“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時期，也是落實《巴黎協(xié)定》、開展“自主貢獻”和“全球盤點”的啟動階段。習近平總書記多次強調，應對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是負責任大國應盡的國際義務。為貫徹《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》的總體部署，進一步完善國家應對氣候變化科技創(chuàng)新體系，提升我國應對氣候變化的科技創(chuàng)新能力，增強科技創(chuàng)新對參與全球氣候治理和促進國內綠色低碳發(fā)展的支撐作用，制定《應對氣候變化領域“十三五”科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》。

　　一、形勢與需求

　?。ㄒ唬﹪铱沙掷m(xù)發(fā)展的內生需求

　　全球氣候正經歷以變暖為主要特征的顯著變化。1880至2012年間，全球地表溫度上升了0.85℃，預計到本世紀末全球地表溫度可能再上升0.3-4.8℃。氣候變化引發(fā)地球表層大氣、水文、土壤和生物過程的變化，已經并將持續(xù)對自然和社會經濟系統(tǒng)產生重大影響，給人類社會的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次氣候變化評估報告指出，如果未來氣溫與工業(yè)化前相比升高2℃，由此產生的海平面抬升、旱澇災害、生態(tài)功能退化、食品（飲水）安全、疾病流行等問題，將造成全球經濟年均損失0.2%-2.0%，還有可能導致族群矛盾、社會動蕩，甚至威脅到人類自身生存。

　　我國是受氣候變化影響最為顯著的國家之一。《第三次氣候變化國家評估報告》指出，近百年來我國陸地氣溫增加了0.9℃，幅度高于全球平均水平。氣候變暖以及日益頻發(fā)的極端天氣氣候事件已經對我國糧食安全、水安全、生態(tài)安全和城市安全等造成嚴重威脅。據(jù)統(tǒng)計，21世紀以來，氣象災害已造成全國平均每年2000人死亡，累計直接經濟損失超過4.5萬億元；氣候變暖導致的海平面抬升、沿海災害風險加劇、物候期變化、土地退化和荒漠化等，已逐漸影響我國沿海城市發(fā)展、農業(yè)生產以及青藏高原、黃土高原、西南喀斯特地區(qū)、北方農牧交錯帶等脆弱生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能的提升。

　　我國還是全球主要經濟體中經濟轉型壓力最大的國家。改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但總體上仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，第二產業(yè)比重偏大，加上以煤炭為主要能源，導致我國單位國內生產總值能耗偏高，溫室氣體排放量大。這種發(fā)展方式和能源消耗方式惡化了大氣環(huán)境，危及了人民群眾生命健康，甚至威脅到國家安全。迫切需要轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵階段，要以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展?！笆濉币?guī)劃綱要提出要有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，推進工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領域低碳發(fā)展；支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放達到峰值；深化各類低碳試點，實施近零碳排放區(qū)示范工程；推動建設全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。

　　應對氣候變化的挑戰(zhàn)，降低氣候變化的影響和風險，轉變經濟發(fā)展方式，必須深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在經濟社會發(fā)展中的引領作用。這無疑對我國氣候變化科技支撐能力提出了更高的要求。

　?。ǘ﹨⑴c全球氣候治理和低碳戰(zhàn)略合作的迫切需求

　　應對氣候變化不僅是科學、經濟問題，還是國際政治問題。1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署后，全球氣候治理體系逐漸確立，世界各國紛紛將低碳發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，共同應對氣候變化的挑戰(zhàn)。

　　2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效?！栋屠鑵f(xié)定》共29條，包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等內容。《巴黎協(xié)定》指出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2℃之內，并為把溫度升幅控制在1.5℃之內而努力；全球將盡快實現(xiàn)溫室氣體排放峰值目標，在公平的基礎上，在本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡。根據(jù)協(xié)定，各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動，發(fā)達國家將繼續(xù)帶頭減排，并加強對發(fā)展中國家的資金、技術和能力建設支持，幫助后者減緩和適應氣候變化。全球氣候治理正在步入新階段。

　　我國是世界第一人口大國和第二大經濟體，在全球氣候治理體系中擁有與我國人口和經濟規(guī)模相稱的話語權，不僅有利于維護國家利益，也是作為國際社會負責任大國的必備條件。我國又是世界主要的溫室氣體排放國之一，先后宣布了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰、到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右等目標，低碳發(fā)展任務十分繁重。

　　黨的十八屆五中全會提出，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判。這就要求深入研究應對氣候變化的重大科學、技術和戰(zhàn)略性問題，形成“中國版”應對氣候變化的系統(tǒng)性戰(zhàn)略和制度，為我國參與全球氣候治理及國際氣候談判、提高低碳產業(yè)的國際影響力奠定基礎。

　　（三）應對氣候變化的根本出路在于科技創(chuàng)新

　　應對氣候變化需要降低對氣候變化過程、幅度認識的不確定性，準確評估氣候變化的影響和風險，研發(fā)不同行業(yè)、領域的減排技術、固碳技術和適應技術，提出針對性的低碳發(fā)展模式和戰(zhàn)略。實現(xiàn)上述目標，歸根到底需要依靠科技創(chuàng)新。

　　氣候變化研究是當前與未來國際地球科學研究的前沿和核心之一。以國際科學理事會（ICSU）為代表的國際學術組織極為重視氣候變化研究，自20世紀80年代以來持續(xù)推動氣候變化國際研究計劃，并于2012年在整合四大國際計劃的基礎上提出了未來地球計劃（Future Earth）。美國、歐盟也十分重視氣候變化領域的科技創(chuàng)新，分別于近年發(fā)布了美國國家全球變化研究計劃（USGCRP）、歐盟“地平線2020”規(guī)劃（2014-2020年），以此指導相關部門的氣候變化科學研究和技術開發(fā)。

　　我國政府十分重視氣候變化領域的科技發(fā)展。經過“十一五”和“十二五”期間的努力，特別是《“十二五”應對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》的實施，我國已經建立了一批與氣候變化研究相關的研究機構和基地，形成了一支頗具規(guī)模的研究隊伍，初步構建了氣候變化觀測和監(jiān)測網(wǎng)絡框架，在氣候變化的規(guī)律、機制、區(qū)域響應及與人類活動的相互關系等方面取得了一批國際公認的研究成果，包括：發(fā)展了一系列減緩和適應氣候變化技術，形成了百萬噸碳捕集利用與封存技術示范能力；開發(fā)了BCC_CSM2，FGOALS-g2.0數(shù)值預報系統(tǒng)，使我國自主研發(fā)的氣候模式系統(tǒng)進入世界先進行列。

　　但我國氣候變化科技創(chuàng)新仍存在一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在：（1）應對氣候變化科技創(chuàng)新頂層設計不足，科學研究、技術研發(fā)與應用之間協(xié)調不夠，長期穩(wěn)定支持的機制建設有待加強；（2）原始創(chuàng)新能力不強，氣候變化領域的基礎理論研究有待深化，自主開發(fā)的氣候模式的模擬性能和預估能力還有很大提升空間；（3）減緩與適應技術尚不能滿足國家應對氣候變化的緊迫需求，核心低碳技術只有20%左右擁有自主知識產權，CCUS技術的關鍵設備、核心工藝等仍然依靠進口，技術綜合集成、產業(yè)化與技術轉移推廣能力不足；（4）缺乏有國際影響力的機構，研究隊伍有待優(yōu)化；（5）應對氣候變化體制、機制與法制不健全，信息共享機制亟待建立，資源整合有待加強。

　　解決我國應對氣候變化領域科技創(chuàng)新存在的問題，全面提升科學研究和技術研發(fā)水平，提高我國應對氣候變化的能力，需要在“十三五”時期進一步加強頂層設計，突出重點，合理規(guī)劃布局應對氣候變化領域的科技創(chuàng)新。

　　二、指導思想與原則

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　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記的系列講話精神為指導，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《中國應對氣候變化科技專項行動》的總體部署，面向國家需求和國際前沿，聚焦戰(zhàn)略性和前瞻性重大科技問題，大力加強氣候變化科技創(chuàng)新工作，提升減緩和適應氣候變化科技支撐能力及相關政策、策略研究水平，增強我國在國際氣候變化科技領域的影響力和話語權，為推動經濟可持續(xù)轉型、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和參與全球治理等提供有力的科技支撐。

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　　1. 面向國家需求與國際前沿。面向國家減緩和適應氣候變化的戰(zhàn)略需求，凝練社會經濟發(fā)展急需解決的重大戰(zhàn)略性、基礎性和前瞻性問題；面向國際前沿，凝練國際熱點問題和前瞻性重大科學技術問題，對我國應對氣候變化的科技創(chuàng)新進行整體規(guī)劃布局。

　　2. 突出全球視野與原始創(chuàng)新。針對氣候變化的關鍵科學和技術問題，協(xié)調整合國內外創(chuàng)新資源，加強自然科學與社會科學、基礎研究與技術開發(fā)之間的融合，促進原始創(chuàng)新，實現(xiàn)應對氣候變化科技工作的跨越式發(fā)展。

　　3. 兼顧傳統(tǒng)優(yōu)勢與新生長點。統(tǒng)籌考慮減緩與適應、當前利益與長遠戰(zhàn)略，對我國有明顯優(yōu)勢和具有中國特色的領域予以持續(xù)支持，在一些氣候變化研究的新生長點上搶占先機，并通過“以點帶面”的方式實現(xiàn)重點突破。

　　4. 基礎理論創(chuàng)新與應對實踐相互促進?？偨Y減緩與適應實踐成功案例，發(fā)展應對氣候變化尤其是適應氣候變化的方法學，以方法學創(chuàng)新引領基礎理論創(chuàng)新，以基礎理論創(chuàng)新促進應對氣候變化行動深入開展。

　　5. 強化能力建設和人才培養(yǎng)。加強氣候變化觀測、模擬、實驗等科技基礎設施建設，以及減緩與適應氣候變化技術研發(fā)能力建設，建立具有較強保障能力的應對氣候變化科技支撐體系；加強應對氣候變化的各類科技人才培養(yǎng)，建立健全人才激勵與競爭機制，加大海外優(yōu)秀人才和智力的引進力度。

　　三、規(guī)劃目標

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　　全面提升我國應對氣候變化科技實力，促進氣候變化基礎研究的深化，推動減緩和適應技術的創(chuàng)新與推廣應用，降低氣候變化的負面影響和風險，支撐我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施；完善應對氣候變化科技創(chuàng)新的國家管理體系和制度體系，形成基礎研究、影響與風險評估、減緩與適應技術研發(fā)、可持續(xù)轉型戰(zhàn)略研究相結合的全鏈條應對氣候變化科技發(fā)展新模式。

　　（二）具體目標

　　1. 科學目標：研發(fā)出新的觀測技術、數(shù)據(jù)同化和融合技術，建成全球變化大數(shù)據(jù)平臺，建成5-10個具有國際影響力的全球變化與溫室氣體排放基礎數(shù)據(jù)集（庫）；研制出2-3個具有自主知識產權的、國際先進水平的地球系統(tǒng)模式和高分辨率氣候模式以及溫室氣體排放量計量核算系統(tǒng)；大幅度提高我國在氣候變化事實、機制、歸因、模擬、預測等方面的研究水平，并進入國際先進行列。

　　2. 技術目標：面向減緩和適應氣候變化的國內需求，集成氣候變化影響評估和風險預估技術，增強我國防災減災能力；突破5-10項重點行業(yè)溫室氣體減排技術、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯技術和大規(guī)模低成本碳捕集、利用與封存（CCUS）關鍵技術，增強我國低碳產業(yè)的國際競爭力，支撐2020年40%-45%碳強度降低目標、2030年左右排放峰值與60%-65%碳強度降低目標的實現(xiàn)；全面提升我國重點行業(yè)、領域和沿海地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、大型工程區(qū)適應氣候變化的能力，支撐新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實施。

　　3. 國際戰(zhàn)略與管理目標：發(fā)展全球變化經濟學，提出應對氣候變化的國際策略和國內政策，提出減緩和適應氣候變化及參與國際談判的戰(zhàn)略和對策；形成應對氣候變化的經濟社會發(fā)展協(xié)調機制，溫室氣體管理機制，碳排放數(shù)據(jù)報送與核查機制，綠色經濟發(fā)展、低碳金融與交易技術創(chuàng)新機制，以及低碳技術成果應用推廣機制，提高應對氣候變化的科技管理效能。

　　4. 能力建設目標：培養(yǎng)、組建一支跨學科、跨領域、跨國界的高水平科研隊伍，并穩(wěn)定支持其開展科學研究；建成應對氣候變化科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，初步建成開放型國際科研平臺；規(guī)劃建設和完善應對氣候變化的國家數(shù)據(jù)中心、計算中心和國際化科研中心，為我國提升應對氣候變化科技創(chuàng)新能力提供重要保障；建成中國氣候變化數(shù)據(jù)共享平臺、技術信息轉移平臺、信息公開與公眾參與平臺，提升我國應對氣候變化的科學數(shù)據(jù)、技術信息、科普信息的交流與傳播水平和全民參與意識。

　　四、重點任務

　?。ㄒ唬┥罨瘧獙夂蜃兓幕A研究

　　改進氣候變化觀測和重建數(shù)據(jù)質量，精確刻畫和模擬氣候變化關鍵過程及趨勢，揭示氣候變化新事實，發(fā)展新理論。重點加強陸地和海洋碳氮循環(huán)及水和能量循環(huán)過程的耦合機制、水循環(huán)與碳氮磷生物化學循環(huán)的耦合關系以及陸地和海洋碳庫、碳源匯變化與溫室氣體的氣候敏感性研究，闡明陸地和海洋生物地球化學循環(huán)的關鍵過程及其對氣候變化的反饋作用與臨界突變過程，降低對氣候變化過程、幅度、影響、風險認識的不確定性，提高辨識人類活動使地球系統(tǒng)突破閾值的可能性、潛在臨界因素和轉折時間點的能力，形成氣候變化早期預警基礎理論和方法體系。

　　

 

專欄：應對氣候變化的基礎研究

　　1. 多尺度氣候變化的檢測（定量重建）、歸因與預測。檢測多尺度氣候變化的事實及關鍵要素的變化過程，揭示多界面氣候變化機制和規(guī)律，發(fā)展預測理論和方法，提升氣候變化預測水平。重點包括：多時間尺度高精度氣候變化重建與歸因分析；多尺度海洋-大氣-陸面相互作用機理；海洋低頻變異動力學及影響氣候變化新的海洋信號；氣候變化年際和年代際預測；全球氣候變化與區(qū)域極端天氣氣候事件的聯(lián)系機制。

　　2. 陸地和海洋碳庫、碳源匯變化與溫室氣體的氣候敏感性。研究地球系統(tǒng)中不同碳庫間碳的耦合作用機制，評估溫室氣體的氣候敏感性，揭示人為溫室氣體排放和人工碳匯調控對氣候變化的影響，辨識通過減排與增匯遏制全球變暖的重點區(qū)域。重點包括：陸地（包括海岸帶）碳庫、碳源匯及其對氣候變化的響應；大洋與近海碳循環(huán)過程及關鍵區(qū)域藍碳對氣候變化的響應；溫室氣體的氣候敏感性；溫室氣體排放對氣候變化貢獻的國別研究。

　　3. 地球系統(tǒng)能量與水循環(huán)過程及其氣候環(huán)境效應。分析地球系統(tǒng)能量與水循環(huán)及其與全球變暖停滯、海冰消融、凍土退化、極端氣候事件等諸多熱點問題的關系。重點包括：云-降水過程及其對氣候敏感性的影響；海洋動力過程及其在地球系統(tǒng)水循環(huán)中的作用；極地與冰凍圈過程及其在地球系統(tǒng)的作用；陸地水循環(huán)過程變化及其在地球系統(tǒng)中的作用；全球變暖停滯和恢復機理及其與中深層海洋熱量調節(jié)的關系。

　　4. 氣溶膠－云－輻射過程及其與環(huán)境和氣候變化的相互作用。研究大氣氣溶膠與氣候變化的相互作用機制，評估未來全球和區(qū)域氣候變化與大氣污染變化中氣溶膠的貢獻。重點包括：氣溶膠-云相互作用機制；氣溶膠和海水相互作用機制；重點區(qū)域氣溶膠、風塵和黑炭的起源及其氣候和生物地球化學效應；氣溶膠－云－輻射反饋過程及其在氣候變化中的作用，人為氣溶膠對全球變暖的作用。

　　5. 生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)的自適應性與人為調控機理及途徑。研究自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)對氣候變化的自適應性與自我修復能力，探索充分誘導自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)發(fā)揮其自我修復能力的有效措施，以及在自適應能力不足情形下轉型適應的抉擇機制；研究人為調控措施的作用機理和增強系統(tǒng)自適宜性和自我修復能力的有效途徑。

　　

　?。ǘ┘涌毂Ｕ匣A研究的數(shù)據(jù)與模式研發(fā)

　　填補全球關鍵空白觀測區(qū)，加快發(fā)展高分辨率、多參數(shù)遙測技術以及多源數(shù)據(jù)同化和融合技術，提高有效信息的估計精度和實時性，研發(fā)5-10個具有國際影響力的長系列、高精度氣候變化及效應數(shù)據(jù)集（庫），并運用云技術等技術手段，建立氣候變化大數(shù)據(jù)平臺，減少關鍵物理過程參數(shù)化方案和海-陸-氣-冰耦合機制中的不確定性，在數(shù)值模式中更客觀地描述陸地和海洋生物化學循環(huán)、云-氣溶膠-輻射相互作用等過程。加快建立適合地球系統(tǒng)模式的高性能集成環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)模式與氣候系統(tǒng)模式的多尺度協(xié)調耦合，結合觀測資料和多模式結果改進地球系統(tǒng)模式，增強地球系統(tǒng)模式的模擬能力。

專欄：保障基礎研究的數(shù)據(jù)與模式研發(fā)

　　1. 國際水平氣候變化數(shù)據(jù)產品及大數(shù)據(jù)集成分析技術體系研發(fā)。針對陸地（包括海岸帶）、海洋和極地等不同類型區(qū)域，研發(fā)新一代多圈層、全要素、多尺度監(jiān)測技術，實現(xiàn)主要溫室氣體、氣溶膠、冰雪、水資源和能量等關鍵要素變化過程的實時監(jiān)測。發(fā)展多源數(shù)據(jù)同化、融合技術，研制用來支撐地球系統(tǒng)模擬、氣候變化影響和風險評估及適應研究的關鍵數(shù)據(jù)產品。充分吸納國際大數(shù)據(jù)研究領域研究成果，有機融合大數(shù)據(jù)技術和監(jiān)測技術，建立基于云技術的氣候變化研究大數(shù)據(jù)共享平臺，研發(fā)具有國際水平大數(shù)據(jù)集成分析技術體系。

　　2. 國際先進水平的地球系統(tǒng)模式和高分辨率氣候模式研制。研發(fā)基于多圈層相互作用和高性能計算的高分辨率大氣環(huán)流模式、海洋環(huán)流模式和海冰模式，建立高分辨率氣候系統(tǒng)模式，使其具備從季節(jié)內到年代際尺度的“無縫隙”氣候預測能力。建立包含人類活動和生態(tài)系統(tǒng)的陸面過程模式，發(fā)展全球海洋生態(tài)－生物地球化學模式，發(fā)展和改進大氣化學模式，構建地球系統(tǒng)模式，開展地球系統(tǒng)模擬與預測研究。研發(fā)地球系統(tǒng)模式通用耦合器，設計與實現(xiàn)地球系統(tǒng)模式公共軟件平臺。建立和發(fā)展高分辨率區(qū)域地球系統(tǒng)模式；開展區(qū)域氣候變化、極端氣候事件預估不確定性研究。研發(fā)地球系統(tǒng)模式和綜合評估模型雙向耦合模式系統(tǒng)，利用耦合模式系統(tǒng)模擬研究人類活動和氣候變化相互作用的過程與氣候變化風險，預估未來不同階段氣候變化及其對全球經濟的影響。

　　（三）建立氣候變化影響評估技術體系

　　聚焦氣候變化對自然和人類社會系統(tǒng)的影響閾值及不同領域和區(qū)域的差異，深化氣候災害危險性和人類生存環(huán)境脆弱性時空分布特征、變化規(guī)律和不同時間尺度氣候災害的可能影響研究，建立氣候變化對重點領域、行業(yè)、重大工程與區(qū)域影響的定量關系和綜合評估模型，制定重點領域、行業(yè)、重大工程、區(qū)域氣候變化影響評估國家標準與可操作性評估技術規(guī)范，提升氣候變化與極端事件對脆弱領域（農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、海洋和水資源、大氣和水土環(huán)境質量、人體健康等）影響分類評估技術水平，增強極端情景下氣候災害危險性等級、資源-生態(tài)-環(huán)境綜合承載能力、氣候變化和極端氣候事件對生態(tài)系統(tǒng)服務和生態(tài)安全影響的綜合評估能力。

專欄：氣候變化影響評估關鍵技術

　　1. 極端天氣氣候變化對自然與社會經濟系統(tǒng)影響檢測技術。分析過去幾十年中國主要極端天氣氣候變化趨勢及其空間格局；研究極端天氣氣候變化和人類活動相互作用過程和機理；構建不同氣候變化情景下極端天氣氣候事件對自然與社會經濟系統(tǒng)影響的檢測指標體系、國家標準與可操作性技術體系；檢測與診斷極端天氣氣候變化對主要自然生態(tài)系統(tǒng)、經濟社會系統(tǒng)的影響。

　　2. 氣候變化與極端事件對資源環(huán)境承載力的影響評估技術。構建資源環(huán)境承載力時空變化監(jiān)測、評價、閾值研究的方法體系；確定氣候變化與極端事件對資源環(huán)境承載力關鍵要素影響的定量關系與安全閾值；研發(fā)基于不同應用目標的多情景模擬模型，評估過去30年氣候變化與極端事件對資源環(huán)境承載力的影響與資源環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性；提出提升承載能力的策略。

　　3. 氣候變化與極端事件對重點行業(yè)的影響評估技術。建立能源、電力、水利、工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、建筑、交通、環(huán)境和人體健康等重點行業(yè)全國性氣候變化影響綜合數(shù)據(jù)平臺；構建影響重點行業(yè)和重大工程的氣候變化與極端事件危險性評估指標體系、國家標準與技術體系；研制重點行業(yè)氣候容量評估技術和標準；建立國家級和區(qū)域級氣候變化影響綜合評估業(yè)務和服務系統(tǒng)。

　　4. 氣候變化與極端事件對關鍵區(qū)域的影響評估技術。研發(fā)精細化區(qū)域氣候環(huán)境模式，提高區(qū)域尺度氣候變化與極端事件的模擬能力，分析氣候變化背景下中國持續(xù)性高溫、低溫冷害、寒潮、干旱、雨澇、強降水、臺風、強對流、溫帶風暴、風暴潮等極端事件發(fā)生的地域性、強度及演變特征；集成區(qū)域氣候變化與極端事件影響評估方法和技術體系，在中國主要城鎮(zhèn)群、沿海地區(qū)、農業(yè)區(qū)和重大工程區(qū)開展應用示范。

　?。ㄋ模┙夂蜃兓L險預估技術體系

　　強化氣候變化引起的致災因子、致災機制、風險類型與風險級別研究，研發(fā)氣候變化引起災損的檢測與歸因技術、精細化區(qū)域氣候環(huán)境模式與氣候變化風險預估系統(tǒng)、大氣條件變化產生的環(huán)境污染風險預估技術，形成規(guī)范化技術體系，提高城鎮(zhèn)化區(qū)域極端事件風險與氣候變化背景下重大工程建設與安全運行風險預估能力、未來10-30年我國重大氣象-水文等極端事件演變的預估能力以及未來30年氣候情景、社會經濟情景、適應氣候變化的技術與政策情景下我國糧食、水、生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村的氣候變化風險預估能力。

專欄：氣候變化風險預估關鍵技術

　　1. 氣候變化風險檢測及承載體脆弱性與暴露度綜合評估技術。識別氣候變化風險形成的主控因子與形成機制；建立氣候變化風險形成、傳遞過程的檢測指標體系、技術規(guī)范和國家標準；構建氣候變化風險承載體數(shù)據(jù)庫；開發(fā)承載體脆弱性與暴露度評估技術；分析識別氣候變化風險承載體組成結構和空間分布；評估承載體脆弱性與暴露度的時空變化，識別脆弱地區(qū)和高暴露地區(qū)；提出規(guī)避氣候變化風險的應對措施和有效途徑。

　　2. 中國未來極端天氣氣候變化模擬及風險預估技術。研發(fā)極端天氣氣候模式，模擬不同氣候變化與社會經濟情景下中國未來不同時段極端天氣事件的演化趨勢；研發(fā)氣候變化風險預估系統(tǒng)，發(fā)展氣候變化風險定量預估技術；預估未來10-30年水、糧食、能源、生態(tài)安全形勢演變趨勢與系統(tǒng)整體風險，開展中國大陸及沿海海域氣候變化風險區(qū)劃；構建災害風險評估技術體系，評估未來極端天氣氣候變化可能導致的災害風險；預估極端天氣氣候帶來的重大工程建設與運行風險；編制國家和地方未來10－30年氣候變化風險管控預案，為國家和地方管控氣候變化風險提供決策依據(jù)。

　　3. 氣候變化風險監(jiān)測、仿真與預警新技術。研發(fā)氣候變化風險早期預警信號辨識新技術；集成地球觀測（監(jiān)測）系統(tǒng)、3S技術、網(wǎng)絡技術、數(shù)值模擬和無人機等手段，構建氣候變化風險監(jiān)測、模擬仿真和預警的新技術體系；針對食物、水、能源、健康、關鍵基礎設施、城鎮(zhèn)安全等重點領域以及重大工程，進行氣候變化風險預警和信息發(fā)布示范。

　?。ㄎ澹┩七M減緩氣候變化技術的研發(fā)和應用示范

　　重點強化能源、電力、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)等重點行業(yè)從規(guī)劃、設計、施工到運行、維護、回收全生命周期的減排技術及非CO2溫室氣體減排關鍵技術的研發(fā)與示范應用，繼續(xù)推進大規(guī)模低成本碳捕集、利用與封存（CCUS）技術與低碳減排技術研發(fā)與應用示范，同時推進森林、草地、農田、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯技術研發(fā)與應用示范，制定重點行業(yè)與領域應對氣候變化減緩技術發(fā)展路線圖和技術規(guī)范，結合產業(yè)結構優(yōu)化升級，大幅提升我國碳減排自主貢獻。

專欄：大規(guī)模低成本碳捕集、利用與封存（CCUS）關鍵技術

　　1. 捕集技術。針對目前CO2捕集技術普遍存在的材料性能差、成本高、系統(tǒng)能耗大等技術瓶頸，重點開展CO2捕集基礎原理與機制、高性能核心材料、低能耗過程設計等方面的研究，研發(fā)新一代高效低能耗的CO2吸收劑和捕集材料以及加壓和無焰富氧燃燒、化學鏈燃燒技術。

　　2.管道輸送技術。建立基于多模型的智能源匯匹配與區(qū)域管網(wǎng)優(yōu)化方法，研究碳捕集水資源約束與CO2驅水技術潛力，開展重點區(qū)域源匯匹配與管網(wǎng)規(guī)劃方案研究；建立CO2管道工程全生命周期的管理系統(tǒng)，制定CO2管道輸送設計規(guī)范，形成適合我國法規(guī)環(huán)境與自然地理條件的長輸管道技術體系與成套裝備，研發(fā)CO2長輸管道安全保障技術。

　　3. 資源化利用技術。以CO2資源化循環(huán)利用為著力點，研發(fā)CO2驅油、氣、水和CO2生物化工規(guī)模化利用等技術，適應我國油氣藏特點的CO2注入油、氣、水增產技術，CO2為壓裂介質的新型頁巖氣開采技術，CO2增強型地熱系統(tǒng)發(fā)電技術，CO2微生物與電化學合成燃料耦合反應技術和高效光生物反應器構建技術；開展微藻固碳、固氮、廢水處理的協(xié)同集成示范。

　　4. 封存技術。選擇重點盆地周邊的重點行業(yè)項目和巖溶典型區(qū)，開展二氧化碳深部地質封存關鍵技術研發(fā)與集成，研發(fā)深部 CO2地質儲存蓋層穩(wěn)定性探測方法和評價技術，CO2捕獲、儲存、運輸和灌輸技術，CO2深部封存三維安全性模擬技術；優(yōu)化非純二氧化碳注入方案，開展室內物理-化學耦合實驗和數(shù)值分析，研發(fā)長期聯(lián)合地質封存的安全保障技術和環(huán)境監(jiān)測技術。

　　5. 技術集成。統(tǒng)籌國內現(xiàn)有科技存量資源，依托已有示范項目，搭建CCUS技術研發(fā)平臺。結合神華CO2捕集與封存項目，建設CO2監(jiān)測與安全評估平臺；依托“十二五”部署的多個捕集示范項目，構建捕集新工藝與材料研發(fā)平臺；研究開發(fā)富集CO2的合成燃料制備技術、適合高濃度CO2燃料氣的CO2分離技術、反應分離一體化的低能耗CO2捕集技術、富氧燃燒裝備放大及系統(tǒng)集成技術等。

專欄：重點領域與重點行業(yè)低碳技術

　　1. 能源領域。研發(fā)能源消費與碳排放峰值模擬技術，模擬不同溫室氣體排放情景下的能源需求及我國能源消費的潛在空間；研發(fā)可再生能源潛力評估技術，評估我國可再生能源的開發(fā)潛力與技術風險；研發(fā)國際能源貿易與地緣政治風險評估技術，評估氣候變化給我國能源安全帶來的地緣政治風險及其不確定性；研發(fā)國家能源安全動態(tài)評估與預警技術，制定保障國家能源安全策略和預警方案；制定減排與發(fā)展協(xié)同的低碳能源戰(zhàn)略，篩選保障國家能源安全主要措施與保障工程。

　　2. 建筑領域。開展建筑領域全生命周期碳排放核算與低碳技術研究，研發(fā)區(qū)域低碳規(guī)劃技術、建筑低碳設計技術、建筑低碳應用技術、建筑低碳改造技術和建筑低碳運營技術，開展典型示范，其中區(qū)域低碳規(guī)劃技術主要包括：區(qū)域熱島強度優(yōu)化技術；區(qū)域交通統(tǒng)籌優(yōu)化技術；區(qū)域能耗預測與能源供應優(yōu)化技術；區(qū)域照明節(jié)能與控制技術；區(qū)域清潔與可再生能源布局優(yōu)化技術等。建筑低碳設計技術主要包括：建筑材料碳排放詳細清單；建筑碳排放設計計算輔助軟件開發(fā)；碳排放最小化的多專業(yè)協(xié)同設計方法；碳匯最大化的景觀園林設計技術等。建筑低碳應用技術主要包括：建筑制品的碳化養(yǎng)護新技術；多種可再生能源系統(tǒng)在建筑當中的聯(lián)合供能優(yōu)化技術及應用；照明系統(tǒng)節(jié)能新技術；建筑能源及環(huán)境綜合監(jiān)管技術等。建筑低碳改造技術主要包括：墻體保溫改造新技術；外窗系統(tǒng)改造新技術；能源系統(tǒng)節(jié)能改造新技術；建筑給排水系統(tǒng)節(jié)水及非傳統(tǒng)水源利用改造技術；改造施工過程及材料選用的低碳優(yōu)化技術等。建筑低碳運營技術主要包括：建筑垃圾和污水處理的資源化和低碳化技術；建筑用能系統(tǒng)低碳運行優(yōu)化策略；建筑材料及制品高效維護及保養(yǎng)技術等。

　　3. 交通領域。研發(fā)綠色交通運輸?shù)吞紲p排與效能提升關鍵技術，包括公路車輛、港口機械、船舶溫室氣體排放特性模擬與測算技術；綠色低碳化運輸模式與生態(tài)航道技術；公路車輛溫室氣體排放貢獻特征及減排技術；港口機械溫室氣體排放貢獻特征與減排技術；船舶廢氣脫硫脫硝技術等。建立公路車輛、船舶、港口機械大氣排污污染動態(tài)監(jiān)測體系與排放評級方法，有效監(jiān)控公路、水運溫室氣體排放，發(fā)展新能源動力系統(tǒng)等減排技術，降低交通運輸領域對氣候變化的貢獻率。

　　4. 鋼鐵行業(yè)。研發(fā)鋼鐵制造流程的綠色化低排放技術、余熱余能梯級利用和系統(tǒng)回收技術、鋼鐵生產能源管控與環(huán)境優(yōu)化技術、污染物協(xié)同控制與一體化脫除技術、鋼廠與相關產業(yè)互補鏈接及周邊社會共生共榮生態(tài)鏈接技術、CO2在鋼鐵工業(yè)內部循環(huán)利用技術等，減緩溫室氣體排放，推動鋼鐵工業(yè)轉型升級。

　　5. 其他行業(yè)。建立電力、建材、交通運輸、農牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)污染物和溫室氣體排放量估算方法和評估技術體系；研究重點行業(yè)低碳發(fā)展路線圖；開展重點行業(yè)替代燃料和替代原材料的示范應用；研發(fā)重點生產過程廢棄物協(xié)同處理技術；篩選滿足低碳發(fā)展需求的能力提升技術和裝備；基于重點行業(yè)大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)，搭建重點行業(yè)溫室氣體排放大數(shù)據(jù)分析與監(jiān)控平臺。

專欄：非CO2溫室氣體減排技術

　　1. 非CO2溫室氣體減排與利用新技術推廣和示范。強化含氟氣體以及氧化亞氮等非CO2溫室氣體的減排利用等技術研發(fā)；加強含氟溫室氣體的替代、電解鋁行業(yè)全氟化碳控制、氧化亞氮工業(yè)尾氣處置等方面技術的研發(fā)；開展經濟型高效爐具的技術開發(fā)和柴油燃燒黑碳減排技術研究。

　　2. 農業(yè)非CO2溫室氣體減排技術研發(fā)與集成示范。研發(fā)稻田、農田、草地、動物腸道發(fā)酵和動物糞便管理的非CO2溫室氣體減排技術，包括品種技術、生物技術、新型肥料、新型飼料、農業(yè)管理措施等；篩選與農業(yè)生產目標、控制農業(yè)面源污染目標一致的溫室氣體減排關鍵技術，開展技術集成與示范。開展化肥零增長態(tài)勢下我國農田N2O保產減排技術與潛力評估，研發(fā)水稻田保產與甲烷減排技術、畜禽養(yǎng)殖與廢棄物管理過程中甲烷與N2O減排技術。

　　3. 廢棄物非CO2溫室氣體減排技術研發(fā)。開展廢棄物處理（固廢填埋和廢水處理）甲烷氣體收集效率研究；開展垃圾填埋處理滲濾液甲烷氣體排放機理和回收技術研究；研發(fā)城市污水廠污泥廢棄物厭氧處理、甲烷氣體回收和利用技術以及廚余垃圾綜合處理技術。

專欄：生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯技術

　　1. 造林和再造林及林業(yè)管理的增匯技術與模式研發(fā)。研制森林碳匯動態(tài)監(jiān)測與評估技術，系統(tǒng)評估我國近年來造林和再造林及林業(yè)管理的固碳效應；研究不同區(qū)域和不同類型森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳機制以及碳循環(huán)過程對氣候變化和人類活動的響應與適應性，開發(fā)我國不同氣候區(qū)和不同類型森林生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)過程的調控技術；開展人工營造森林固碳增匯技術及模式的研究和示范；開展天然林保護和植被恢復等低碳林業(yè)發(fā)展和管理模式的試驗示范。

　　2. 草地與濕地的增匯技術與管理模式的實驗示范。開展我國北方草地、青藏高原草地、濱海濕地和內陸濕地等生態(tài)系統(tǒng)的增匯機制研究和技術開發(fā)，研究草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)對氣候變化和人類活動的響應與適應性；開展草地與濕地生態(tài)系統(tǒng)增匯減排優(yōu)化管理模式實驗示范，探索低碳畜牧業(yè)和濕地漁業(yè)發(fā)展途徑及管理模式。

　　3. 農業(yè)和海洋漁業(yè)增匯技術與管理模式的實驗示范。研發(fā)農業(yè)耕作措施、秸稈還田與覆蓋、有機廢棄物還田、農牧結合等農田生態(tài)系統(tǒng)固碳技術和低碳農業(yè)發(fā)展技術；開展重點區(qū)域（東北、華北、西北、長江流域）農業(yè)生產過程的固碳增匯技術研發(fā)與應用示范；研發(fā)干旱荒漠化與巖溶石漠化綜合治理、植被恢復技術等生態(tài)、地質固碳增匯技術并進行應用示范；研發(fā)我國海岸帶與海洋固碳藻類、貝類等的定向選育技術，研究開發(fā)我國近海藍色碳匯功能及海陸統(tǒng)籌的增匯技術和碳匯漁業(yè)發(fā)展模式。

　?。┩七M適應氣候變化技術的研發(fā)和應用示范

　　圍繞氣候變化影響的重點領域、重點區(qū)域、脆弱人群與優(yōu)先適應事項，重點強化建材、交通運輸、農牧業(yè)、漁業(yè)和水資源等重點領域適應氣候變化關鍵技術研發(fā)與應用示范，同時推進跨領域減緩和適應氣候變化的關鍵技術集成和示范，以及沿海地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和邊緣過渡區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、重大工程區(qū)等重點區(qū)域適應氣候變化的關鍵技術研發(fā)；研制重點區(qū)域與領域應對氣候變化適應技術發(fā)展路線圖和技術規(guī)范，結合案例研究，提出可操作的、經濟合理的適應對策和措施，增強應對氣候變化能力建設與措施布局。

　　

專欄：適應氣候變化關鍵技術

　　1. 適應氣候變化關鍵共性技術。基于氣候變化影響和風險評估結果，分析行業(yè)和區(qū)域適應氣候變化的能力和障礙因素，識別重點行業(yè)和重點區(qū)域適應優(yōu)先事項；確定適應的生態(tài)、社會、經濟效益目標，修訂氣候變化條件下農業(yè)水旱災害防御標準、基礎設施和建筑工程建設標準、城市生命線建設維護安全運行標準等，研發(fā)適應性規(guī)劃技術，制定分步驟的適應行動方案；綜合集成社會經濟數(shù)據(jù)、資源環(huán)境數(shù)據(jù)、氣候數(shù)據(jù)、適應方法學與工具模型、實用適應技術清單，開展適應政策制定與實施機制的方法學研究，研發(fā)適應政策的動態(tài)監(jiān)控與評估關鍵技術，構建適應決策支持系統(tǒng)。探索增強適應能力的技術途徑，制定適應氣候變化技術發(fā)展路線圖。

　　2 跨領域適應氣候變化關鍵技術集成與示范。在重點領域（農業(yè)、林業(yè)、水資源等）適應氣候變化技術研發(fā)的基礎上，按照自然生態(tài)系統(tǒng)、社會經濟系統(tǒng)和基礎設施領域等三大方向，跨領域開展適應氣候變化關鍵技術集成與示范。（1）針對自然生態(tài)系統(tǒng)，研發(fā)氣候變化對資源-生態(tài)-環(huán)境綜合承載能力評價與優(yōu)化提升關鍵技術、流域水安全調控適應氣候變化關鍵技術、典型生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化關鍵技術等，開展應用示范。（2）針對社會經濟系統(tǒng)，開展特大城市與城鎮(zhèn)化適應氣候變化關鍵技術集成與示范、農林業(yè)生產適應氣候變化關鍵技術研發(fā)與示范、人群健康適應氣候變化關鍵技術研發(fā)與示范、氣候資源高效利用技術研發(fā)與示范等。（3）針對基礎設施及重大工程，研發(fā)基礎設施全生命周期適應氣候變化機理與優(yōu)化調控技術、城市生命線工程適應氣候變化關鍵技術并開展應用示范，研發(fā)重大工程與工程群適應氣候變化關鍵技術，評估南水北調工程、西氣東輸工程、特大水利水電樞紐群、沿海地區(qū)防護工程等的建設、運行和維護期對氣候變化和極端事件的適應性及風險，提出規(guī)避和應對策略。

　　3. 重點區(qū)域適應氣候變化綜合技術和能力優(yōu)化。評估氣候變化影響的重點區(qū)域、脆弱人群與優(yōu)先適應事項；研究沿海地區(qū)（包括海岸帶）、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、邊緣過渡區(qū)、重點經濟區(qū)對氣候變化與極端事件的敏感性和脆弱性；開展重點區(qū)域適應行動規(guī)劃；篩選滿足區(qū)域適應能力建設需求的基礎設施和重大工程；開展適應氣候變化的城市和重點地區(qū)社會經濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化基礎設施的綜合布局；研發(fā)適應行動和適應規(guī)劃的監(jiān)測與效果評估技術，評估適應行動和適應規(guī)劃的實施效果。

　　4. 適應與減緩協(xié)同的轉型技術?；谙到y(tǒng)科學原理，發(fā)展優(yōu)化系統(tǒng)結構和功能的減緩與適應協(xié)同技術，包括減少暴露度和脆弱性的適應路徑優(yōu)化識別技術、漸進適應與轉型適應的優(yōu)化決策技術、綠色低碳整體轉型的優(yōu)化集成技術等。選擇典型適應區(qū)域，開展適應案例研究，揭示“漸進適應”與“轉型適應”等適應方式抉擇的內在驅動因素與適應機制；研發(fā)適應氣候變化的區(qū)域產業(yè)結構調整與功能優(yōu)化技術，研發(fā)適應與減緩技術的成本效益分析方法；研究保障區(qū)域適應和減緩協(xié)同能力不斷提高的合作機制、法律與制度、評估體系；研究地區(qū)間貿易、金融、技術轉移對適應和減緩氣候變化行動的影響。

　?。ㄆ撸┥罨嫦驓夂蜃兓瘒H談判的戰(zhàn)略研究

　　緊跟國際應對氣候變化的最新形勢，聚焦世界各國自主貢獻與實現(xiàn)特定溫度控制目標之間的關系，重點加強全球主要國家和地區(qū)排放情景、減排路徑的經濟和技術可行性及其對可持續(xù)發(fā)展的影響評估，評估全球應對氣候變化可能導致的新的產業(yè)分工格局、國際經濟秩序、經濟社會發(fā)展模式對我國社會經濟和資源環(huán)境等方面的影響和風險，結合南南合作的國際經驗和未來創(chuàng)新模式，提出并完善技術開發(fā)與轉讓機制及管理和運行辦法、適應氣候變化國際機制及管理和運行辦法、國際碳減排市場機制的改革和管理辦法，針對氣候變化談判出現(xiàn)的新的熱點議題，提出我國的談判策略和具體方案，增加我國國際談判能力。

專欄：面向氣候變化國際談判的戰(zhàn)略

　　1. 應對氣候變化國際談判的科技支撐。組織并支持中國科學家全面參與政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告的編寫；建立全球主要國家和地區(qū)能源消費和溫室氣體排放趨勢與情景數(shù)據(jù)庫、能源與氣候變化政策數(shù)據(jù)庫；研究全球各國自主貢獻與實現(xiàn)特定溫度控制目標之間的關系；發(fā)展氣候變化政策國際比較方法學，評估各國減排承諾的約束力；分析、模擬、預測不同政策情景下各國碳排放的變化趨勢；研究并比較各國溫室氣體減排成本的評估方法，評估氣候變化對世界主要國家造成的經濟損害或收益，評估國際社會應對氣候變化的經濟成本與收益；研究2020年后新氣候制度對全球主要國家和地區(qū)的影響及其不確定性；分析評估國際協(xié)議中靈活機制的發(fā)展趨勢；開展應對氣候變化的國際碳交易市場機制研究、不同減排政策與機制有效性分析及比較研究、國際投融資及碳金融機制的發(fā)展態(tài)勢研究、《公約》框架下技術轉讓和資金使用機制研究；探索國際碳市場的融合和其他氣候變化政策工具的國際協(xié)調機制；研究國際社會對非CO2溫室氣體控制的政策措施以及發(fā)展趨勢；研究主要碳排放國政治、經濟與社會各領域對氣候變化問題的認識與變化趨勢，以及全球主要國家和地區(qū)對中國氣候政策的認識與應對措施；提出我國參與氣候變化國際談判的外交策略。適時應急開展2016年后我國談判新立場研究，2度/1.5度目標評估、實現(xiàn)路徑研究，中國參與全球減排和適應技術創(chuàng)新合作的戰(zhàn)略及路線圖研究，全球氣候治理研究。

　　2. 應對氣候變化國際經濟發(fā)展趨勢與變革。研究應對氣候變化過程中國際經濟社會發(fā)展模式、競爭格局和全球價值鏈分布的變化；評估應對氣候變化國際與國家方案對主要國家和集團的發(fā)展與競爭力的影響；評估應對氣候變化過程中國際秩序變動及其對經濟、貿易規(guī)則的影響；評估應對氣候變化的國際國內方案對世界能源和其他資源供求關系的影響；評估各國能源價格形成機制對碳排放的影響；分析各國能源價格改革措施并評估其對能源消費的影響；分析應對氣候變化與應對其他挑戰(zhàn)（減貧、經濟動蕩、恐怖主義、區(qū)域安全）之間的協(xié)同與矛盾；評估全球競爭格局變動給我國帶來的挑戰(zhàn)與機遇。

　　3. 全球變化經濟學與影響綜合評估模型平臺。建立全球變化經濟學與影響綜合評估模型平臺，包括能源、電力、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)等行業(yè)影響模型組的設計，區(qū)域影響模型組的設計，投入產出經濟模型和可計算一般均衡模型組的設計；開發(fā)基于大數(shù)據(jù)的氣候變化經濟學評估模型，識別氣候變化與經濟增長和產業(yè)結構的因果聯(lián)系，建立影響評估和趨勢模擬的數(shù)理統(tǒng)計方法；評估并比較主流氣候變化經濟學模型的有效性；評估氣候變化對全球社會經濟系統(tǒng)的綜合影響和未來風險，包括對經濟、貿易、環(huán)境、資源、福利等多方面的影響和未來風險；評估影響的時空分布、地區(qū)分布、行業(yè)分布、人群分布、收入分布和影響時間等；研發(fā)不確定性的評估方法與技術；研究應對氣候變化國家戰(zhàn)略的科學基礎。

　　

　?。ò耍┥罨嫦驀鴥染G色低碳轉型的戰(zhàn)略研究

　　圍繞我國2020年和2030年應對氣候變化目標（特別是排放峰值目標）的具體減排路徑、技術和政策措施，重點深化我國綠色低碳轉型戰(zhàn)略與政策研究，包括消費、投資與進出口政策研究；同時推進溫室氣體排放的監(jiān)測、統(tǒng)計和考核體系研究，碳排放權交易制度、碳金融實踐路徑及技術支撐研究，綠色低碳轉型對社會經濟和資源環(huán)境等方面的影響、風險及其時空分布研究，以及我國應對氣候變化的重大前沿科技發(fā)展戰(zhàn)略（重點是大規(guī)模減緩溫室氣體排放、回收和利用溫室氣體的戰(zhàn)略性技術）研究和新興低碳產業(yè)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策研究，推動我國綠色低碳轉型發(fā)展。

專欄：面向國內綠色低碳轉型的戰(zhàn)略

　　1. 可持續(xù)轉型路徑、可行性與影響評估。開展可持續(xù)轉型理論、指標體系和政策體系研究；分析我國實現(xiàn)2020年40%-45%碳強度降低目標、2030年左右達峰目標及60%-65%碳強度降低承諾的行業(yè)分布、潛力及經濟和技術可行性；開發(fā)企業(yè)與家庭的能源需求與碳排放預測技術；識別我國能源消費與碳排放的關鍵驅動因子；開展我國中長期可持續(xù)轉型及碳排放情景研究；分析先進能源技術發(fā)展路線圖及成本潛力；評估我國能源與氣候變化政策對碳排放減排的有效性；評估我國經濟轉型、產業(yè)結構調整與基礎設施投入政策變化對碳排放的影響；評估我國技術研發(fā)政策和鼓勵措施對低碳產業(yè)的激勵與影響；評估金融政策、綠色信貸和其他資金機制對低碳轉型的影響；研究基于市場的環(huán)境能源氣候變化政策對可持續(xù)轉型的作用；綜合評估我國氣候政策的共生效益和可持續(xù)轉型效果，包括對經濟、貿易、產業(yè)競爭力、環(huán)境、資源、福利等方面的影響及其不確定性，尤其是對空氣污染、水資源、水污染和人群健康的影響；開展影響的時空分布、地區(qū)分布、行業(yè)分布、人群分布研究；研究氣候政策與環(huán)境政策的協(xié)同；設計支撐我國實現(xiàn)可持續(xù)轉型的政策體系。

　　2. 可持續(xù)轉型路徑的區(qū)域化戰(zhàn)略。研究IPCC共享社會經濟路徑的中國化和省域化；開展省域技術進步、行業(yè)結構調整、消費與需求能力變化等過程和共享社會經濟路徑的定位比較和政策評估；開展我國各區(qū)域氣候變化評估相關工作；評估各省區(qū)氣候變化適應能力和恢復能力；評估不同共享社會經濟情景對影響評估結果的不確定性；開展共享社會經濟情景的設計及其在水資源、農業(yè)、能源、人類健康和災害風險管理中的應用研究與示范；評估能源與氣候變化政策對不同區(qū)域間的收入分配影響；評估應對氣候變化過程中農村經濟與社會結構的變遷。

　　3. 應對氣候變化的可持續(xù)轉型策略。組織編寫第四次國家氣候變化評估報告；建立碳源、匯評估國家標準以及監(jiān)測、統(tǒng)計與評估體系，實時監(jiān)測、評估中國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳源、匯動態(tài)變化，提出我國綠色低碳轉型戰(zhàn)略與政策；開展全國性溫室氣體排放權交易機制、實施方案和運行管理辦法研究；研究碳市場與國內其它交易政策的鏈接與協(xié)同；開展重點地區(qū)（城市）低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和能力建設；研究氣候變化與人體健康的關系，開展重大疫情的監(jiān)測、預測和預警預報；開展貧困地區(qū)氣象災害預測預警研究和影響評估工作，強化貧困地區(qū)應對氣候變化的能力，促進貧困地區(qū)的轉型發(fā)展。

　　4. 可持續(xù)轉型的實踐、監(jiān)測與評估體系。探索并建立氣候變化背景下可持續(xù)綠色低碳轉型理論、指標體系和相應的政策體系；開展地方和行業(yè)在應對氣候變化背景下可持續(xù)轉型的研究與示范；構建氣候變化情景下氣候災害危險性和資源環(huán)境承載力監(jiān)測與預警技術體系；構建全球變化經濟學與影響綜合評估模型平臺；評估應對全球變化的可持續(xù)轉型路徑及其經濟和技術可行性。

　　5. 公眾意識與全民參與。提出促進全民和各行業(yè)企業(yè)參與應對氣候變化的政策和策略；構建應對氣候變化信息公開與公眾參與平臺；加強教育普及體系和知識傳播體系的建設，探索全民參與機制及激勵機制；探索引導公眾需求向綠色低碳產品傾斜的機制；依托大數(shù)據(jù)和政策手段，探索公眾對政府行為和企業(yè)行為的監(jiān)督機制。

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　　加強基地和人才隊伍建設，重點加強基礎平臺和綜合觀測監(jiān)測系統(tǒng)建設、國家應對氣候變化的科學研究基地建設、科研院所及高校人才隊伍建設，積極推進國家低碳工業(yè)園區(qū)與低碳城市試點，促進創(chuàng)新主體互動協(xié)作、創(chuàng)新要素優(yōu)化配置，增強我國應對氣候變化的協(xié)同創(chuàng)新能力。

專欄：基地與人才隊伍建設

　　1. 完善基礎平臺和綜合觀測監(jiān)測系統(tǒng)。構建中國氣候變化綜合觀測與模擬數(shù)據(jù)共享平臺、應對氣候變化的技術信息共享與轉移平臺、信息公開與公眾參與平臺，提升我國應對氣候變化的科學數(shù)據(jù)、技術信息、科普信息的交流與傳播水平?？茖W規(guī)劃重點領域野外研究站、監(jiān)測站布局，結合基地布局優(yōu)化，統(tǒng)一儀器設備觀測方法和量值溯源標準，建立數(shù)據(jù)采集、處理、共享標準，完善應對氣候變化的計量及標準體系，發(fā)展新的觀測技術，完善我國氣候變化綜合觀測系統(tǒng)。

　　2. 建立國家應對氣候變化的科學研究基地。依托國內現(xiàn)有氣候變化研究單位和觀測（監(jiān)測）網(wǎng)絡，組建跨部門、跨行業(yè)的國家級應對氣候變化研究中心和研究聯(lián)盟，協(xié)調氣候變化的基礎研究和應用研究，加快氣候變化基礎研究成果的應用和技術轉化；針對應對氣候變化的政治、經濟、產業(yè)、外交和社會發(fā)展等跨學科交叉與集成問題，設立重大研究專項和長期研究支持機制，為制定我國應對氣候變化和參與氣候變化國際談判政策提供持久的科技支撐和咨詢。

　　3. 積極推進國家低碳工業(yè)園區(qū)與低碳城市試點。選擇一批基礎好、有特色、代表性強、依法設立的工業(yè)園區(qū)，通過試點建設，大力強化可再生能源的利用，加快鋼鐵、建材、有色金屬、石化和化工等重點用能行業(yè)低碳化改造；培育集聚一批低碳性企業(yè)；推廣適合我國國情的工業(yè)園區(qū)低碳管理模式，確保試點園區(qū)碳排放強度達到國內先進水平，引導和帶動工業(yè)低碳發(fā)展。繼續(xù)推進低碳城市試點，制定完善溫室氣體排放指標分配方案，建立健全區(qū)域碳排放權交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，培育和建設交易平臺，建設碳排放權交易試點支撐體系。

　　4. 加強應對氣候變化的人才隊伍建設。繼續(xù)強化應對氣候變化人才隊伍建設。重點加強高校和科研院所中與應對氣候變化相關的學科和專業(yè)的建設力度，建成若干在國際上有一定影響的學科和專業(yè)，著力培養(yǎng)具有學科交叉特色的復合型、創(chuàng)新型專業(yè)人才隊伍；內培外引，多元融合，加強氣候變化研究領域各類專門人才隊伍建設；以高水平研究平臺為載體，集聚形成一批專業(yè)基礎扎實、自主創(chuàng)新能力強、具有國際影響力的研究隊伍；通過青年科技人才培養(yǎng)計劃，加強后備人才隊伍建設，培養(yǎng)一批具有國際影響的中青年學術帶頭人；強化海外引智力度，通過各級各類高層次人才培養(yǎng)和引進計劃，以全職、兼職等多種形式，大力引進海外優(yōu)秀人才；鼓勵科技人員積極參與國際科技交流與協(xié)作，提升人才隊伍的國際影響力；進一步完善吸引優(yōu)秀人才的各項優(yōu)惠政策、評價體系和激勵機制，穩(wěn)定高層次人才隊伍。

　　（十）加強國際科技合作

　　積極推進應對氣候變化領域的國際科技合作，鼓勵主導和參與相關國際組織及國際研究計劃，重點加強基礎研究、數(shù)據(jù)共享以及減緩與適應領域的國際科技合作，促進科技援助及南南科技合作，建立具有中國特色的區(qū)域性應對氣候變化合作機制，形成應對氣候變化領域的國際科技合作網(wǎng)絡。

專欄：國際科技合作

　　1. 積極主導和參與相關國際組織及國際研究計劃。以“十二五”期間啟動的“全球變化研究國家重大科學研究計劃”為基礎，新建2-3個由我國主導的國際研究計劃，擴大我國科學家及科研成果在國際上的影響力；積極參與未來地球（Future Earth）計劃，加強“未來地球計劃”中國國家委員會工作，緊密結合國內需求，圍繞應對氣候變化的重點和熱點問題，有針對性地參與國際合作研究；鼓勵與主要國家和重點機構的科技合作，鼓勵在華創(chuàng)建有關應對氣候變化的國際性科技組織或設立分支機構；鼓勵國內科研人員和科研管理者在國際組織和國際研究計劃中任職，牽頭或承擔研究和管理工作。

　　2. 建立具有中國特色的區(qū)域性應對氣候變化合作機制。探索低碳發(fā)展區(qū)域合作機制，加強同“一帶一路”沿線國家的合作研究，注重綠色、低碳發(fā)展，在沿線國家開發(fā)綠色能源，建立與其科研機構的合作機制；結合第三次青藏高原大氣科學試驗，加強與高原周邊國家的氣象科技合作，提升我國氣候變化基礎研究能力和國際影響力；建立以我國為主的氣候變化國際研究中心或區(qū)域研究中心。

　　3. 加強基礎研究及數(shù)據(jù)共享領域的國際合作。圍繞氣候變化過程與機理、地球系統(tǒng)模式與模擬、區(qū)域和全球氣候預估、氣候變化影響評價和風險預估等重點問題，開展有針對性的國際基礎研究合作；強化地球系統(tǒng)模式的協(xié)作開發(fā)與研究，向實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的“未來地球”研究拓展；提高數(shù)據(jù)共享水平，建設對國際開放的具有自主知識產權的全球與區(qū)域數(shù)據(jù)產品。

　　4. 加強減緩和適應技術領域的國際合作。重點關注戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、主要行業(yè)節(jié)能減排技術、環(huán)境脆弱地區(qū)和易受影響行業(yè)的適應技術；充分利用《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》中的技術轉讓及資金配置機制，按照“互利共贏、合作創(chuàng)新”的原則，建立地區(qū)技術轉移中心或網(wǎng)絡，促進應對氣候變化適用技術向發(fā)展中國家轉移，提高我國減緩和適應技術的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新能力；結合中日韓環(huán)境部長會議、中美清潔能源聯(lián)合研究中心、中歐氣候變化聯(lián)合宣言、中日氣候變化研究交流計劃、可再生能源與新能源國際科技合作計劃、國際能源署（IEA）、碳收集領導人論壇（CSLF）、氫經濟國際伙伴計劃（IPHE）等機制和平臺，開展技術合作；深化和拓展與日、韓、歐盟、美國、澳大利亞等國及相關國際組織在CCUS技術研發(fā)、示范、能力建設以及安全政策等方面的合作。

　　5. 促進科技援助及南南科技合作。將應對氣候變化的能力建設作為優(yōu)先領域納入相關雙邊或多邊政府間科技合作協(xié)議框架，并作為科技援外的重點領域；繼續(xù)爭取國際組織及發(fā)達國家對華的資金和技術援助；以中非合作論壇、東盟國家合作機制、基礎四國合作機制等國際組織的合作為基礎，深化和拓展氣候變化領域南南科技合作；加強與非洲國家、周邊鄰國、小島國、不發(fā)達國家在觀測、減緩和適應技術轉移和示范、人才培訓等能力建設領域的合作；推動建立基礎四國氣候變化技術研發(fā)聯(lián)盟，加強在國際氣候制度設計等方面的協(xié)調和磋商；積極考慮境外布點觀測，開展氣候觀測技術合作。

　　五、保障措施

　　（一）加強應對氣候變化科技工作宏觀統(tǒng)籌與協(xié)調管理

　　建立國家層面跨部門的應對氣候變化科技領導小組，負責國家層面應對氣候變化的科技宏觀決策，加強應對氣候變化科技的頂層設計和整體布局，強化統(tǒng)籌協(xié)調，充分調動國家、地方、部門、行業(yè)以及國際的科技資源。

　　建立國家應對氣候變化科技高層專家咨詢委員會，主要負責為我國政府應對氣候變化提供科技戰(zhàn)略方針、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)和行動措施等方面的決策咨詢和建議。

　　（二）啟動國家科技研究計劃，保證規(guī)劃重點任務實施

　　組織實施“全球變化及應對”重點專項，強化項目支持，以提升我國在氣候變化領域的基礎研究實力和國際影響力為目標，針對氣候變化研究中的關鍵科學問題，開展基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究。

　　通過國家重點研發(fā)計劃等渠道，支持以提高減緩和適應方面科技實力為目標，針對應對氣候變化的關鍵技術問題，特別是低碳與增匯關鍵技術問題，開展技術研發(fā)、綜合集成與示范推廣。

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　　繼續(xù)實施《節(jié)能減排全民科技行動方案》，進一步加強應對氣候變化的科普與宣傳，推進科普教材、示范教育基地建設，構建應對氣候變化的教育體系；由政府主導，利用電視、網(wǎng)絡、圖書、期刊、報紙、影視和音像作品等大眾傳媒和“科普中國”等平臺，推動應對氣候變化科學知識的普及和宣傳；建立工業(yè)產品的低碳產品和水足跡標識體系，加強應對氣候變化的示范引導，培育氣候友好的社會道德和文化，提高公眾意識和促進全民參與。

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　　鼓勵和支持各地方結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展的實際情況、氣候變化影響及節(jié)能減排目標，統(tǒng)籌多渠道資源，加大投入，積極開展節(jié)能減排技術和適應技術的研發(fā)、示范和推廣應用，加強地方應對氣候變化科技隊伍建設，增強本地區(qū)應對氣候變化的能力。