關于印發(fā)《科技部火炬中心2020年促進技術市場發(fā)展及科技成果轉化工作要點》的通知

國科火字〔2020〕96 號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局：

為加快落實《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，促進科技成果轉化機制創(chuàng)新，激發(fā)新時期技術要素市場發(fā)展活力，有效增強科技創(chuàng)新對我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的技術供給和創(chuàng)新保障，現(xiàn)研究制定《科技部火炬中心2020年促進技術市場發(fā)展及科技成果轉化工作要點》并印發(fā)給你們。請 結合地方實際，認真貫徹落實。

科技部火炬中心

2020年5月22日

（此件主動公開）

科技部火炬中心2020年促進技術市場發(fā)展及科技成果轉化工作要點

為深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，積極落實《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》及2020年全國科技工作會議精神，認真分析我國技術要素市場發(fā)展面臨的新形勢新要求，系統(tǒng)部署下一階段技術市場及科技成果轉化工作思路和重點任務，現(xiàn)研究形成2020年科技部火炬中心促進技術市場發(fā)展及科技成果轉化工作要點如下。

一、認真研判我國技術要素市場發(fā)展及科技成果轉化工作面臨的新形勢新要求

（一）技術要素產(chǎn)生及配置方式出現(xiàn)重要變革

當前，技術研發(fā)與技術轉化一體化的趨勢日漸明顯，“基礎研究—應用研究—產(chǎn)品開發(fā)”的線性科研模式正在被實踐打破，科學、技術與工程開始并行發(fā)展，技術要素的產(chǎn)生和配置出現(xiàn)新的范式，大量技術成果來源于產(chǎn)業(yè)或工程，并跨越獨立的“轉化”階段，直接應用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會上，一大批新型研發(fā)機構順應了技術創(chuàng)新范式變革的新趨勢，在全國各地蓬勃發(fā)展，面向企業(yè)需求進行精準化“定制”研發(fā)，有效帶動了以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導向的技術研發(fā)活動，促進了一大批基礎研究成果的產(chǎn)業(yè)化。

（二）企業(yè)成為技術要素配置和科技成果轉化的主體

隨著企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位不斷夯實，技術要素市場的主體已經(jīng)發(fā)生顯著的結構性變化。從2003年起，企業(yè)輸出技術合同第一次超過高校、院所，此后一直成為技術要素市場的主體。2019年，我國企業(yè)輸出和購買技術合同成交額分別占到全國技術合同成交總額的90%和70%以上。這標志著以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系正在加快形成。

（三）技術要素與資本、人才等創(chuàng)新要素加快集聚融通

技術、人才、資本作為重要的創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素正在加快融合發(fā)展，技術要素對資本和人才要素的牽引及配置作用不斷增強，資本要素在促進科技成果轉化和技術創(chuàng)新價值發(fā)現(xiàn)方面的作用越來越突顯。一大批技術轉移機構與投資機構合作設立了技術轉移基金，支持早期技術成果的驗證、中試和熟化，積極探索科技成果資本化的新機制新模式，不僅提高了科技成果轉化的效率和成功率，還提升了技術轉移機構的盈利能力和發(fā)展可持續(xù)性，促進科技成果轉化服務行業(yè)良性發(fā)展。

（四）實現(xiàn)高質量發(fā)展亟需提供高質量的技術供給

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。實現(xiàn)高質量發(fā)展必須將科技創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，不斷增強技術要素的有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，提升對全球創(chuàng)新要素及科技資源的吸引配置能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，促進科技成果加速轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。特別是在當前疫情防控常態(tài)化的形勢下，亟需技術市場為疫情防控提供有力的技術供給和科技支撐，通過網(wǎng)絡化、便利化服務促進轉化一批有針對性的醫(yī)藥成果，加快推動我國健康產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

（五）新一代信息技術基礎設施為現(xiàn)代技術要素交易機制創(chuàng)新提供了條件支撐

當前，以5G網(wǎng)絡、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術快速發(fā)展，信息基礎設施加快完善，為技術要素交易機制創(chuàng)新提供了保障條件。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術工具可以對現(xiàn)有技術合同數(shù)據(jù)進行深度學習和建模分析，對技術成果進行更加精準的量化評價和預測分析，解決科技成果評估難、定價難等難題。5G通信網(wǎng)絡設施的普及應用為建立現(xiàn)代技術交易市場創(chuàng)造了基礎條件，可實時處理海量科技成果的供需對接信息，通過實時競價、撮合交易等方式促進科技成果轉化供需雙方達成一致。

二、2020年技術市場發(fā)展和科技成果轉化工作總體思路

2020年，促進技術市場發(fā)展及科技成果轉化工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，按照全面深化科技體制改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，深入落實《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《促進科技成果轉化法》，圍繞《國家技術轉移體系建設方案》、《“十三五”技術市場發(fā)展專項規(guī)劃》的重點任務，加快推動技術要素市場化配置改革，著力研究和全力建設滿足新時期創(chuàng)新發(fā)展需求的現(xiàn)代技術要素市場體系，充分利用新技術、新工具、新設施，把握新規(guī)律、新趨勢、新要求，創(chuàng)新科技成果轉化機制，完善技術轉移服務體系，培育技術轉移服務業(yè)態(tài)，推動技術轉移與創(chuàng)業(yè)孵化融通發(fā)展，加快科技與經(jīng)濟深度融合，有力支撐我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

三、2020年技術市場發(fā)展和科技成果轉化工作重點任務

（一）開展新時期技術市場發(fā)展戰(zhàn)略研究

按照黨中央、國務院關于技術要素市場化配置改革的戰(zhàn)略部署及要求，加快開展新時期技術要素市場發(fā)展戰(zhàn)略研究，把握技術市場發(fā)展新形勢、新趨勢，提出建設現(xiàn)代技術要素市場、支撐我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和經(jīng)濟高質量發(fā)展的工作思路和改革舉措。參與推動科研人員職務科技成果所有權和長期使用權試點工作，研究提出加大技術交易增值稅和技術轉讓所得稅政策適用范圍的政策建議，積極培育和扶持適應新時期科技成果轉化工作和經(jīng)濟社會發(fā)展需求的技術要素市場環(huán)境。

（二）推動國家技術轉移區(qū)域中心改革發(fā)展

加強國家技術轉移區(qū)域中心資源共享、優(yōu)勢互補、縱橫聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。圍繞京津冀、長三角、粵港澳、成渝經(jīng)濟區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城市群建設，重點推動國家技術轉移集聚區(qū)、東部中心、南方中心、西南中心等發(fā)揮先行先試作用，形成我國技術轉移服務體系的骨干網(wǎng)絡和區(qū)域樞紐。研究推動建設一批跨國別、專業(yè)性的國家技術轉移區(qū)域中心，有效增強我國技術要素市場對全球科技資源的集聚配置能力。

（三）探索建設現(xiàn)代技術交易市場

充分利用5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術基礎設施，在具備條件的地方，探索建設現(xiàn)代化技術交易市場，研究建立技術要素與資本要素、數(shù)據(jù)要素相結合的現(xiàn)代技術交易機制和交易管理制度，開發(fā)適合技術交易的新型金融產(chǎn)品，創(chuàng)新技術產(chǎn)權融資方式，形成技術資本化、產(chǎn)權證券化的有效模式，加快促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

（四）加快優(yōu)化國家技術轉移機構組成

加強對技術轉移機構發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調，加快推動國家技術轉移機構建設。加快完成年度國家技術轉移機構考核評價工作，結合科技成果轉化的新趨勢新需求，根據(jù)考核評價結果，增補建設一批國家技術轉移機構。參與推動新型研發(fā)機構建設，鼓勵科技企業(yè)與高校、院所及地方政府共建新型研發(fā)機構，研究發(fā)布新型研發(fā)機構評價指標體系，建立全國新型研發(fā)機構信息平臺和數(shù)據(jù)庫。鼓勵地方培育本區(qū)域技術轉移機構，引導技術轉移機構提升市場化、專業(yè)化服務能力。

（五）深化國家技術轉移人才培養(yǎng)體系建設

加快完善“大綱+基地+教材+師資”四位一體的國家技術轉移人才培養(yǎng)體系，出臺《國家技術轉移人才培養(yǎng)基地管理辦法》，加強對國家技術轉移人才培養(yǎng)基地的考核評價，在符合條件的地方加快布局國家技術轉移人才培養(yǎng)基地。落實《國家技術轉移專業(yè)人員能力等級培訓大綱》要求，建設國家技術轉移人才培養(yǎng)師資庫和試題庫，開展初中級技術經(jīng)紀人、高級技術經(jīng)理人培訓、考核和備案工作。指導國家技術轉移人才培養(yǎng)基地以《大綱》為教學核心，以基地依托機構為實施主體，選擇符合《大綱》要求和本地需求的培訓教材，規(guī)范化、制度化開展技術轉移從業(yè)人員能力等級培訓工作。

（六）聚焦“硬科技”提升科技成果直通車工作

在總結前期科技成果直通車經(jīng)驗和模式的基礎上，持續(xù)完善集聚政府、高校、院所、科技企業(yè)、技術轉移機構、投資機構五方聯(lián)動的技術轉移服務機制，推動科技成果直通車為促進硬科技發(fā)展和科技成果轉移轉化提供服務支撐。圍繞新一代電子信息、生物醫(yī)藥、5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領域，在具備條件的城市、國家高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群組織開展科技成果直通車“硬科技”專場，促進“硬科技”技術成果與資本、人才、產(chǎn)業(yè)深度融合，加速硬科技成果的流通配置和轉化應用。

（七）提升技術要素市場管理及服務水平

夯實技術市場和成果轉化管理體系工作基礎，明確技術要素市場建設和科技成果轉化職能，推動地方以科技成果轉化工作為核心，構建更加完善的技術要素市場發(fā)展環(huán)境。做好科技成果登記職能交接工作，梳理和完善科技成果登記工作體系和管理流程，推動修訂《技術合同認定登記規(guī)則》和《科技成果登記管理辦法》，優(yōu)化科技成果登記制度，探索技術合同認定登記與科技成果登記工作融合促進。開展技術市場運行監(jiān)測和分析，為我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展提供政策建議。落實《“十三五”市場監(jiān)管信息化工程框架方案》任務分工，推動建立國家科技成果公共服務平臺，統(tǒng)籌科技成果信息和服務資源，面向社會提供科技成果轉化信息服務。