居世界第3位；藥物臨床前評價、新型疫苗和抗體制備、固體礦產資源處理工藝、重大工程建造等一批技術處于國際領先水平，中醫(yī)藥國際化戰(zhàn)略成果顯著。但從總體上看，我國社會發(fā)展科技相關領域技術仍處于以跟跑、并跑為主，部分領跑的階段。

　　“十三五”時期，世界科技創(chuàng)新呈現新趨勢，國內經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，實現全面建成小康社會和進入創(chuàng)新型國家行列目標，建設健康中國、美麗中國、平安中國，推進供給側結構性改革對社會發(fā)展科技創(chuàng)新提出了新任務、新要求。

　　全球新一輪科技革命和產業(yè)革命蓄勢待發(fā)，世界各國政府高度重視社會發(fā)展領域科技創(chuàng)新，將其作為創(chuàng)新戰(zhàn)略部署和公共財政投入的重點。依據經濟合作與發(fā)展組織（OECD）編制的政府研發(fā)統(tǒng)計數據，美國環(huán)境和健康領域占政府研發(fā)非國防預算撥款的57%，英國為33%。2015年美國《科學》（Science）雜志評選的十大科技突破中，有7項在社會發(fā)展科技領域。日本政府《第五期科學技術基本計劃（2016-2020）》選定了13個科技創(chuàng)新重點方向，應對經濟和社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，基本都在社會發(fā)展科技領域。主要發(fā)達國家相繼部署了“精準醫(yī)學”、“腦計劃”、“‘未病’產業(yè)”等專項計劃，積極應對重大疾病挑戰(zhàn)；綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展理念已成為廣泛共識，“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”成為世界各國新的行動綱領，國際社會紛紛采取行動應對氣候變化等環(huán)境問題挑戰(zhàn)；綠色建筑成為國際上持續(xù)關注的研究熱點，建筑工業(yè)化成為建筑業(yè)發(fā)展的主流方式；大數據和人工智能等高新技術的應用正成為有效應對各種風險的利器。社會發(fā)展科技創(chuàng)新呈現出新特征，科技、產業(yè)、管理不斷融合，不同領域科技創(chuàng)新加速融合，全球科技創(chuàng)新深度融合，社會價值與經濟價值交織融合的態(tài)勢，正在催生新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對社會發(fā)展態(tài)勢、經濟生產方式、人類生活方式乃至思維方式產生前所未有的深刻影響。

　　我國經濟發(fā)展進入速度變化、結構優(yōu)化和動力轉換的新常態(tài)，提質增效、轉型升級的要求更加緊迫，社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要地位更加凸顯，社會發(fā)展科技創(chuàng)新的核心作用更加突出。應對人口老齡化，保障人民健康，建設健康中國，迫切需要加快精準醫(yī)學等重大疾病防控技術突破，增強生物醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力，提升藥品質量和質控水平，構建全鏈條的食品藥品安全保障技術體系。突破資源環(huán)境瓶頸制約，建設美麗中國，迫切需要構建全過程污染控制與生態(tài)恢復技術體系，加快資源能源技術創(chuàng)新，發(fā)展低碳循環(huán)經濟，推進新型城鎮(zhèn)化建設，打造宜居城市和鄉(xiāng)村。落實國家安全觀，維護國家安全和戰(zhàn)略利益，建設平安中國，迫切需要提高公共安全風險防控與應急技術裝備的研發(fā)水平，提升公正司法與司法為民科技創(chuàng)新支撐實力，構建公共安全科技創(chuàng)新體系。面對經濟發(fā)展進入新常態(tài)，推動經濟結構調整和供給側改革的重大挑戰(zhàn)和機遇，迫切需要協(xié)調社會事業(yè)與經濟發(fā)展的關系，提供更好的公共服務產品，促進生物、環(huán)保等產業(yè)發(fā)展壯大，通過社會事業(yè)的大發(fā)展，拉動經濟持續(xù)健康發(fā)展。我國經濟社會發(fā)展水平持續(xù)提升，綜合國力將邁上新臺階，必將為深化高水平國際合作，促進社會發(fā)展科技創(chuàng)新提供堅實基礎。

　　同時，必須清醒地認識到，與世界先進水平相比，與國家經濟社會發(fā)展的新需求相比，我國社會發(fā)展科技創(chuàng)新整體上仍有較大差距。人民對健康生命、優(yōu)質生活、良好環(huán)境、安全宜居的要求越來越高，社會各界對重大疾病防控和食品藥品安全、天藍水清等問題日益關注。我國社會發(fā)展科技創(chuàng)新還存在薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要表現在：關鍵技術領域科技創(chuàng)新能力還有很大差距，重要核心技術仍有待突破，科技發(fā)展對產業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、民生改善的支撐作用還不夠強，創(chuàng)新體系整體效能不高。

　　綜合判斷，我國社會發(fā)展科技創(chuàng)新目前正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要按照“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，把社會發(fā)展科技創(chuàng)新作為支撐引領經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要手段，促進科技與社會發(fā)展的深度融合。要樹立既要經濟發(fā)展也要社會發(fā)展、社會發(fā)展就是經濟發(fā)展的理念，牢牢把握機遇，樹立創(chuàng)新自信，調結構、補短板、惠民生，推動社會發(fā)展科技創(chuàng)新事業(yè)躍上新臺階。

　　二、指導思想和發(fā)展目標

　　（一）指導思想和發(fā)展思路

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針，面向世界科技前沿、面向經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，圍繞建設健康中國、美麗中國、平安中國，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。以科學部署關鍵技術體系，整體提升科技創(chuàng)新水平為根本，著力推進科技成果轉化推廣應用、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設、重點產業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展、國際科技合作、社會化科學普及等工作。加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善政策體系，激發(fā)人才活力，優(yōu)化資源配置，提供高效的科技創(chuàng)新服務。在提升創(chuàng)新能力、造福人民大眾、助力經濟發(fā)展、保障社會安全上實現新突破，開創(chuàng)我國社會發(fā)展科技創(chuàng)新工作新局面，為促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，全面建成小康社會和進入創(chuàng)新型國家行列提供有力支撐。

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　　1. 堅持民生為先，以人為本

　　解決人民群眾最直接、最關心、最迫切的問題是社會發(fā)展科技創(chuàng)新的根本目的。緊緊圍繞人民切身利益和緊迫需求，把科技創(chuàng)新與改善民生福祉相結合，堅持科技進步造福人民，科技成果惠及百姓。社會發(fā)展創(chuàng)新活動要充分尊重和發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力，堅持人才是科技創(chuàng)新第一資源的理念，堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現人才，在創(chuàng)新活動中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中匯聚人才。

　　2. 堅持目標導向，需求牽引

　　聚焦國家戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展重大需求，把推動社會事業(yè)發(fā)展和拉動經濟發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，在解決民生等社會事業(yè)發(fā)展問題的同時，主動服務經濟建設主戰(zhàn)場。按照社會發(fā)展規(guī)律辦事，系統(tǒng)解決民生突出問題，打造社會發(fā)展領域的試點示范區(qū)。充分發(fā)揮社會發(fā)展科技創(chuàng)新在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、促進經濟提質增效升級、塑造引領型發(fā)展和維護國家安全中的重要作用。

　　3. 堅持頂層設計，系統(tǒng)集成

　　堅持戰(zhàn)略和前沿導向，明確主攻方向和突破口，集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，分類建設和完善社會發(fā)展領域科研平臺、基地、園區(qū)。深入研究社會發(fā)展科技創(chuàng)新的特殊性，以改革的思路破解發(fā)展難題，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈，構建社會發(fā)展科技創(chuàng)新的良好環(huán)境，探索建立符合社會發(fā)展科技創(chuàng)新規(guī)律的新機制、新模式。

　　4. 堅持深化改革，社會協(xié)同

　　堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動。強化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務、監(jiān)督評估和重大任務實施等職能。加強部門、行業(yè)、地方、學會、協(xié)會、企業(yè)及其它各類社會組織的分工協(xié)同，創(chuàng)新多主體融合機制，推動資源整合利用，促進區(qū)域均衡發(fā)展、行業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成全國“一盤棋”格局。推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機結合，提升公眾參與意識，暢通公眾參與渠道，拓展公眾參與空間，豐富公眾參與載體，筑牢公眾參與平臺，開創(chuàng) “人人參與、人人共享”的新局面。

　　5. 堅持統(tǒng)籌協(xié)調，重點推進

　　統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，兼顧產業(yè)發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展，加強發(fā)展，構建“政產學研用”緊密結合的創(chuàng)新網絡。發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，跨領域、跨行業(yè)協(xié)調推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新。加強分類指導，針對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領域的社會發(fā)展科技創(chuàng)新，選擇相適應的發(fā)展路徑，試點先行，重點推進，實現共同發(fā)展。

　　6. 堅持國際視野，開放融合

　　堅持以全球視野謀劃和推動社會發(fā)展領域的科技創(chuàng)新，主動融入全球創(chuàng)新網絡和促進全球創(chuàng)新成果共享，在開放融合中加快引進消化吸收再創(chuàng)新，提高我國社會發(fā)展領域的科技創(chuàng)新水平。最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升在全球創(chuàng)新中的地位，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規(guī)則制定的參與者。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　按照邁進創(chuàng)新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會新的目標要求，今后五年社會發(fā)展科技創(chuàng)新的總體目標是：社會發(fā)展科技實力和創(chuàng)新能力顯著提升，關鍵技術大幅突破，科技惠民更富成效，相關產業(yè)快速發(fā)展，科技支撐保障社會安全實現新突破。

　　——創(chuàng)新能力顯著提升?；窘ǔ蓢遗R床醫(yī)學研究中心及協(xié)同創(chuàng)新網絡體系，形成有利于促進尖端醫(yī)療技術產出和輻射推廣的平臺。國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等領域創(chuàng)新基地平臺建設更加完善。社會發(fā)展科技創(chuàng)新人才規(guī)模質量同步提升。

　　——關鍵技術大幅突破。一批國家科技計劃、大科學計劃、大科學工程和國際合作項目得以實施。在生物、健康、環(huán)保、城鎮(zhèn)化等10個重點領域的關鍵核心技術取得重大突破，整體水平由跟跑、并跑為主向并跑、領跑為主轉變，力爭在合成生物、干細胞與再生醫(yī)學、深地深海、資源節(jié)約、環(huán)境保護、公共安全應急處置等方面位居前列。

　　——科技惠民更富成效。開展國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范實驗，制定一批系統(tǒng)性解決方案，在人口健康、資源約束、環(huán)境治理、城鎮(zhèn)化、公共安全等領域瓶頸制約的解決突破上成效顯著。創(chuàng)建10個左右國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，形成可復制、可推廣的經驗模式。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)在促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的示范引領作用更加突出。加強健康、環(huán)保等技術推廣和科普工作，生產方式和生活方式綠色、低碳水平顯著提升。

　　——助力產業(yè)快速發(fā)展。實現生物、健康、環(huán)保、海洋等萬億級高技術產業(yè)集聚發(fā)展和壯大提升，相關高新技術企業(yè)和專業(yè)化產業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。社會發(fā)展相關產業(yè)技術創(chuàng)新體系初步建成，社會發(fā)展領域新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。

　　——支撐保障社會安全。總體國家安全觀和安全戰(zhàn)略更加深入落實，生物安全、反恐等國家安全科技支撐體系更加完善，裝備水平顯著提升，實現自主可控和自主保障，社會安全保障能力建設取得重大進展，創(chuàng)新機制更加完善，應對各種風險挑戰(zhàn)能力全面增強。

　　三、重點科學與技術發(fā)展方向

　　圍繞民生改善、產業(yè)提升、國家安全保障和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，重點在生物技術、人口健康技術、海洋開發(fā)保護技術、生態(tài)環(huán)境質量改善技術、資源高效開發(fā)利用技術、全球氣候變化應對技術、防災減災技術、新型城鎮(zhèn)化技術、公共安全技術、文體事業(yè)支撐技術等社會發(fā)展技術領域，加強基礎研究和共性關鍵技術研究的系統(tǒng)部署，重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術創(chuàng)新，構建先進實用、自主可控、適合我國國情的技術體系。

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　　瞄準世界科技前沿，搶抓生物技術與各領域融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，堅持超前部署和創(chuàng)新引領，以生物技術創(chuàng)新帶動生命健康、生物制造、生物能源、生物農業(yè)等創(chuàng)新發(fā)展，加快推進我國從生物技術大國到生物技術強國的轉變。重點部署前沿共性生物技術、新型生物醫(yī)藥、綠色生物制造技術、先進生物醫(yī)用材料、生物資源利用、生物安全保障、生命科學儀器設備研發(fā)、新型生物育種等任務，加快合成生物技術、生物大數據、再生醫(yī)學、3D生物打印等引領性技術的創(chuàng)新突破和應用發(fā)展，提高生物技術原創(chuàng)水平，力爭在若干領域取得集成性突破，推動技術轉化應用并服務于國家經濟社會發(fā)展，大幅提高生物經濟國際競爭力。到2020年，實現生物技術整體并跑、部分領跑。

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　　圍繞健康中國建設需求，突出解決重大慢病防控、人口老齡化應對等影響國計民生的重大問題，以提升全民健康水平為目標，系統(tǒng)加強生物數據、臨床信息、樣本資源的整合，促進醫(yī)研企結合開展創(chuàng)新性和集成性研究，加快推動醫(yī)學科技發(fā)展。重點部署疾病防控、精準醫(yī)學、生殖健康、康復養(yǎng)老、藥品質量安全、創(chuàng)新藥物開發(fā)、醫(yī)療器械國產化、中醫(yī)藥現代化等任務，加快慢病篩查、智慧醫(yī)療、主動健康等關鍵技術突破，加強疾病防治技術普及推廣和臨床新技術新產品轉化應用，加強疾病臨床醫(yī)學診療指南規(guī)范的制定。力爭到2020年，形成醫(yī)養(yǎng)康護一體化、連續(xù)性的健康保障體系，為提高醫(yī)療服務供給質量、加快健康產業(yè)發(fā)展、助推醫(yī)改和健康中國建設提供堅實的科技支撐。

　?。ㄈ┖Ｑ箝_發(fā)與保護

　　按照建設海洋強國和“21世紀海上絲綢之路”的總體部署和要求，堅持以“深水、綠色、安全”為原則，開展全球海洋變化、深遠海海洋科學、海洋生態(tài)觀測和保護等基礎科學研究。重點發(fā)展維護海洋主權和權益、開發(fā)海洋資源、保障海上安全、保護海洋環(huán)境的重大關鍵技術，突破深海運載作業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測預報、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋油氣資源開發(fā)、海洋生物與漁業(yè)資源開發(fā)、海水淡化及海洋化學資源綜合利用、海洋能綜合利用等關鍵核心技術。集成開發(fā)海洋環(huán)境保護、防災減災、航運保障等應用系統(tǒng)。通過全創(chuàng)新鏈設計和一體化組織實施，為深入認知海洋、合理開發(fā)海洋、科學管理海洋提供有力的科技支撐。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境質量改善

　　以提供重大生態(tài)環(huán)境問題系統(tǒng)性技術解決方案、帶動環(huán)保高新技術產業(yè)發(fā)展為目標，開發(fā)清潔生產、過程減量、末端治理、脆弱生態(tài)保護、環(huán)境質量監(jiān)測等關鍵核心技術。重點研究大氣復合污染形成機理、燃煤煙氣污染物超低排放、揮發(fā)性有機物凈化、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等大氣污染防治技術，飲用水健康風險控制、污水資源化、污染水體治理等水污染防治技術，污染土壤修復與風險控制、垃圾處理與廢棄物資源化、危險廢物處理處置等技術，生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測、水土流失防控、脆弱生態(tài)修復等技術，以及有毒有害化學品風險防控、新型污染物防治等技術，構建適合我國國情的區(qū)域環(huán)境質量改善技術系統(tǒng)。

　　（五）資源高效開發(fā)與循環(huán)利用

　　以保障資源安全供給和促進資源型行業(yè)綠色轉型為目標，大力發(fā)展水資源、礦產資源的高效開發(fā)和節(jié)約利用技術。在水土資源綜合利用、煤炭資源綠色開發(fā)、油氣與非常規(guī)油氣資源開發(fā)、金屬與稀土資源清潔開發(fā)、非金屬資源綜合利用等方面，集中突破一批基礎性理論與關鍵核心技術，重點研發(fā)一批重大關鍵裝備，構建資源勘探、開發(fā)與綜合利用理論技術體系；加快資源開發(fā)利用技術“走出去”步伐，針對國外水資源、油氣、礦產等資源特點，研發(fā)具有自主知識產權的資源開發(fā)利用核心技術與裝備，提高我國資源型企業(yè)國際競爭力。

　　（六）全球氣候變化應對

　　完善應對氣候變化的科技支撐體系，開展應對氣候變化的基礎科學研究，研發(fā)碳捕集利用封存技術，發(fā)展氣候變化影響評估、風險預估、減緩與適應等關鍵技術；開展面向氣候變化國際談判和國內綠色低碳轉型的戰(zhàn)略研究，組織編寫國家氣候變化評估報告。力爭到2020年形成涵蓋可持續(xù)發(fā)展議程所有重點領域的技術庫，增強我國在國際氣候變化科技領域的影響力和話語權，為推動經濟可持續(xù)轉型、實現綠色低碳發(fā)展和參與全球氣候治理等提供有力的科技支撐。

　?。ㄆ撸┲卮笞匀粸暮ΡO(jiān)測預警與防范

　　針對重大地震災害、地質災害、極端氣象災害、旱澇災害綜合監(jiān)測預警與防范中的核心科學問題，在成災理論、關鍵技術、儀器裝備、應用示范、信息服務產業(yè)化等方面開展系統(tǒng)研發(fā)。突破重大自然災害發(fā)生演化及成災機理、監(jiān)測預測預警及應急處置、綜合防治區(qū)劃等核心技術，服務國家重大自然災害防、抗、救科學決策。研制一批具有自主知識產權的重大自然災害監(jiān)測預警裝備，提升重大自然災害儀器裝備產業(yè)化和信息服務產品化能力。在國家重點戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)開展災害風險評估、應急處置、恢復重建等關鍵技術的集成應用，提升區(qū)域重大自然災害綜合防范應對能力。形成單災種和多災種相結合的多尺度分層次重大自然災害風險綜合防控科技支撐能力。

　?。ò耍┬滦统擎?zhèn)化

　　將以人為本、尊重自然、傳承歷史、低碳綠色生態(tài)、集約等新型城鎮(zhèn)化建設理念融入規(guī)劃設計全過程，研發(fā)系統(tǒng)性技術解決方案。加強城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃發(fā)展與動態(tài)監(jiān)測、城鎮(zhèn)布局和形態(tài)功能優(yōu)化、城鎮(zhèn)基礎設施功能提升，加強城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約和低效用地再開發(fā)、地下綜合管廊、地下空間合理布局和節(jié)約利用、智慧城市等關鍵技術研發(fā)，加強低碳綠色生態(tài)基礎設施和海綿城市建設技術研發(fā)，著力恢復城市自然生態(tài)；加強建筑節(jié)能、室內外環(huán)境質量改善、綠色建筑及裝配式建筑等技術和標準體系研究。

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　　圍繞平安中國建設，開展公共安全綜合保障、社會安全監(jiān)測預警與控制、生產安全保障與重大事故防控、國家重大基礎設施安全保障、城鎮(zhèn)公共安全風險防控與治理、綜合應急技術裝備等方面的關鍵技術攻關和應用示范；開展社會治理公共服務平臺多系統(tǒng)和多平臺信息集成共享、政策仿真建模和分析技術研究；開展社會基礎信息、信用信息等數據共享交換關鍵技術和綜合應用技術研究。

　　（十）文體事業(yè)

　　以提升遺產保護與公共文化服務能力建設為目標，重點面向公共文化服務、遺產保護與傳承、文體事業(yè)發(fā)展的重大科技需求，圍繞遺產價值認知、保護規(guī)劃、修復維護、監(jiān)測預警、傳承利用以及公共文化服務體系，系統(tǒng)開展基礎理論和應用基礎研究、共性關鍵技術攻關及應用示范。

　　四、重點任務

　　圍繞改善民生和促進可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，加強各類科技計劃任務的分類部署和統(tǒng)籌實施，夯實領域科技創(chuàng)新基礎，保障社會發(fā)展科技成果源頭供給，加大領域科技成果轉移轉化力度。創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，破解區(qū)域可持續(xù)發(fā)展難題。推動生物、健康、環(huán)保、海洋等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，建立科技支撐和引領社會事業(yè)發(fā)展的新機制。強化健康、環(huán)保等領域科普工作。以全球視野謀劃和推動社會發(fā)展科技創(chuàng)新。

　　（一）推進科技研發(fā)統(tǒng)籌部署，夯實技術創(chuàng)新基礎

　　深化科技計劃管理改革，根據國民經濟和社會發(fā)展重大需求及社會發(fā)展科技優(yōu)先領域和重點方向，凝練形成若干目標明確、邊界清晰的科技計劃專項，從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范開展“全鏈條”和“一體化”科技計劃設計，系統(tǒng)組織實施。以科技研發(fā)統(tǒng)籌部署和資源優(yōu)化配置為抓手，夯實關鍵技術基礎體系，支撐科技成果的轉移轉化和示范推廣。

　　1. 加強科技創(chuàng)新平臺建設，提升創(chuàng)新服務能力。

　?。?span lang="EN-US">1）國家臨床醫(yī)學研究中心

　　國家臨床醫(yī)學研究中心是面向疾病防治需求，以臨床應用為導向，以醫(yī)療機構為主體，以協(xié)同網絡為支撐，開展聯(lián)合攻關、學術交流、人才培養(yǎng)、成果轉化、推廣應用的國家科技創(chuàng)新基地。強化國家臨床醫(yī)學研究中心與國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等之間的協(xié)同，大力強化醫(yī)研企協(xié)同，完善協(xié)同創(chuàng)新機制，打造醫(yī)學協(xié)同創(chuàng)新新載體和醫(yī)學科技成果轉化推廣新平臺。

　?。?span lang="EN-US">2）國家重點實驗室

　　面向世界科技前沿、面向國家重大需求，面向經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，結合社會發(fā)展科技工作的形勢任務，加強整體設計和系統(tǒng)謀劃，做好國家重點實驗室的規(guī)劃布局，實現領域布局的結構優(yōu)化和區(qū)域優(yōu)化。

　?。?span lang="EN-US">3）國家技術創(chuàng)新中心

　　面向國際產業(yè)技術創(chuàng)新制高點，面向重點行業(yè)和產業(yè)發(fā)展需求、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與布局，根據國家經濟社會發(fā)展需求，在生態(tài)環(huán)境、社會民生等重要領域建設一批專業(yè)性國家技術創(chuàng)新中心，開展共性關鍵技術和產品研發(fā)、科技成果轉移轉化及應用示范。

　　（4）國家工程研究中心

　　面向國家重大戰(zhàn)略任務和重點工程建設需求，開展關鍵技術攻關和試驗研究、重大裝備研制、重大科技成果工程化實驗驗證，突破關鍵技術和核心裝備制約，支撐國家重大工程建設和發(fā)展。

　?。?span lang="EN-US">5）生命科學和生物安全科技創(chuàng)新國家平臺

　　針對生命科學和生物安全重點領域，加強資源整合，推進特色科技創(chuàng)新國家平臺建設，提供公益性、共享性、開放性的科技資源基礎支撐和共享服務。推動國家生物信息中心建設，實現生物數據的存儲、管理、檢索、共享、分析、質量控制、標準化及安全保障等綜合管理。建設國家級的中國人類遺傳資源保藏中心，提升國家級人類遺傳資源的開放共享率和管理能力。按照《高級別生物安全實驗室體系建設規(guī)劃（2016-2025年）》的要求，完善高級別生物安全實驗室保障體系，為公益性實驗室開展穩(wěn)定研究提供經費條件保障，支撐國家生物安全戰(zhàn)略實施。

　　2. 加強科技計劃項目部署，筑牢技術創(chuàng)新基礎。

　　聚焦國家戰(zhàn)略目標，科學布局科技計劃項目，集中資源，形成合力，突破人口健康、資源環(huán)境、公共安全等領域的瓶頸制約，不斷健全支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術體系。

　　在國家科技重大專項方面，穩(wěn)步推進大型油氣田及煤層氣開發(fā)、水體污染控制與治理、重大新藥創(chuàng)制和傳染病防治等4個社會發(fā)展科技創(chuàng)新領域重大專項。面向2030年選擇一批體現國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和重大工程，力爭在深?？臻g站、腦科學與類腦研究、京津冀環(huán)境綜合治理、健康保障等重點方向率先突破，實現多領域整體布局。在國家重點研發(fā)計劃方面，著重在精準醫(yī)學、干細胞、數字診療裝備、生殖健康及重大出生缺陷防控、生物醫(yī)用材料、重大慢性非傳染性疾病防控、生物安全、大氣污染防治、典型脆弱生態(tài)修復與保護、水資源高效開發(fā)利用以及深地、深海、海洋、公共安全、綠色建筑等領域實現重點布局。圍繞社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的新需求，繼續(xù)在中醫(yī)藥現代化研究、食品安全關鍵技術研發(fā)、重大自然災害監(jiān)測預警與防范以及主動健康與人口老齡化應對、中醫(yī)藥現代化、綠色生物制造、生物治療與新型免疫制劑、新藥發(fā)現與藥品安全、土壤污染防治、廢物資源化、低碳發(fā)展、礦產資源綠色開發(fā)利用、文化遺產保護與利用等方面進行研發(fā)布局。

　?。ǘ┩七M科技成果轉化推廣，支撐科技惠及民生

　　1. 以科技項目源頭設計為引導，面向應用實現精準對接。

　　注重國家科技計劃項目“風向標”作用，組織部署以應用為導向的科技計劃項目，提高項目組織實施的科學化規(guī)范化水平，與基層需求精準對接，確?？萍汲晒a出可用。發(fā)揮項目實施的整體效益和綜合示范推廣優(yōu)勢，帶動地方參與，吸引社會多元投入，建立科技惠民試點示范，提高服務經濟社會發(fā)展和民生改善的總體水平。

　　加快人口健康成果轉化應用與示范推廣。以提升老年人群、慢病人群、殘疾人群等重點人群的健康水平為目的，構建覆蓋醫(yī)院、社區(qū)、家庭、個體的閉環(huán)持續(xù)性防控管理模式，系統(tǒng)梳理科技轉化成果，構建體系化、機制化轉化推廣服務和培訓平臺體系，開展疾病防控適宜技術示范、互聯(lián)網+醫(yī)療健康科技示范、中醫(yī)“治‘未病’”科技示范、科學健身示范、食品安全科技示范、創(chuàng)新醫(yī)療器械產品應用示范工程（簡稱“十百千萬工程”）等創(chuàng)新科技成果和服務模式的綜合示范，推動人口健康技術成果惠及億萬民眾。

　　精準對接生態(tài)文明建設需求，加快生態(tài)環(huán)境成果轉化應用與示范推廣，以促進環(huán)境質量改善、脆弱生態(tài)修復、綠色低碳生活建設等為目標，開展“十城百座”城市廢物循環(huán)低碳技術示范、生態(tài)治理科技示范、環(huán)境綜合治理科技示范等環(huán)境治理技術應用實踐和生態(tài)治理技術模式推廣，實現生態(tài)治理、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)富民，支撐資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會建設。

　　2. 以綠色技術銀行等為載體，促進成果推廣應用。

　　積極推動“綠色技術銀行”在落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、破解科技成果轉化難題中發(fā)揮創(chuàng)新性、前瞻性的重要作用，加強科技與金融資本等要素的融合，加快科技成果轉化，促進科技與經濟的緊密結合。通過建設“綠色技術銀行”，建立基于“信息平臺”、“轉化平臺”和“金融平臺”的科技成果轉化機制，著力發(fā)揮“綠色技術銀行”在落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的引領作用，促進國內先進技術向國外轉移，以技術“走出去”支撐科技強國建設。努力發(fā)展“綠色技術銀行”在資源節(jié)約、環(huán)境友好、安全高效、生命健康等可持續(xù)發(fā)展重點領域的支撐作用，轉化應用一批適用技術。

　　堅持“綠色技術銀行”國際化、市場化、專業(yè)化的發(fā)展方向，集聚全球技術、資本、人才、管理等要素，打造“一站式”創(chuàng)新服務平臺，提高綠色技術服務市場化水平以及國際競爭力，積極推進生物醫(yī)藥、生物制造、生物能源等重點領域的先進適宜技術在我國及其他發(fā)展中國家的轉化應用，為共同實現可持續(xù)發(fā)展提供支撐，最終形成面向全球的技術交易平臺。

　　為加快落實科技成果轉化，在具體操作層面率先以全國兼具金融中心和創(chuàng)新中心能力的地方為試點，探索技術、資本、市場、產業(yè)相融合的科技金融結合新模式，聯(lián)合打造覆蓋綠色技術轉移轉化全鏈條的“綠色技術銀行”。構建多層次綠色技術交易體系，形成基于互聯(lián)網、線上線下有效融合的綠色技術交易新模式，為全國碳交易市場運行后企業(yè)節(jié)能減排需求提供技術支持。充分利用國內外資源，建設涵蓋聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）重點領域的成果庫、需求庫、專家?guī)斓?，把共享和整合作為重點，為綠色技術轉移轉化提供良好支撐。大力推進先進適用綠色技術向發(fā)展中國家和地區(qū)轉移轉化，提高綠色技術服務市場化水平以及國際競爭力。

　　3. 以國家臨床醫(yī)學研究中心等為依托，促進成果普惠共享。

　　以國家臨床醫(yī)學研究中心和協(xié)同創(chuàng)新網絡建設為依托，充分運用互聯(lián)網、先進通訊技術等新技術，構建覆蓋全國主要地區(qū)的研究型和學習型網絡，大力開展遠程會診、手術指導、教育培訓等活動，提供專業(yè)化、實時性的技術指導，提升基層網絡成員單位的服務水平和服務能力。針對老少邊窮地區(qū)因病致貧、因病返貧問題，在人員培訓、專家會診、科研項目、診療指南和規(guī)范推廣等方面加強傾斜力度，提升基層單位的診療水平，建立健康醫(yī)療科技“精準對接”機制，積極促進醫(yī)學科技成果的轉化普及。

　?。ㄈ┩七M國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，促進社會事業(yè)發(fā)展

　　1. 堅持問題導向，創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

　　緊密圍繞全國科技創(chuàng)新大會精神，結合2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)30年的實踐經驗，按照“創(chuàng)新理念、問題導向、多元參與、開放共享”的原則，以推動科技與社會發(fā)展深度融合為目標，以破解制約我國可持續(xù)發(fā)展的關鍵瓶頸問題為著力點，以地方為實施主體，堅持創(chuàng)新驅動，集成創(chuàng)新資源，形成技術路線和系統(tǒng)解決方案，推動科技成果的落地生根，探索科技與社會發(fā)展緊密結合的體制機制，促進國民經濟和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，打造一批可復制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展現實樣板。

　　在“十三五”期間共創(chuàng)建10個左右國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，形成科技與社會發(fā)展深度融合的體制機制，激發(fā)社會發(fā)展新動能，實現經濟與社會協(xié)調發(fā)展，形成一批可復制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展現實樣板和模式，對內為其他地區(qū)實現可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動效應，對外為其他發(fā)展中國家落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經驗。

　　2. 加強頂層設計，推動國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)邁上新臺階。

　　加強國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)頂層設計，統(tǒng)籌區(qū)域布局和建設規(guī)劃，完善推進機制和修訂管理辦法，對現有的國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)進行梳理整頓，使實驗區(qū)煥發(fā)新的活力。面向實驗區(qū)加大科技成果轉移轉化力度，促進實驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索區(qū)域協(xié)調發(fā)展新模式，與創(chuàng)新示范區(qū)并行推動、互為支撐。

　　“十三五”期間，探索按實驗主題類型、發(fā)展階段劃分的實驗區(qū)分類管理機制。定期開展實驗區(qū)創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價工作，研究建立基于監(jiān)測與評價結果的實驗區(qū)激勵與退出機制。促進已經通過驗收的實驗區(qū)繼續(xù)開展主題實驗和制定發(fā)展規(guī)劃，采取復審認定等方式，形成沒有繼續(xù)開展主題實驗的實驗區(qū)自動退出機制。圍繞五大發(fā)展理念和2030年可持續(xù)發(fā)展議程，建立必選指標與自選指標相結合、定性指標與定量指標相補充的實驗區(qū)建設規(guī)劃指標體系，適度給予實驗區(qū)在規(guī)劃制定方面的自主權，促進實驗區(qū)根據自身區(qū)情進行特色實驗。鼓勵實驗區(qū)建設規(guī)劃和當地國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃等其他規(guī)劃的緊密銜接，實現多規(guī)合一。增進實驗區(qū)與國外可持續(xù)發(fā)展社區(qū)、城市之間的交流與合作，支持實驗區(qū)參加2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關的國際性活動。探索建立實驗區(qū)參與“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體的途徑，促進實驗區(qū)建立雙/多邊合作機制。

　?。ㄋ模┩七M重點產業(yè)集聚發(fā)展，增添經濟發(fā)展新動能

　　1. 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

　　（1）生物產業(yè)

　　建立系統(tǒng)的生物技術創(chuàng)新體系，突破一批關鍵核心技術，培育一批具有重大創(chuàng)新能力的企業(yè)。在京津冀和長三角地區(qū)等生物技術創(chuàng)新資源優(yōu)勢地區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)，推進國家技術創(chuàng)新中心建設，加快產業(yè)共性關鍵技術的突破。依托北京、上海、重慶、天津、浙江、江蘇、遼寧、湖南等地區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢和集聚水平，建設一批以生物醫(yī)藥為特色的專業(yè)園區(qū)和工業(yè)生物技術為特色的專業(yè)園區(qū)，使生物產業(yè)成為國民經濟的支柱產業(yè)之一，并形成較強的國際競爭力。

　?。?span lang="EN-US">2）健康產業(yè)

　　大力推動整合協(xié)同、技術創(chuàng)新、臨床轉化與普惠應用銜接配套，產學研醫(yī)緊密融合，競爭力強，能夠有效滿足需求的健康產業(yè)科技體系建設，在創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械、新型健康產品（中醫(yī)藥保健類、康復類、健身類）、健康服務等產業(yè)領域重點突破，重點支持創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械龍頭企業(yè)發(fā)展；培育10個超百億的中藥材大品種，建立一批中藥材種植技術研發(fā)和推廣中心；打造一批健康產業(yè)的臨床轉化、評價和推廣中心，強化對產業(yè)的支撐；加快構建新型慢病閉環(huán)服務、新型醫(yī)養(yǎng)結合服務、新型個人健康服務、新型分級診療服務等服務新模式、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

　　（3）環(huán)保產業(yè)

　　加大具有自主知識產權的環(huán)保高科技產品源頭供給，研發(fā)環(huán)境監(jiān)測高端儀器設備、污染治理工程裝備等高端技術產品，集成先進適用的環(huán)保新技術系統(tǒng)解決方案，為我國環(huán)境質量改善提供支撐。發(fā)展壯大環(huán)保高科技企業(yè)，培育一批具有國際影響力的環(huán)?？萍紕?chuàng)新型領軍企業(yè)。加強環(huán)保特色高科技產業(yè)園區(qū)建設，依托國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等平臺，推動環(huán)保高科技產業(yè)集聚集約發(fā)展，培育“環(huán)境醫(yī)院”、“環(huán)境績效合同”等環(huán)保產業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。積極拓展環(huán)保產業(yè)國際市場，發(fā)揮我國在污染排放末端治理等技術方面的比較優(yōu)勢，推進環(huán)保裝備標準化工廠建設，完善環(huán)保產業(yè)技術標準體系，提升環(huán)保產業(yè)國際競爭力。

　　（4）海洋產業(yè)

　　加強海洋戰(zhàn)略高技術產品開發(fā)，以大深度潛水器研制為重點，形成具有自主知識產權的耐壓材料、深水通信、自控設備等高端技術產品，引領相關產業(yè)加工制造能力整體提升。培育壯大海洋高端制造業(yè)，研制深遠海油氣勘探開發(fā)裝備和海洋特種船舶，推動大洋海底礦產資源勘探及試開采產業(yè)發(fā)展；發(fā)展高端海洋環(huán)境監(jiān)測儀器裝備，開發(fā)海洋環(huán)境數值預報系列產品，形成一批具有國際競爭力的海洋高端裝備制造企業(yè)。發(fā)展海洋特有的群體資源、遺傳資源、產物資源開發(fā)技術，培育與壯大我國海洋生物產業(yè)；開發(fā)低成本、高效能海水淡化裝備，提升海水淡化工程設計、施工和運營技術能力，開拓海水淡化技術服務及工程建設國際市場。推動專業(yè)化海洋高技術園區(qū)的發(fā)展，形成規(guī)?；暮Ｑ髴?zhàn)略性新興產業(yè)，實現海洋經濟可持續(xù)發(fā)展。

　　2. 促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

　　加強科技應急產業(yè)發(fā)展，強化國家安全戰(zhàn)略科技支撐體系。整合優(yōu)化科技應急產業(yè)體系，以項目為引導，培育復合型科技應急人才隊伍，建立科技應急支撐平臺，完善預警機制，編制優(yōu)化應急預案，發(fā)揮科技支撐與保障作用。在有效應對突發(fā)災害事件過程中，提升應急產業(yè)服務能力。

　　提升城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例，建設綠色生態(tài)城（區(qū)）。提高新建建筑節(jié)能標準，推動政府投資建筑、保障性住房及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準，帶動綠色建筑建設改造投資和相關產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色建材，推動建筑工業(yè)化。積極推進太陽能發(fā)電等新能源和可再生能源建筑規(guī)?；瘧?。

　　支撐傳統(tǒng)資源型產業(yè)轉型升級。充分利用“兩種資源”、“兩個市場”戰(zhàn)略機遇，利用高新技術改造傳統(tǒng)工藝，提高資源綜合利用效率和深加工水平，培育創(chuàng)新能力強、服務品質優(yōu)、環(huán)境友好的現代資源產業(yè)技術體系，支撐煤炭、有色、鋼鐵等戰(zhàn)略性資源型產業(yè)轉型升級，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

　　（五）推進國際合作深入開展，促進開放共享共贏

　　圍繞服務“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，積極參與并推動國際雙邊、多邊交流合作。落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，通過建立廣泛的國際科技合作網絡，實施多種形式的交流合作，主動融入全球創(chuàng)新網絡和促進全球創(chuàng)新成果共享，將“引進來”與“走出去”相結合，在全球范圍內優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，在開放融合中加快引進消化吸收再創(chuàng)新，提高我國社會發(fā)展領域的科技水平。實現開放共享共贏，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規(guī)則的制定者，為增強我國在全球治理體系中的影響力和話語權提供科技支撐。

　　1. 推進與“一帶一路”國家科技合作。

　　積極同“一帶一路”沿線國家開展雙邊或多邊科技合作，以傳統(tǒng)醫(yī)藥、衛(wèi)生健康、傳染病防治、檢驗檢疫、氣象和海洋觀測、生態(tài)保護、文化遺產保護為重點領域，開展科學數據交換共享、科技成果轉化應用、科技人才培養(yǎng)交流、科技研發(fā)平臺共建共享等工作，進一步完善具有領域特色的科技協(xié)作網絡。支持國際先進技術聯(lián)合研究中心、國際先進技術轉移中心、南南合作相關基地（中心）的建設。

　　2. 提升與重點國家和地區(qū)的合作水平。

　　在落實雙邊、多邊合作協(xié)議的基礎上，推進與科技發(fā)達國家建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關系，與周邊國家打造互利合作的創(chuàng)新共同體，拓展對發(fā)展中國家科技伙伴計劃框架。創(chuàng)新合作機制、豐富合作形式、擴大合作范圍，圍繞研發(fā)合作、創(chuàng)新政策、技術標準、知識產權等開展深度溝通。加強與科技欠發(fā)達國家和地區(qū)的科技合作，擴大科技援助規(guī)模，創(chuàng)新援助方式，支持發(fā)展中國家加強創(chuàng)新能力建設。

　　3. 倡導和參與公益性國際大科學計劃。

　　堅持以我為主，積極參與重大國際科技合作規(guī)則制定，圍繞各國重大關切和全球性挑戰(zhàn)，主動設置全球性議題，積極倡導和參與公益性國際大科學計劃，創(chuàng)制國際科技合作公共產品，加快推動全球大型科研基礎設施共享，推動國際共建實驗室或共建工程中心建設，提升我國對國際科技創(chuàng)新的影響力和制度性話語權。

　　4. 深化國際組織合作和國際履約談判。

　　進一步落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，深化我國與相關國際組織的合作，充分發(fā)揮科技部生物安全辦公室和全球環(huán)境工作辦公室等作用，整合國內社會發(fā)展科技資源，為不斷提升我國在國際履約談判中的話語權和主導權，積極發(fā)揮好科技支撐作用。

　?。┩七M社會化科學普及，增強公眾參與意識

　　科技創(chuàng)新、科學普及是實現創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。落實國家科普與創(chuàng)新文化建設總體部署，聚焦重點領域，創(chuàng)新工作方式，搭建工作載體，大力推進社會化科學普及工作，引導公眾深入理解創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、支持創(chuàng)新。

　　重點圍繞健康中國、美麗中國、平安中國建設，打造科普中國品牌，積極宣傳衛(wèi)生與健康、環(huán)境保護、資源利用、氣候變化、海洋等領域科技進展，聚焦公眾關切的健康、環(huán)境、食品安全、防災減災、科學健身等問題，及時、準確、便捷地為公眾答疑解惑，大力宣傳普及高新技術、綠色發(fā)展、健康生活等知識和觀念，在全社會塑造科學理性精神。

　　將科技知識的科普化納入科技項目和科技成果的考核評估指標，從源頭保證科普知識的科學性和權威性；支持科普產學研聯(lián)盟建設，發(fā)揮高校、科研機構、公共文化服務機構、高新技術企業(yè)、國家臨床醫(yī)學研究中心、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等科普資源優(yōu)勢，提高科普資源的開放度；開展科技傳播技術創(chuàng)新研究，大力推進科普信息化，促進科普公共產品和公共服務“質”和“量”的雙提升；發(fā)揮科學家和專家在科普傳播中的主力軍作用，著力形成機構、專家和公眾共同參與，各地方、各部門、各類機構協(xié)同聯(lián)動的科普信息生產和分享的新機制。實現社會發(fā)展科技成果在全社會共享，讓科普有效惠及最廣大公眾。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌姴块T間的橫向協(xié)調，強化頂層設計

　　在國家科技計劃管理體制改革的背景下，堅持站在全局系統(tǒng)布局、科學謀劃，主動加強與職能部門、行業(yè)部門之間的溝通，加快形成全國社會發(fā)展科技創(chuàng)新工作的總體格局。通過科衛(wèi)、科環(huán)等協(xié)同合作機制、人類遺傳資源管理工作協(xié)調工作機制等形式，創(chuàng)新工作方式，建立形成新時期與部門協(xié)同創(chuàng)新的新機制、新政策、新舉措。深入實施知識產權、技術標準和品牌戰(zhàn)略，加強科技與財稅、金融、社保等政策的銜接，形成目標一致、部門協(xié)作的政策合力。

　?。ǘ┘訌娕c地方的縱向統(tǒng)籌，推動創(chuàng)新聯(lián)動機制

　　重點圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強中央與地方創(chuàng)新發(fā)展需求銜接，加強在科技創(chuàng)新政策、資源方面的統(tǒng)籌，充分調動和發(fā)揮地方各級政府推動科技創(chuàng)新工作的積極性和創(chuàng)造性。通過部省會商、任務對接等方式，主動加強與地方的合作，引導創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素在區(qū)域間合理聚集和流動。堅持面向基層、重心下移，大力支持基層科技創(chuàng)新，激發(fā)基層創(chuàng)新活力。

　　（三）加強政策引導，支持領域科技創(chuàng)新工作

　　針對社會發(fā)展科技創(chuàng)新工作的公益性特征，加強政府引導，推動制定相關政策，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，搭建公共科技服務共享平臺，探索科技惠民新思路。圍繞國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、創(chuàng)新醫(yī)療器械推廣應用、國家臨床醫(yī)學研究中心等國家相關政策，增強市場主體創(chuàng)新動力和活力，促進公益性科技成果轉化推廣，推動社會發(fā)展科技成果轉化應用實踐和落地。

　?。ㄋ模┘訌娙瞬艅?chuàng)新活力，推動聚智聚力發(fā)展

　　通過國家科技計劃實施和領域產業(yè)培育，構建科技領軍人才、高技能人才、企業(yè)家人才、科技惠民專員和創(chuàng)新服務人員“五員并舉”的人才協(xié)同創(chuàng)新機制。實施科技惠民專員制度，在重要平臺和重要研究機構設立專職崗位。大力培養(yǎng)創(chuàng)新服務人才，著力強化科技創(chuàng)新活動組織，釋放和增強人才活力。推動人才的橫向和縱向流動，健全人才評價、流動、激勵機制。

　?。ㄎ澹┘訌娰Y源配置優(yōu)化，形成多元投入機制

　　加大公共財政對社會發(fā)展科技創(chuàng)新的投入力度，在重大工程、重大專項、重點研發(fā)計劃等部署中，強化中央財政在人口健康、資源環(huán)境、公共安全等重點領域的投入。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過“綠色技術銀行”等方式的帶動，引導地方政府增加社會發(fā)展科技創(chuàng)新投入，推動建成中央財政、地方財政和社會資本之間各有側重、分工合作的多元投入新格局。

　?。┘訌娍萍紕?chuàng)新服務，努力實現規(guī)劃目標

　　通過一批社會發(fā)展各領域專項規(guī)劃的編制，細化落實本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，形成以“十三五”國家社會發(fā)展科技創(chuàng)新規(guī)劃為統(tǒng)領、專項規(guī)劃為支撐的社會發(fā)展科技創(chuàng)新規(guī)劃體系。構建并優(yōu)化規(guī)劃實施過程中與部門、行業(yè)、地方、軍隊的協(xié)同推進模式，形成規(guī)劃實施的合力，做好重大任務在部門、行業(yè)、地方、軍隊的層層分解和落實，協(xié)同推進規(guī)劃實施。在規(guī)劃實施過程中，定期開展監(jiān)測、評估，根據規(guī)劃指標的階段性落實情況和形勢需求變化，及時、動態(tài)調整規(guī)劃指標和任務部署。