山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持雙創(chuàng)示范基地建設(shè)推進(jìn)全省雙創(chuàng)深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

魯政辦發(fā)〔2017〕81號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕54號(hào)）精神，加快推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向雙創(chuàng)示范基地集聚，帶動(dòng)全省大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新向更大范圍、更高層次、更深程度上發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)

1.強(qiáng)化創(chuàng)新載體培育。積極爭(zhēng)取國(guó)家重大創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)家工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶，新增一批國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心。推廣國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)工程。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，承擔(dān)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極推動(dòng)修訂《山東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，完善科技成果轉(zhuǎn)化體系。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定并享受相關(guān)政策。雙創(chuàng)示范基地建設(shè)依托單位為高校和科研院所的，鼓勵(lì)其建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，允許提取不低于10%的成果轉(zhuǎn)化收益用于機(jī)構(gòu)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化科技成果以許可方式對(duì)外擴(kuò)散。通過(guò)引導(dǎo)組建學(xué)科性公司，推動(dòng)高校技術(shù)成果對(duì)口轉(zhuǎn)移。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省法制辦、省科協(xié)等部門(mén)、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。結(jié)合全省綜合執(zhí)法體制改革，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)點(diǎn)和快速維權(quán)通道，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為情況納入信用記錄，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。引導(dǎo)有條件的雙創(chuàng)示范基地建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)覆蓋面。鼓勵(lì)高校和科研院所示范基地依法建立健全職務(wù)發(fā)明管理制度，推進(jìn)有條件的高校、科研院所探索職務(wù)發(fā)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分享制度改革。發(fā)展專利保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加全面的風(fēng)險(xiǎn)保障。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省科技廳、省教育廳、山東保監(jiān)局等部門(mén)、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、加大創(chuàng)業(yè)支持力度

4.支持高校院所創(chuàng)業(yè)示范。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)高校完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，實(shí)施調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)的彈性學(xué)制，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。支持高校示范基地開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策、標(biāo)準(zhǔn)、課程、教材及實(shí)踐教學(xué)基地等研究，引領(lǐng)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作開(kāi)展。到2018年年底，全省評(píng)估認(rèn)定30家左右省級(jí)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。組織開(kāi)展鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府貼息等方式扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目。以縣為主體因地制宜開(kāi)展培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展農(nóng)村電商、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、促進(jìn)轉(zhuǎn)型脫困、帶動(dòng)扶貧增收等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。支持雙創(chuàng)示范基地加強(qiáng)交通、物流、旅游、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。到2020年年底，全省創(chuàng)建5—8處鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。（省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省旅游發(fā)展委、省通信管理局等部門(mén)、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.支持海內(nèi)外人才來(lái)魯創(chuàng)業(yè)。組織實(shí)施留學(xué)人員來(lái)魯創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，支持海外留學(xué)回國(guó)人員開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。提升“中國(guó)山東海內(nèi)外高端人才交流會(huì)”品牌影響力，建立海內(nèi)外人才常態(tài)化引介平臺(tái)。鼓勵(lì)臺(tái)灣青年來(lái)魯創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)山東與臺(tái)灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流合作。引導(dǎo)雙創(chuàng)示范基地設(shè)立引進(jìn)外國(guó)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地，提供政策支持和優(yōu)化服務(wù)，吸引國(guó)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才聚集。（省人力資源社會(huì)保障廳、省臺(tái)辦、省公安廳等部門(mén)、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范平臺(tái)建設(shè)。支持雙創(chuàng)示范基地內(nèi)符合條件的單位優(yōu)先申報(bào)山東省創(chuàng)客之家。鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，支持雙創(chuàng)示范基地申報(bào)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。建立山東省高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)，加速優(yōu)質(zhì)教育資源在高校、企業(yè)、專家、教師、學(xué)生、投資人等之間共享。建設(shè)省青年雙創(chuàng)示范基地服務(wù)云平臺(tái)，整合雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等資源，打造覆蓋全省的雙創(chuàng)地圖和“掌上雙創(chuàng)生態(tài)圈”。（省科協(xié)、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省文化廳、團(tuán)省委等部門(mén)、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、支持新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展

8.引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。按照“管理創(chuàng)新、包容審慎”的原則，支持和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。構(gòu)建分享經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的制度環(huán)境，研究制定山東省網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等領(lǐng)域監(jiān)管辦法。嚴(yán)格落實(shí)分享經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制、信用體系、社會(huì)保障等政策法規(guī)，保障各方合法權(quán)益。加大政府部門(mén)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力度，擴(kuò)大公共服務(wù)需求。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)分享人才智力、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、科研成果等創(chuàng)新資源與生產(chǎn)能力。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省法制辦、省科技廳、省教育廳等部門(mén)、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.加快新興業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”制造等重點(diǎn)行動(dòng)深入開(kāi)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)跨界融合。推動(dòng)區(qū)域示范基地電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、跨境電商園區(qū)、電商創(chuàng)業(yè)園、孵化中心、創(chuàng)客工廠和電商樓宇等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。支持企業(yè)示范基地加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)研發(fā)及融合應(yīng)用。鼓勵(lì)高校示范基地與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)示范企業(yè)深化合作，實(shí)行教產(chǎn)研相結(jié)合的專業(yè)人才培養(yǎng)模式。深化青島跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。（省委網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳等部門(mén)、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和應(yīng)用示范。整合省政府各部門(mén)數(shù)據(jù)中心資源和平臺(tái)設(shè)施，健全完善工作機(jī)制，推進(jìn)大數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享、應(yīng)用等工作，消除數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島。完善《山東省政務(wù)信息資源共享目錄》，建立公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單。加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用，支持濟(jì)南、青島創(chuàng)建國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，認(rèn)定培育5-8個(gè)省級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施15項(xiàng)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在質(zhì)監(jiān)、食品藥品、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。（省政府辦公廳、省編辦、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門(mén)、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、完善人才激勵(lì)政策

11.加強(qiáng)高端人才引進(jìn)。引導(dǎo)符合條件的雙創(chuàng)示范基地建設(shè)院士工作站、千人計(jì)劃專家工作站、省級(jí)專家服務(wù)基地，柔性引進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域高層次創(chuàng)新人才。建立電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域?qū)＜抑菐?kù)和高層次人才資源庫(kù)，加強(qiáng)高端人才支撐儲(chǔ)備。進(jìn)一步優(yōu)化外國(guó)人才申請(qǐng)簽證、工作許可、居留許可證辦理程序，完善子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等配套政策，吸引更多高端急需緊缺人才來(lái)魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省公安廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.深化人才制度改革。鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T依法適度兼職兼薪和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科研人員在高校和企業(yè)間合理流動(dòng)。雙創(chuàng)示范基地建設(shè)依托單位為科研單位的，推動(dòng)法人治理結(jié)構(gòu)改革，賦予其在用人、分配、科研等方面應(yīng)有的自主權(quán)。鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、技能競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐活動(dòng)，研究探索通過(guò)“創(chuàng)業(yè)券”等方式提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。（省編辦、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善各類靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的管理措施，制定相應(yīng)的個(gè)人申報(bào)登記、個(gè)人繳費(fèi)和資格審查辦法。對(duì)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化金融財(cái)稅支持

14.加大金融支持力度。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)的前提下，優(yōu)先滿足雙創(chuàng)示范基地內(nèi)相關(guān)主體融資需求。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)與投資機(jī)構(gòu)深化合作，探索在雙創(chuàng)示范基地開(kāi)展股權(quán)、債權(quán)相結(jié)合的融資模式。積極開(kāi)展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、訂單、倉(cāng)單、保單等為抵質(zhì)押物的貸款業(yè)務(wù)，提升雙創(chuàng)主體抵質(zhì)押貸款能力。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接雙創(chuàng)示范基地建設(shè)需求，在雙創(chuàng)示范基地優(yōu)先設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為雙創(chuàng)示范基地重大項(xiàng)目提供長(zhǎng)期資金支持。（省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.強(qiáng)化財(cái)稅扶持引導(dǎo)。加強(qiáng)“四新”創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，對(duì)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。充分利用省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，支持雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。深入開(kāi)展征信互換、“銀稅互動(dòng)”工作，全面落實(shí)創(chuàng)新類稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地內(nèi)符合條件的小微企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對(duì)首次通過(guò)認(rèn)定的小微企業(yè)，省財(cái)政給予10萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到5%的小微企業(yè)，且完成研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除備案的，按享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除費(fèi)用總額的10%給予研發(fā)投入后補(bǔ)助。（省財(cái)政廳、省科技廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省中小企業(yè)局等部門(mén)、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.拓寬投融資渠道。引導(dǎo)雙創(chuàng)示范基地加快推進(jìn)政府與社會(huì)資本PPP項(xiàng)目建設(shè)，加大項(xiàng)目推介力度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。積極推進(jìn)小額貸款保證保險(xiǎn)，完善財(cái)政扶持機(jī)制，加強(qiáng)政銀保合作，利用小額貸款保證保險(xiǎn)為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供信用增級(jí)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)?！比谫Y。鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債，進(jìn)入滬深交易所、新三板、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)等上市掛牌融資。支持天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，帶動(dòng)更多社會(huì)資金投入大眾創(chuàng)業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)可控、符合監(jiān)管規(guī)定的前提下，積極推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)資金發(fā)起或參與設(shè)立各類股權(quán)投資基金，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局等部門(mén)、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加大生產(chǎn)要素供應(yīng)

17.降低企業(yè)用電成本。支持雙創(chuàng)示范基地內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、電商平臺(tái)企業(yè)、大數(shù)據(jù)中心、電子計(jì)算機(jī)中心等用電大戶，通過(guò)參與電力市場(chǎng)交易降低用電成本。研究制定對(duì)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目的扶持政策，落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)支持政策，幫助企業(yè)降低用電成本。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省物價(jià)局等部門(mén)、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.支持科研和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房建設(shè)。對(duì)雙創(chuàng)示范基地在新建建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、勘察設(shè)計(jì)、施工許可辦理等方面，給予政策傾斜。積極推動(dòng)區(qū)域示范基地建設(shè)裝配式建筑示范城市、示范工程、產(chǎn)業(yè)基地。支持高校和科研院所示范基地、企業(yè)示范基地新建建筑按高星級(jí)綠色建筑、裝配式建筑或被動(dòng)式超低能耗綠色建筑建設(shè)，鼓勵(lì)參與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、信息化發(fā)展工作。引導(dǎo)區(qū)域示范基地開(kāi)展推動(dòng)老舊商業(yè)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、閑置樓宇、過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)孵化基地工作試點(diǎn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

七、建設(shè)一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

19.深入推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步取消下放一批省級(jí)行政許可等權(quán)力事項(xiàng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，對(duì)未納入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。鼓勵(lì)區(qū)域示范基地設(shè)立專業(yè)化的行政審批機(jī)構(gòu)，實(shí)行審批職責(zé)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)“三個(gè)全集中”。深化商事制度改革，全面實(shí)行“多證合一、一照一碼”改革。研究制定山東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法。完善在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加快部門(mén)并聯(lián)審批，促進(jìn)部門(mén)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿”。（省編辦、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省工商局、省法制辦等部門(mén)、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.營(yíng)造優(yōu)良市場(chǎng)環(huán)境。建立涉企收費(fèi)目錄清單管理制度，全面清理規(guī)范各級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。省級(jí)不再收取涉企業(yè)投資項(xiàng)目的審批中介服務(wù)、強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)、涉企培訓(xùn)考試等費(fèi)用。全力推進(jìn)部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，加快縣級(jí)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快清除市場(chǎng)壁壘，降低制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本。（省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省法制辦、省工商局、省物價(jià)局等部門(mén)、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，研究制定山東省公共信用信息管理辦法，建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)省公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）等平臺(tái)深度融合。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省公共資源交易中心，打造全國(guó)一流的交易流程和信息化平臺(tái)。建設(shè)完善省市公共資源電子交易、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng)。深化科技、教育、國(guó)企領(lǐng)域改革，推進(jìn)科研院所和高校整合，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、有效集聚。（省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省教育廳、省國(guó)資委等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、強(qiáng)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)

22.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地。2017年年底前，國(guó)家雙創(chuàng)示范基地按照工作方案，落實(shí)完善相關(guān)政策舉措，加快推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)并取得階段性成果。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳等部門(mén)和有關(guān)市政府、有關(guān)高校按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.穩(wěn)步開(kāi)展省級(jí)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。省級(jí)雙創(chuàng)示范基地結(jié)合自身特點(diǎn)，研究制定工作方案，明確建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)。工作方案要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。省直有關(guān)部門(mén)適時(shí)組織開(kāi)展督促檢查和第三方評(píng)估，依據(jù)評(píng)估情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省國(guó)資委等部門(mén)和有關(guān)市政府、有關(guān)高校按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.創(chuàng)新活動(dòng)載體?；I辦“山東省大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周”，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題培訓(xùn)、雙創(chuàng)高峰論壇等開(kāi)展系列專題活動(dòng)，打造宣傳政策、啟迪創(chuàng)意、展示成果的重要舞臺(tái)。鼓勵(lì)各類示范基地突出自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新載體模式，廣泛開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、團(tuán)省委、省科協(xié)等部門(mén)、單位和各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.發(fā)揮品牌示范效應(yīng)。推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地品牌建設(shè)，指導(dǎo)幫助雙創(chuàng)示范基地有關(guān)企業(yè)加入工業(yè)和信息化部品牌培育試點(diǎn)，建立品牌培育管理體系。在雙創(chuàng)示范基地開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)桿、品牌培育示范經(jīng)驗(yàn)交流工作，發(fā)揮試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)作用。加大先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和社會(huì)環(huán)境。（省委宣傳部、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各級(jí)、各部門(mén)要高度重視雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新，進(jìn)一步完善貫徹落實(shí)措施，把雙創(chuàng)示范基地建設(shè)作為重要抓手和載體，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。省發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)部門(mén)完善省推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，為高校、科研院所、企業(yè)提供政策支持、科技支撐、人才引進(jìn)、公共服務(wù)等保障條件，形成工作合力，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的新局面。

附件：山東省省級(jí)雙創(chuàng)示范基地名單12.6附件.pdf

山東省人民政府辦公廳

2017年11月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2017年12月4日印發(fā)