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    課題批準號：國土資源公益性行業(yè)科研項目，（201411015-01-04）
課題立項名稱：遼寧沿海經(jīng)濟帶岸線利用區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調關鍵技術研究與示范
研究起始日期：2014.08.01
研究終止日期：2015.12.31
2014年國土資源部批準遼寧省國土資源調查規(guī)劃局和北京大學聯(lián)合開展《遼寧“一區(qū)一帶”土地城鎮(zhèn)化質量提升技術研究》。研究主要包括5個課題，分別是土地城鎮(zhèn)化質量評價關鍵技術研究、土地城鎮(zhèn)化空間格局演變優(yōu)化關鍵技術研究、土地城鎮(zhèn)化區(qū)域統(tǒng)籌關鍵技術研究與示范、典型“三生”空間合理利用關鍵技術研究與示范以及土地城鎮(zhèn)化質量提升信息平臺研發(fā)與系統(tǒng)集成。本研究是課題 “土地城鎮(zhèn)化區(qū)域統(tǒng)籌關鍵技術研究與示范”的一個子課題。
遼寧沿海經(jīng)濟帶岸線利用區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調關鍵技術研究與示范研究從生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的視角，探討海岸帶三生空間利用適宜性評價、利用規(guī)劃沖突測度以及區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調的理論方法，并以莊河海岸帶為例，進行了示范研究。具體如下：
（1）海岸帶三生空間利用適宜性評價理論方法初步形成。本研究從生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間3個評價目標出發(fā)，構建了8項準則層，18項底層指標的評價體系，生產(chǎn)空間主要是從投入強度、利用程度和產(chǎn)出效益等、生活空間主要是從居住環(huán)境、出行便捷和服務便宜等、生態(tài)空間主要是從生態(tài)質量和空間結構等方面構建指標體系。指標權重主要采用熵權賦權法和專家打分相結合的方法來確定，并選取綜合加權模型作為評價方法。
（2）探索了海岸帶利用規(guī)劃沖突測度方法。在首先探索土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃和海洋區(qū)劃等四部門規(guī)劃整合方法，將四個規(guī)劃統(tǒng)一整合后，運用地理信息系統(tǒng)ArcGIS空間分析平臺對四個規(guī)劃進行疊加分析即可測度規(guī)劃沖突程度。利用規(guī)劃沖突主要有兩規(guī)劃沖突、三規(guī)沖突和四規(guī)沖突。上述沖突測度方法為全國海岸帶利用沖突測度提供了有益技術方法和借鑒。
（3）以多規(guī)融合的技術方法為切入點，提出了推進海岸帶區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調利用的技術方法。在摸清海岸帶三生空間利用現(xiàn)狀和利用規(guī)劃沖突程度的基礎上，結合適宜性評價結果，提出了土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃和海洋區(qū)劃等四規(guī)沖突圖斑判定的技術方法。判定的總體原則是土地規(guī)劃中的基本農(nóng)田保護區(qū)和林地規(guī)劃的限建區(qū)優(yōu)先于四個部門專項規(guī)劃中的其他用地區(qū)。重要生態(tài)用地區(qū)優(yōu)先于四個專項規(guī)劃中的建設用地區(qū)。重要的基礎設施用地或民生工程用地優(yōu)先于四個專項規(guī)劃中的其他建設用地區(qū)。上述方法為實現(xiàn)海岸帶統(tǒng)籌協(xié)調利用提供了技術支撐。
（4）莊河市海岸帶三生空間適宜性評價和利用規(guī)劃沖突測度的結果基本符合實際。通過對莊河海岸帶利用規(guī)劃沖突的測度，發(fā)現(xiàn)兩規(guī)沖突測度中土地規(guī)劃與城市規(guī)劃在莊河市中心城區(qū)內(nèi)和花園口經(jīng)濟區(qū)存在較大規(guī)模的重疊，土地規(guī)劃與林業(yè)規(guī)劃在整個海岸帶區(qū)域內(nèi)存在大規(guī)模、連片式的重疊情況；三規(guī)沖突測度中土地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃沖突最大，主要分布在昌盛街道、新華街道、大鄭街道等地區(qū)；土地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃和海洋區(qū)劃四規(guī)沖突的地區(qū)非常少，為莊河市各部門修改相關規(guī)劃，推進多規(guī)融合提供了重要參考依據(jù)。
（5）提出了莊河海岸帶三生空間利用優(yōu)化布局方案。通過對莊河海岸帶三生空間利用適宜性評價，莊河生產(chǎn)適宜區(qū)主要分布于花園口經(jīng)濟區(qū)、興達街道、城關街道、黑島鎮(zhèn)；生活適宜區(qū)主要分布大鄭鎮(zhèn)、昌盛街道、新華街道、蘭店鄉(xiāng)；生態(tài)適宜區(qū)主要分布于吳爐鎮(zhèn)、青堆鎮(zhèn)、鞍子山鄉(xiāng)、栗子房鎮(zhèn)。在適宜性評價基礎上，基于岸線三生空間利用沖突測度結果，根據(jù)優(yōu)化方法即多規(guī)沖突圖斑判定技術方法，制定了海岸帶三生空間利用優(yōu)化布局方案，將研究區(qū)劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)建設區(qū)、村鎮(zhèn)建設區(qū)、水體綠地區(qū)、灘涂濕地保護區(qū)、港口建設區(qū)、交通道路用地區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)等10個區(qū)，并根據(jù)三生空間分類與土地利用分類對應關系得到莊河海岸帶2030年三生空間優(yōu)化布局，為莊河海岸帶利用提供了重要參考依據(jù)。

    1.為岸線利用研究提供了一個新視角。本研究從生產(chǎn)、生活和生態(tài)等三生空間的視角，運用定性和定量相結合的方法開展對海岸帶合理利用和保護的研究，為岸線利用研究提供了一個新的視角。
2.豐富和補充了岸線利用和保護方面的理論研究。本研究探索海岸帶三生空間適宜性評價、利用現(xiàn)狀沖突測度方法、利用規(guī)劃沖突測度方法以及海岸帶利用優(yōu)化方面的理論方法，豐富和補充了岸線利用和保護方面的理論研究，為全國沿海地區(qū)岸線合理利用和保護提供了借鑒作用。
3.提出了多規(guī)融合的技術方法。目前從國家到地方均提出了要走多規(guī)融合之道，建立一套各部門相銜接的綜合型規(guī)劃體系，促進區(qū)域土地統(tǒng)籌協(xié)調利用。但各地對多規(guī)融合的方法沒有開展深入研究。本研究探索了海岸帶多規(guī)融合的技術方法，為全國各地推進多規(guī)融合提供了啟發(fā)和借鑒。

    本研究主要提出了三項技術即：海岸帶三生空間適宜性評價技術、土地利用規(guī)劃沖突測度技術以及海岸帶區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調關鍵技術。這三項技術都屬于海岸帶利用和保護方面的理論技術方法。在現(xiàn)階段是對現(xiàn)有海岸帶利用和保護理論的豐富和發(fā)展。也豐富了區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展理論。同時該三項技術為全國推進岸線區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展利用提供經(jīng)驗和借鑒，為規(guī)劃、土地、環(huán)境保護及海洋管理等部門合理利用岸線提供了科學依據(jù)。可以說本研究主要提出的三項技術在現(xiàn)階段具有一定的獨占性。

    本課題研究效益是應用于國土資源管理和政策決策，有利于區(qū)域資源與生態(tài)保護，主要體現(xiàn)為社會價值和生態(tài)價值，不涉及盈利。

    本研究主要提出了三項技術即：海岸帶三生空間適宜性評價技術、土地利用規(guī)劃沖突測度技術以及海岸帶區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調關鍵技術。這三項技術都屬于海岸帶利用和保護方面的理論技術方法，因此，該三項技術不存在時效性，可以一直持續(xù)為海岸帶的利用和保護提供理論技術方法支撐。
隨著沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，土地利用三生空間變化頻繁，生態(tài)環(huán)境更加脆弱，根據(jù)海岸帶未來發(fā)展變化的實際情況，可對現(xiàn)有三生空間適宜性評價的指標體系進行完善，使其評價結果適應海岸帶的變化。隨著海岸帶利用的多樣化，可對現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等4規(guī)沖突測度的技術進行延伸，可探討更多專項規(guī)劃的沖突的測度方法。同時在測度技術延伸的基礎上，拓展區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調技術。
綜上，本研究涉及的三項技術具有可持續(xù)利用性，同時還可以對其三項技術進行可持續(xù)創(chuàng)新。

    1.海岸帶三生空間利用適宜性評價技術的先進性。本研究從生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間3個評價目標出發(fā)，構建了8項準則層，18項底層指標的評價體系，生產(chǎn)空間主要是從投入強度、利用程度和產(chǎn)出效益等、生活空間主要是從居住環(huán)境、出行便捷和服務便宜等、生態(tài)空間主要是從生態(tài)質量和空間結構等方面構建指標體系。通過與國內(nèi)外現(xiàn)有文獻進行比較，本研究構建的8項準則層，18項底層指標的評價體系，是最為全面的評價指標體系，涵蓋面廣，涉及內(nèi)容最多。
當然，隨著社會各界研究的深入，在未來國內(nèi)外可能會研究出比本研究更加豐富、更加合理的評價體系。
2.土地利用規(guī)劃沖突測度技術的先進性。與國內(nèi)外現(xiàn)有相關文獻相比，本研究是首次探索土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃和海洋區(qū)劃等四部門規(guī)劃整合方法，將四個規(guī)劃統(tǒng)一整合后，運用地理信息系統(tǒng)ArcGIS空間分析平臺對四個規(guī)劃進行疊加分析即可測度規(guī)劃沖突程度?？梢跃唧w測度出兩規(guī)劃沖突、三規(guī)沖突和四規(guī)沖突的具體分布區(qū)域及面積，該方法操作性很強，且便捷實用，科學性強。在現(xiàn)階段，可以說本研究的土地利用規(guī)劃沖突測度具有一定的先進性。
當然，隨著社會各界研究能力和認知的不斷提高，在未來國內(nèi)外可能會研究出比本研究更加合理、科學、便捷、實用的土地利用規(guī)劃沖突測度技術。
3.海岸帶區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調關鍵技術的先進性。與國內(nèi)外現(xiàn)有相關文獻相比，本研究是首次以多規(guī)融合的技術方法為切入點，提出了推進海岸帶區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調利用的技術方法。即提出了土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃和海洋區(qū)劃等四規(guī)沖突圖斑判定的技術方法。該技術為沿海地區(qū)實現(xiàn)海岸帶區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調利用提供了技術支撐。
該方法操作性很強，且便捷實用。在現(xiàn)階段，可以說本研究的海岸帶區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調關鍵技術具有一定的先進性。當然，隨著社會各界研究能力和認知的不斷提高，在未來國內(nèi)外可能會研究出比本研究更加合理、科學、便捷、實用的海岸帶區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調關鍵技術。

    本課題研究效益是應用于國土資源管理和政策決策，有利于區(qū)域資源與生態(tài)保護，主要體現(xiàn)為社會效益和生態(tài)效益，不涉及經(jīng)濟效益。

    本課題研究效益是應用于國土資源管理和政策決策，目前研究成果已經(jīng)被遼寧省國土資源廳、大連市國土資源和房屋局、莊河市國土資源局、東北大學資源與土木工程學院、大連鴻圖地理信息技術咨詢有限公司共5個單位應用于國土資源管理、土地利用、政策制定及信息技術等方面。研究成果有利于區(qū)域資源與生態(tài)保護，主要體現(xiàn)為社會效益和生態(tài)效益，不涉及經(jīng)濟效益。

    本課題研究效益是應用于國土資源管理和政策決策，有利于區(qū)域資源與生態(tài)保護，主要體現(xiàn)為社會效益和生態(tài)效益，不涉及經(jīng)濟效益。