云南省財政廳 云南省科技廳關(guān)于進一步抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知

各州（市）財政、科技管理部門，有關(guān)高校、科研院所、企業(yè)：

為貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實習(xí)總書記在2018年全國“兩院”院士大會上的重要講話精神，賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)，切實減輕科研人員負擔(dān)，實現(xiàn)經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，深入推進“放管服”改革要求，確?？蒲许椖拷?jīng)費“放到位，守住底”，做到新時代有新作為，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步貫徹落實的文件

（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號）

（二）《科技部財政部 教育部 中國科學(xué)院關(guān)于印發(fā)<貫徹落實習(xí)近平總書記在兩院院士大會上重要講話精神開展減輕科研人員負擔(dān)專項行動方案的>通知》（國科發(fā)政〔2018〕295號）

（三）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）

（四）《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）

（五）《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見>的通知》

（六）《科技部財政部印發(fā)進一步優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃項目和資金管理的通知》（國科發(fā)資〔2019〕45號）

（七）《財政部辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實的通知》（財辦發(fā)〔2019〕7號）

（八）《云南省人民政府辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》（云政發(fā)辦〔2019〕7號）

（九）《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步落實和完善省級財政科研項目資金管理等政策的意見>的通知》（云辦發(fā)〔2017〕9號）

（十）《云南省人民政府關(guān)于進一步深化預(yù)算改革加強預(yù)算管理的意見》（云政發(fā)〔2018〕57號）

（十一）《云南省財政廳云南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)<云南省科技計劃項目資金管理辦法（試行）》的通知>》（云財教〔2017〕367號）

二、具體措施

（一）簡化預(yù)算編制

落實國科發(fā)政〔2018〕295號文件第二部分第1條、云財教〔2017〕367號）文件第20條：開展減表行動，推動項目管理部門理順項目管理程序。對于定額資助項目，項目承擔(dān)單位只需編制項目申報經(jīng)費預(yù)算書中的第一張表（資金預(yù)算表）。對于重大科技專項計劃、重點研發(fā)計劃等非定額資助項目，除“設(shè)備費”科目外，其他科目預(yù)算由項目承擔(dān)單位編制經(jīng)費預(yù)算書中的第一張表（資金預(yù)算表），并按照提綱形成預(yù)算編制說明，不作明細。

（二）提高智力密集型科研項目間接經(jīng)費比例

落實國發(fā)〔2018〕25號文件第18條：項目承擔(dān)單位探索完善科研項目資金的激勵引導(dǎo)機制。對試驗設(shè)備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計等智力密集型項目，提高間接經(jīng)費比例，500萬元以下的部分為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接經(jīng)費可進一步根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整，比例不超過40%。間接經(jīng)費的使用應(yīng)向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。

（三）進一步優(yōu)化預(yù)算評審工作

落實國辦發(fā)〔2018〕127號文件第四部分第4條、“三評”改革文件第二部分第4條：技術(shù)專家和財務(wù)專家對擬立項項目共同審核，在科研項目評審的同時進行預(yù)算評審。

（四）做好政府采購前期準備工作

落實云政發(fā)〔2018〕57號）第17條：項目承擔(dān)單位在編制項目資金預(yù)算時要同步做好政府采購等前期準備工作，確保預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達即可執(zhí)行。在“云南省政府采購管理系統(tǒng)”中的“采購資金管理”模塊，對“是否屬于納入本級財政管理的資金”選擇“是”，不需填寫資金下達文件號。

（五）簡化高校院所設(shè)備采購流程

落實國發(fā)〔2018〕25號文件第5條：省屬高校和科研院所要對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標(biāo)程序，縮短采購周期；對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。

（六）下放預(yù)算執(zhí)行調(diào)劑權(quán)限

落實國辦發(fā)〔2018〕127號）文件第三部分第1條、國科資發(fā)2019年45號、中辦發(fā)〔2016〕50號第二部分第1條、國發(fā)〔2018〕25號第5條、云財教〔2017〕367號第24條：“直接費用”中的“設(shè)備費”“其他費用”兩個科目的調(diào)劑幅度在20%以內(nèi)的，以及其他科目的調(diào)劑權(quán)限交由項目承擔(dān)單位自主決定?！霸O(shè)備費”“其他費用”兩個科目的調(diào)劑幅度超過20%的，按程序報省科技廳審批?！伴g接費用”可以調(diào)減用于“直接費用”，但不能調(diào)增。項目承擔(dān)單位要建立完善預(yù)算調(diào)劑的內(nèi)部審批程序。

（七）改革和完善項目承擔(dān)單位內(nèi)部管理

落實國科發(fā)政〔2018〕295號文件解決報銷繁行動；國辦發(fā)〔2018〕127號文件第三部分第4條；云財教〔2017〕367號文件第17條：推動項目承擔(dān)單位完善科研類差旅費、會議費、人事、財務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科研誠信等內(nèi)部管理制度，實施報銷繁行動，簡化科研財務(wù)報銷程序，報銷時間原則上不超過5個工作日。項目承擔(dān)單位內(nèi)部管理制度改革情況及時報送省財政廳、省科技廳。

（八）進一步優(yōu)化科研項目專業(yè)化服務(wù)

落實國發(fā)〔2018〕25號文件第3條、云財教〔2017〕367號文件第19條：實施科研項目學(xué)術(shù)助理、財務(wù)助理制度，所需費用列入項目經(jīng)費。

（九）實施差別化的預(yù)算執(zhí)行考核機制

落實中辦發(fā)〔2016〕50號文件第二部分第4條、云辦發(fā)〔2017〕9號文件第20條：項目承擔(dān)單位應(yīng)采取措施，主動加快預(yù)算執(zhí)行進度。在年度預(yù)算執(zhí)行進度考核中，對科研項目資金區(qū)別對待。剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，只能結(jié)轉(zhuǎn)一次。

（十）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費

落實中辦發(fā)〔2016〕50號文件第二部分第5條、國發(fā)〔2018〕25號文件第一部分第5條、云辦發(fā)〔2017〕9號文件第8條：對以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用；委托方無明確要求的，由項目承擔(dān)單位按單位財務(wù)管理制度自行支配使用。

（十一）避免重復(fù)多頭檢查降低科研活動干擾

落實國發(fā)〔2018〕25號文件第1條、第6條：省科技廳、財政廳要會同相關(guān)部門加強科研項目監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌，制定統(tǒng)一的年度監(jiān)督檢查計劃，在相對集中時間開展聯(lián)合檢查，避免在同一年度對同一項目重復(fù)檢查、多頭檢查。探索實行“雙隨機、一公開”檢查方式，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，實行監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認，最大限度降低對科研活動的干擾。

（十二）強化績效管理

落實國發(fā)〔2018〕25號文件第10、11、12、13條：加強項目績效目標(biāo)編審、績效跟蹤、績效評價、績效評價結(jié)果運用的全過程績效管理，推動項目管理從重數(shù)量、重過程向重質(zhì)量、重結(jié)果轉(zhuǎn)變。嚴格依據(jù)任務(wù)書在項目實施期末進行一次性綜合績效評價，績效評價結(jié)果視為項目驗收結(jié)論。

（十三）加大財政對科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度

落實國發(fā)〔2018〕25號文件第20條、國辦發(fā)〔2018〕127號文件第四部分第2條：盡快出臺《云南省財政支持和促進科技成果轉(zhuǎn)化的實施意見》，從財政資金獎補、完善財政相關(guān)政策、強化財政金融支撐作用等方面提出措施，加大財政對科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，強化正向激勵，推動云南經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。

（十四）進一步明確科技成果作為國有資產(chǎn)的管理程序

積極對接財政部，待《國有資產(chǎn)評估管理辦法》修訂完成后，按照有關(guān)要求進一步簡化科技成果的國有資產(chǎn)評估程序，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

三、切實加強宣傳培訓(xùn)和督促指導(dǎo)

（十五）加強宣傳和培訓(xùn)

各州（市）、有關(guān)單位要進一步加強對中央和我省已制定出臺文件的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)力度，對中辦發(fā)〔2016〕50號、國發(fā)〔2018〕25號國辦發(fā)〔2018〕127號和云辦發(fā)〔2017〕9號、云財教〔2017〕367號等重要政策文件，要會同有關(guān)單位有計劃、分層次地開展培訓(xùn)，做好政策解讀。要加大對高校、科研院所、企業(yè)預(yù)算和財務(wù)管理工作以及法人代表、項目負責(zé)人、財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，切實提高項目承擔(dān)單位管理水平。

（十六）加強政策落實的督促指導(dǎo)

健全工作機制和責(zé)任機制，切實采取有效措施，將本通知精神要求不折不扣落實到位。要加強與主管部門的協(xié)調(diào)配合，切實發(fā)揮主管部門對所屬科研單位落實政策的指導(dǎo)督促作用，形成推動政策落實的合力。注重發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通反映問題渠道，鼓勵科研單位和科研人員對政策落實情況進行監(jiān)督。要注重收集、總結(jié)政策執(zhí)行中的好做法、好經(jīng)驗、好案例，及時宣傳推廣，推動政策落地生效。

本通知自發(fā)布之日起施行，《云南省財政廳云南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)<云南省科技計劃項目資金管理辦法（試行）》的通知>》（云財教〔2017〕367號）和改革前有關(guān)管理辦法等相關(guān)規(guī)定與本通知要求不一致的，以本通知為準。

云南省財政廳 云南省科學(xué)技術(shù)廳