浙江省財(cái)政廳 浙江省科學(xué)技術(shù)廳

關(guān)于印發(fā)浙江省科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知

浙財(cái)科教〔2019〕7號(hào)

 

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、科技局（寧波不發(fā)），省屬有關(guān)單位：

為加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金管理，推進(jìn)“創(chuàng)新強(qiáng)省”和“兩個(gè)高水平”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2018〕43號(hào)）等規(guī)定，我們制定了《浙江省科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。

 

浙江省財(cái)政廳 浙江省科學(xué)技術(shù)廳

2019年2月17日

 

浙江省科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省科技專項(xiàng)資金的分配、使用管理，提高財(cái)政資金使用績效，推進(jìn)“創(chuàng)新強(qiáng)省”和“兩個(gè)高水平”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2018〕43號(hào)）等規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 浙江省科技發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）是指由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排或中央授權(quán)省級(jí)統(tǒng)籌安排，用于支持我省開展科研攻關(guān)活動(dòng)、提升科技創(chuàng)新能力、優(yōu)化科研環(huán)境條件等方面的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算，具體支持范圍原則上以三年為一周期，到期（中期）后進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，視績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第三條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理和資金下達(dá)，會(huì)同省科技廳和省級(jí)有關(guān)部門組織開展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。省科技廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)項(xiàng)目管理，提出專項(xiàng)資金分配建議方案，細(xì)化編制年度專項(xiàng)資金預(yù)算。省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳開展專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理。

第四條 專項(xiàng)資金按照“集中財(cái)力，突出重點(diǎn)；分類支持，合理配置；公開透明，科學(xué)規(guī)范”的原則管理和使用。

第二章 支持對(duì)象和范圍

第五條 專項(xiàng)資金的支持對(duì)象是在浙江省境內(nèi)（不含寧波，下同）注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、科研院所、高等院校及其他具備科研開發(fā)或科技服務(wù)能力的單位，以及市、縣（市、區(qū)）人民政府（以下簡稱“市縣”）。公開招標(biāo)、聯(lián)合基金、創(chuàng)新引領(lǐng)基金等特殊項(xiàng)目和在浙部屬單位等特殊單位的支持對(duì)象，由省科技廳商省財(cái)政廳確定。

第六條 專項(xiàng)資金的支持范圍包括：圍繞三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、富民強(qiáng)省十大行動(dòng)計(jì)劃和“兩個(gè)高水平”建設(shè)，根據(jù)國家和我省制定的中長期科技規(guī)劃綱要、科技創(chuàng)新五年規(guī)劃、“科技新政”以及省委、省政府確定的年度科技重點(diǎn)工作部署確定。

（一）基礎(chǔ)公益研究（含省自然科學(xué)基金）。突出基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、公益技術(shù)應(yīng)用研究，包括自然科學(xué)基金、公益技術(shù)應(yīng)用研究兩類資助項(xiàng)目。

（二）重點(diǎn)研發(fā)。強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，面向世界科技前沿，聚焦事關(guān)我省乃至國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，包括重大科技專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)新品種選育兩類資助項(xiàng)目。

（三）技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)。通過發(fā)揮財(cái)政性資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本和創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好生態(tài)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，包括創(chuàng)新投入引導(dǎo)、政策性引導(dǎo)兩類資助項(xiàng)目，及創(chuàng)新引領(lǐng)基金。

（四）創(chuàng)新基地和人才。促進(jìn)科技創(chuàng)新基地建設(shè)及能力提升、科技資源開放共享和創(chuàng)新人才與團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新活動(dòng)，包括公共創(chuàng)新平臺(tái)與載體、創(chuàng)新人才與團(tuán)隊(duì)兩類資助項(xiàng)目。

（五）中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)。改善科研基礎(chǔ)條件，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升科技創(chuàng)新能力，主要包括科研基礎(chǔ)條件和能力建設(shè)、專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目示范、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)四類資助項(xiàng)目。

第三章 支持、分配方式和資助標(biāo)準(zhǔn)

第七條 專項(xiàng)資金主要采取前補(bǔ)助（無償資助）、后補(bǔ)助（無償資助、績效獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償）等支持方式，根據(jù)科研活動(dòng)及資助項(xiàng)目屬性確定具體支持方式。采用前補(bǔ)助支持方式的項(xiàng)目資金，以公開競爭方式分配（擇優(yōu)遴選，下同）為主，信用制和擇優(yōu)委托方式分配為輔。采用后補(bǔ)助支持方式的項(xiàng)目資金，按照因素法或公開競爭方式分配。

第八條 專項(xiàng)資金分配方式及資助標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）基礎(chǔ)公益研究項(xiàng)目，實(shí)行公開競爭方式分配。

省自然科學(xué)基金項(xiàng)目財(cái)政資助額度最低不少于5萬元，一般不超過100萬元，公益技術(shù)應(yīng)用研究項(xiàng)目財(cái)政資助額度為10萬元左右，一般不超過15萬元。20萬元（含）以上項(xiàng)目一般采用分期撥款方式，20萬元以下項(xiàng)目一般采用一次性撥款方式。

（二）重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，以公開競爭方式分配為主，信用制和擇優(yōu)委托方式分配為輔。

重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目財(cái)政資助額度一般不低于100萬元，不超過1000萬元；申請(qǐng)財(cái)政資助額度低于100萬元的，按不高于申請(qǐng)數(shù)給予資助。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康兩個(gè)重大科技專項(xiàng)，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、省市縣聯(lián)動(dòng)方式滾動(dòng)實(shí)施，兩個(gè)專項(xiàng)各確定10個(gè)左右主攻方向，省財(cái)政每年資助每個(gè)主攻方向不低于2000萬元。農(nóng)業(yè)新品種選育項(xiàng)目財(cái)政年資助額度在300-1000萬元之間，以5年為一個(gè)周期，連續(xù)穩(wěn)定支持3-5年。對(duì)特別重大的創(chuàng)新項(xiàng)目，可采取“一事一議”的方式予以專題支持。項(xiàng)目補(bǔ)助資金一般采用分期撥款的方式。

（三）技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)項(xiàng)目，實(shí)行因素法、公開競爭方式分配。

1.創(chuàng)新投入引導(dǎo)即企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助實(shí)行因素法分配，根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料，以我省上上年度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入（研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，下同）占主營業(yè)務(wù)收入比重前500名的企業(yè)名單作為因素實(shí)行分檔計(jì)分。

分檔計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)為：研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重前100名（第一檔），各6分，計(jì)600分；第101至300名（第二檔），各3分，計(jì)600分；第301-500名（第三檔），各2分，計(jì)400分；合計(jì)1600分，每分值補(bǔ)助額為10萬元，市縣補(bǔ)助額計(jì)算公式如下：

某市縣補(bǔ)助額=∑（該市縣分檔獲獎(jiǎng)企業(yè)數(shù)量×標(biāo)準(zhǔn)分值）×10萬元。

2.政策性引導(dǎo)分類分檔，實(shí)行公開競爭方式分配給予定額或按比例限額補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）。

（四）創(chuàng)新基地和人才項(xiàng)目，實(shí)行公開競爭方式分配，分類分檔給予定額或者按比例限額資助（獎(jiǎng)勵(lì)）。

1.公共創(chuàng)新平臺(tái)與載體項(xiàng)目，實(shí)行公開競爭方式分配給予分類支持，設(shè)立（并購）海外研發(fā)中心按合同金額的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，新建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等創(chuàng)新基地項(xiàng)目給予最高200萬元一次性建設(shè)資助，省級(jí)優(yōu)秀星創(chuàng)天地給予50萬元一次性建設(shè)資助。

省大型儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、科技創(chuàng)新云服務(wù)等基礎(chǔ)條件與公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，當(dāng)年績效評(píng)價(jià)良好及以上的，視其承擔(dān)的公益任務(wù)，由省科技廳商省財(cái)政廳確定下一年度具體支持額度；對(duì)績效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的國際合作基地給予最高200萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；省級(jí)海外創(chuàng)新孵化中心績效評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的，下一年度每家獎(jiǎng)勵(lì)100-200萬元，5年內(nèi)累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)支持不超過600萬元；省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)研究中心）績效評(píng)價(jià)每三年一次，對(duì)績效評(píng)價(jià)排名前1/5的，每家給予一次性績效獎(jiǎng)勵(lì)90萬元。

上述公共創(chuàng)新平臺(tái)與載體項(xiàng)目一次性獎(jiǎng)勵(lì)、建設(shè)資助主要采用一次性撥款方式。

2.創(chuàng)新人才與團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目通過公開競爭方式分配給予定額、限額資助。其中，領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)首個(gè)資助周期內(nèi)省財(cái)政資助額度不低于500萬元（分期撥款）。對(duì)具有國際頂尖水平的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)采取“一事一議”的方式，專題論證支持方式與額度，最高可獲得1億元的省級(jí)財(cái)政資助（分期撥款）。對(duì)浙江“萬人計(jì)劃”入選者給予特殊支持，其中：杰出人才每人100萬元，科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才每人80萬元，特殊支持經(jīng)費(fèi)分三年撥付。擴(kuò)大“海外工程師”計(jì)劃，省財(cái)政按每人10萬元標(biāo)準(zhǔn)資助所聘企業(yè)，采用一次性撥款方式，5年內(nèi)累計(jì)資助不超過2次，省屬企業(yè)引進(jìn)由企業(yè)自負(fù)。大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)（新苗人才)計(jì)劃項(xiàng)目，省財(cái)政平均資助額度為0.5萬元左右，采用一次性撥款方式。

（五）中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目，通過競爭擇優(yōu)方式分配給予定額、限額資助。

其中：科研基礎(chǔ)條件和能力建設(shè)、專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目示范，原則上每項(xiàng)資助不超過500萬元，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上每家資助不超過200萬元，采用一次性撥款方式。符合國家規(guī)定支持范圍和條件的國家級(jí)重大創(chuàng)新載體，建設(shè)期內(nèi)給予定向滾動(dòng)支持，資助標(biāo)準(zhǔn)可以突破。

本辦法未明確的具體資助標(biāo)準(zhǔn)，按照省委、省政府有關(guān)科技創(chuàng)新政策、省政府與有關(guān)共建（合作)單位簽定的協(xié)議執(zhí)行，或由省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳商定。

第四章 公開競爭方式分配

第九條 專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)采取開放申報(bào)、限額推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行。省科技廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門根據(jù)專項(xiàng)實(shí)施的目標(biāo)要求，提前1年在省科技廳門戶網(wǎng)站公開發(fā)布年度專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)通知，明確專項(xiàng)項(xiàng)目組織申報(bào)要求、截止時(shí)間和申報(bào)程序。

第十條 專項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)審可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，選擇專家網(wǎng)絡(luò)評(píng)審、會(huì)議評(píng)審、現(xiàn)場答辯會(huì)等多種形式開展。開展會(huì)議評(píng)審的，原則上應(yīng)在評(píng)審前公布評(píng)審專家名單；開展通訊評(píng)審的，應(yīng)由項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)根據(jù)專家專業(yè)領(lǐng)域和項(xiàng)目所屬技術(shù)領(lǐng)域自動(dòng)匹配、抽取專家，并在評(píng)審結(jié)束前對(duì)評(píng)審專家名單嚴(yán)格保密，確保評(píng)審過程和結(jié)果公平公正。

第十一條 省科技廳對(duì)通過專家評(píng)審的項(xiàng)目組織論證或進(jìn)行會(huì)議評(píng)審，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可行性，及項(xiàng)目績效目標(biāo)的有效性、合理性、可實(shí)現(xiàn)性進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)進(jìn)入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

第十二條 進(jìn)入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，由省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目資金預(yù)算和績效目標(biāo)進(jìn)行審核。

第十三條 項(xiàng)目立項(xiàng)前，由省科技廳在門戶網(wǎng)站上予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示時(shí)間一般為7個(gè)工作日。對(duì)公示有異議的項(xiàng)目，由省科技廳進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)有關(guān)情況，提出調(diào)查處理意見。

第十四條 公示無異議的項(xiàng)目和經(jīng)調(diào)查核實(shí)符合條件的項(xiàng)目確定為下年立項(xiàng)項(xiàng)目，由省科技廳下達(dá)立項(xiàng)文件。

第十五條 部分實(shí)行公開競爭方式分配給予定額及按比例限額方式支持的專項(xiàng)項(xiàng)目，如自然科學(xué)基金項(xiàng)目、創(chuàng)新人才與團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目、國際科技合作項(xiàng)目、政策性引導(dǎo)中的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、科技特派員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等，可適當(dāng)調(diào)整或簡化公開競爭方式分配程序，具體由省科技廳商省財(cái)政廳確定。

第十六條 中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目要按照《財(cái)政部? ? ? ?科學(xué)技術(shù)部關(guān)于印發(fā)〈中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2016〕81號(hào)）規(guī)定，及財(cái)政部、科技部有關(guān)要求，由省科技廳根據(jù)《浙江省科學(xué)技術(shù)廳? 浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<浙江省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展計(jì)劃管理細(xì)則>的通知》（浙科發(fā)計(jì)〔2018〕198號(hào)）規(guī)定，提出專項(xiàng)項(xiàng)目資金分配建議方案，會(huì)同省財(cái)政廳報(bào)財(cái)政部、科技部審核。

第五章 專項(xiàng)資金預(yù)算審批及下達(dá)

第十七條 省科技廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門按照專項(xiàng)資金設(shè)立目標(biāo)，及公開競爭方式分配要求，建立跨年度項(xiàng)目庫、細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算；并按照《中華人民共和國預(yù)算法》及部門預(yù)算管理要求，及時(shí)將專項(xiàng)資金預(yù)算需求、績效目標(biāo)及細(xì)化項(xiàng)目報(bào)省財(cái)政廳審核。

其中：承擔(dān)（獎(jiǎng)補(bǔ)，下同）單位為省屬預(yù)算單位的，專項(xiàng)項(xiàng)目資金預(yù)算編入該單位年度預(yù)算，承擔(dān)單位為省部屬非預(yù)算單位的，專項(xiàng)項(xiàng)目資金預(yù)算編入省科技廳部門年度預(yù)算后轉(zhuǎn)撥；市縣承擔(dān)單位專項(xiàng)項(xiàng)目資金納入省科技廳部門專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清單管理。

第十八條 省財(cái)政廳按照《中華人民共和國預(yù)算法》及部門預(yù)算管理、集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系、專項(xiàng)資金設(shè)立目標(biāo)等要求，對(duì)申報(bào)不規(guī)范、績效目標(biāo)不明確、立項(xiàng)理由不充分的專項(xiàng)項(xiàng)目資金，退回單位重新編報(bào)，對(duì)重新編報(bào)后仍不符合上述要求的單位，核減其專項(xiàng)項(xiàng)目資金預(yù)算，以切實(shí)提高專項(xiàng)項(xiàng)目資金預(yù)算編制質(zhì)量、財(cái)政資金使用績效。

第十九條 經(jīng)浙江省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，省財(cái)政廳于二十日內(nèi)批復(fù)專項(xiàng)資金預(yù)算，六十日內(nèi)下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算到有關(guān)市縣財(cái)政。

省部屬牽頭承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況，及時(shí)向承擔(dān)單位撥付資金；承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)向參與單位撥付資金，參與單位不得再向外轉(zhuǎn)撥資金。

市縣財(cái)政部門在收到專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算后，三十日內(nèi)會(huì)同同級(jí)科技部門，將專項(xiàng)項(xiàng)目資金及時(shí)撥付到項(xiàng)目（牽頭）承擔(dān)單位。

對(duì)實(shí)行因素法分配的企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助資金，市縣財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定資金籌措和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，可以只對(duì)排名前500名企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，也可以在統(tǒng)籌省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和市縣相關(guān)資金后增加獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)名單。

第六章 專項(xiàng)項(xiàng)目資金使用

第二十條 采用后補(bǔ)助的專項(xiàng)項(xiàng)目資金，除了公開競爭研發(fā)類、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助等對(duì)特定對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目資金可主要用于項(xiàng)目組績效支出、獲獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)（個(gè)人）、獲獎(jiǎng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)外，其他專項(xiàng)項(xiàng)目資金不得用于發(fā)放人員獎(jiǎng)勵(lì)、福利，由承擔(dān)單位自主用于相關(guān)的科技創(chuàng)新活動(dòng)支出。采用前補(bǔ)助支持方式的專項(xiàng)項(xiàng)目資金開支范圍包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分。

（一）直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。包括：

1.設(shè)備費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。（牽頭）承擔(dān)單位和參與單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵(lì)開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，避免重復(fù)購置。

2.材料費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

3.測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。委托測(cè)試化驗(yàn)加工需簽訂合同或協(xié)議等。

4.燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中直接使用的相關(guān)儀器設(shè)備、科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

5.出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

6.會(huì)議/差旅/國際合作交流費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中發(fā)生的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和國際合作交流費(fèi)。在編制預(yù)算時(shí)，本科目支出預(yù)算不超過直接費(fèi)用預(yù)算10%的，不需要編制測(cè)算依據(jù)。承擔(dān)單位和科研人員應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和單位的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。

7.勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目開支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)據(jù)實(shí)編制，不設(shè)比例限制。

8.專家咨詢費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與本項(xiàng)目及子項(xiàng)目研究和管理的相關(guān)工作人員。高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員的專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1500-2400元/人天（稅后）；其他專業(yè)人員的專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為900-1500元/人天（稅后）；院士、全國知名專家，可按照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員的專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮50%執(zhí)行。

9.其他支出：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中除上述支出范圍之外的其他相關(guān)支出。其他支出應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)詳細(xì)說明。

（二）間接費(fèi)用是指承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括：承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，及公開競爭研發(fā)類項(xiàng)目激勵(lì)科研人員的績效支出等。

間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，按照不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，具體比例如下：

1.200萬元以下的部分為25%；

2.200萬元（含）至500萬元的部分為20%；

3.500萬元（含）以上的部分為15%；

4.軟科學(xué)、自然科學(xué)基金和軟件類科研項(xiàng)目按全額30%；

5.國家科研項(xiàng)目按國家規(guī)定比例。

項(xiàng)目中有多個(gè)單位的，間接費(fèi)用在總額范圍內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位與參與單位協(xié)商分配。承擔(dān)單位不得在核定的間接費(fèi)用以外，再以任何名義在專項(xiàng)項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支績效支出等相關(guān)費(fèi)用?？冃еС鲋饕糜趯?duì)項(xiàng)目組（團(tuán)隊(duì)）科研人員項(xiàng)目完成業(yè)績的激勵(lì)，績效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí)，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系。

國家對(duì)直接費(fèi)用、間接費(fèi)用的口徑、預(yù)算編制及預(yù)算調(diào)劑權(quán)限有新規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 專項(xiàng)項(xiàng)目資金一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，應(yīng)按計(jì)劃及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施，相關(guān)主管部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)日常監(jiān)督管理職責(zé)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，落實(shí)財(cái)務(wù)審查、項(xiàng)目進(jìn)度主體責(zé)任，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效評(píng)價(jià)，保障資金使用安全規(guī)范有效；實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動(dòng)公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。

第二十二條 賦予科研單位科研項(xiàng)目資金管理使用自主權(quán)。推行省重大科技專項(xiàng)和領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目首席專家負(fù)責(zé)制，賦予科研領(lǐng)銜人員更大的科研項(xiàng)目資金自主支配權(quán)。采用前補(bǔ)助支持方式的專項(xiàng)項(xiàng)目總預(yù)算不變的，直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全管理制度，及時(shí)為科研人員辦理調(diào)劑手續(xù)。對(duì)于接受企業(yè)或其他社會(huì)組織委托取得的專項(xiàng)項(xiàng)目資金，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用，涉及財(cái)政性資金的項(xiàng)目需遵守財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定。省屬高校、科研院所要根據(jù)科研工作的特點(diǎn)，對(duì)科研需要的出差和會(huì)議按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用并簡化相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位自主選擇具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)，利用好單位內(nèi)外部審計(jì)結(jié)果。

省屬高校和科研院所要簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購周期；對(duì)于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強(qiáng)采購靈活性和便利性。省屬高校和科研院所要強(qiáng)化政府采購主體責(zé)任，建立健全政府采購內(nèi)控管理制度，做到科研儀器設(shè)備采購全程公開、透明、可追溯。

第二十三條 落實(shí)《中共浙江省委辦公廳? 浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善省財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見〉的通知》，省屬高校、科研院所按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，可以合理確定因科研需求舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)、會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及科研類咨詢費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)；利用好如直接費(fèi)用中的材料費(fèi)，符合條件的資料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、印刷出版費(fèi)，及間接費(fèi)用中的水電等管理費(fèi)用，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位撥回基本戶等政策規(guī)定。落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科技和教育資金預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)事宜的通知》（財(cái)庫〔2018〕96號(hào)），允許部分專項(xiàng)項(xiàng)目資金從本單位零余額賬戶向本單位或本部門其他預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶劃轉(zhuǎn)，具體包括：由預(yù)算單位與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂委托協(xié)議或合同，按約定確需將資金支付到項(xiàng)目承擔(dān)單位的；省屬高校、科研院所內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間合理的結(jié)算支出，如測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)用、成本分?jǐn)傎M(fèi)用等；承擔(dān)省財(cái)政資金資助的后補(bǔ)助專項(xiàng)項(xiàng)目資金等。

第二十四條 項(xiàng)目實(shí)施期間，專項(xiàng)項(xiàng)目年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在兩年內(nèi)（自驗(yàn)收結(jié)論下達(dá)后次年的1月1日起計(jì)算）由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；兩年后未使用完的，按規(guī)定予以收回。

第二十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)支出管理、資產(chǎn)管理等制度。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)項(xiàng)目資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)列報(bào)支出，對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算的支出，按照我省公務(wù)卡使用結(jié)算有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。行政事業(yè)單位使用專項(xiàng)項(xiàng)目資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用專項(xiàng)項(xiàng)目資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收、績效管理和監(jiān)督檢查

第二十六條 省科技廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。存在下列行為之一的，不得通過項(xiàng)目驗(yàn)收：

（一）編報(bào)虛假預(yù)算，套取財(cái)政資金；

（二）未對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算；

（三）截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金；

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金；

（五）提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

（六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算；

（七）虛假承諾其他來源的資金；

（八）資金管理使用存在違規(guī)問題拒不整改；

（九）其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第二十七條 省科技廳應(yīng)會(huì)同省財(cái)政廳建立健全專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理制度，完善績效目標(biāo)管理，在專項(xiàng)資金實(shí)施中期或周期終了時(shí)，組織實(shí)施專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善專項(xiàng)資金政策及預(yù)算資金分配的重要依據(jù)。根據(jù)專項(xiàng)項(xiàng)目管理和實(shí)施情況，市縣科技部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門組織實(shí)施專項(xiàng)項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)、績效監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)等工作，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

專項(xiàng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為承擔(dān)單位后續(xù)項(xiàng)目支持的重要依據(jù)，以及相關(guān)研發(fā)、管理人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位業(yè)績考核的參考依據(jù)。對(duì)績效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的，在后續(xù)項(xiàng)目支持中給予傾斜。

第二十八條 專項(xiàng)項(xiàng)目資金必須專款專用，任何組織或個(gè)人不得虛報(bào)、套取、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)依法主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、科技等部門的審計(jì)與監(jiān)督。對(duì)違規(guī)使用專項(xiàng)項(xiàng)目資金的，主管部門要督促整改。對(duì)以弄虛作假等手段套取騙取專項(xiàng)項(xiàng)目資金以及擠占挪用專項(xiàng)項(xiàng)目資金等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)查處并追回專項(xiàng)資金。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十九條 各級(jí)財(cái)政、科技部門、相關(guān)行政主管部門、單位及其工作人員在專項(xiàng)資金管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任；涉嫌違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附則

第三十條 省科技發(fā)展專項(xiàng)資金還包括省創(chuàng)新引領(lǐng)基金（原省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金），該項(xiàng)基金納入政府產(chǎn)業(yè)基金管理大平臺(tái)，以主題基金方式投資運(yùn)作，按照《浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)浙江省轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金管理辦法的通知》（浙財(cái)企〔2019〕4號(hào)）及創(chuàng)新引領(lǐng)主題基金運(yùn)作方案等規(guī)定進(jìn)行管理、運(yùn)作。

第三十一條 本辦法自2019年3月22日起施行。此前發(fā)布的相關(guān)管理辦法中規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)?！墩憬」部萍紕?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（浙財(cái)教字〔2008〕88號(hào)）、《浙江省省級(jí)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（浙財(cái)教〔2012〕357號(hào)）、《支持青山湖科技城引進(jìn)共建創(chuàng)新載體專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（浙財(cái)教〔2013〕31號(hào)）、《浙江省省級(jí)科技型中小企業(yè)扶持和科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（浙財(cái)教〔2014〕147號(hào)）、《浙江省省級(jí)企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》（浙財(cái)科教〔2018〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

 

（來源：浙江省財(cái)政廳、科技廳）