各盟市科技局、財(cái)政局，自治區(qū)各有關(guān)部門：

為大力實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，有序指導(dǎo)推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心布局，根據(jù)科技部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》，自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳聯(lián)合制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施方案（暫行）》，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際推進(jìn)實(shí)施。

附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施方案（暫行）

內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

2020年9月9日

內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施方案（暫行）

為大力實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，加快推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)創(chuàng)新中心”）建設(shè)，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力，根據(jù)科技部 財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案（暫行）》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）建設(shè)思路

技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)面向自治區(qū)發(fā)展重大科技需求，聚焦自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以前沿引領(lǐng)技術(shù)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為核心，實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的有效銜接，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源在自治區(qū)集聚，優(yōu)化整合區(qū)內(nèi)本行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新資源、創(chuàng)新力量，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，形成若干具有廣泛輻射帶動(dòng)作用的創(chuàng)新高地。

（二）基本原則

1.聚焦關(guān)鍵，統(tǒng)籌布局。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)企業(yè)、高校和科研院所等建立協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研融合的靈活創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域創(chuàng)新力量?jī)?yōu)化整合，提升技術(shù)持續(xù)供給能力。

2.科學(xué)定位，分類指導(dǎo)。圍繞自治區(qū)創(chuàng)新體系總體布局，形成技術(shù)創(chuàng)新中心與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)有機(jī)銜接、分工明確、互相支撐的總體布局。

3.因勢(shì)利導(dǎo)，差異發(fā)展。在自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、行業(yè)和學(xué)科等，加快培育建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，探索建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?；突出差異化發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新資源分散布局。

二、建設(shè)目標(biāo)

到2025年，布局建設(shè)若干技術(shù)創(chuàng)新中心。聚焦新能源、新材料、裝備制造、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、煤化工、民族醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生物技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突破一批制約自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培育壯大一批具有創(chuàng)新能力的一流企業(yè)。

三、建設(shè)要求

（一）建設(shè)模式

技術(shù)創(chuàng)新中心的主要任務(wù)是圍繞自治區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立貫穿產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，解決影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)等問題，開展覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、源頭技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)室成果中試熟化、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)升值，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，孵化衍生科技型企業(yè)，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

針對(duì)不同領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和創(chuàng)新規(guī)律，探索不同類型的組建模式，可采取中心本部、若干分中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)。

1.在龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)地位突出、行業(yè)集中度高的領(lǐng)域，由企業(yè)牽頭建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游有關(guān)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等參與建設(shè)；

2.在多家企業(yè)均衡競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)集中度較低的領(lǐng)域，可以由多家行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合相關(guān)高校、科研院所，通過組建平臺(tái)型公司等方式，共同投資建設(shè)；

3.在主要由技術(shù)研發(fā)牽引推動(dòng)、市場(chǎng)還未培育成熟的領(lǐng)域，可以由具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的高校、科研院所牽頭，有關(guān)企業(yè)作為重要的主體參與建設(shè)。

（二）管理機(jī)制

技術(shù)創(chuàng)新中心原則上應(yīng)為獨(dú)立法人實(shí)體，制定管理章程，明晰企業(yè)、高校、科研院所等主體的權(quán)利和義務(wù)；組建理事會(huì)（董事會(huì)）、技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)；實(shí)行理事會(huì)（董事會(huì)）決策制、中心主任（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)咨詢制的管理機(jī)制。

理事會(huì)（董事會(huì)）由牽頭單位、共建單位人員組成，由理事會(huì)理事長(zhǎng)（董事會(huì)董事長(zhǎng)）組織定期召開會(huì)議，研究審定技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程及項(xiàng)目、資金使用、主任（總經(jīng)理）聘用等重大事項(xiàng)。

技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)由中心主任（總經(jīng)理）、技術(shù)專家、管理專家、經(jīng)濟(jì)專家等人員組成，其中牽頭單位和共建單位的人員不超過總?cè)藬?shù)三分之一。技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)主任應(yīng)由非牽頭單位、共建單位的有影響力的專家擔(dān)任。技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新中心研發(fā)方向和研發(fā)內(nèi)容、科研計(jì)劃和項(xiàng)目、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)服務(wù)、重大學(xué)術(shù)活動(dòng)以及年度工作等提出咨詢指導(dǎo)意見。

中心主任（總經(jīng)理）應(yīng)具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新工作組織管理能力，每年在技術(shù)創(chuàng)新中心工作時(shí)間不少于9個(gè)月。主任（總經(jīng)理）聘用報(bào)歸口管理部門和內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳（以下簡(jiǎn)稱“科技廳”）備案。

自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心及所辦企業(yè)中，屬于黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)的，應(yīng)按有關(guān)要求，納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心一般應(yīng)已認(rèn)定為自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心。

（三）經(jīng)營(yíng)方式

技術(shù)創(chuàng)新中心堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，自我管理，自負(fù)盈虧，自主開展創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化之間的銜接問題，將研發(fā)作為主業(yè)、技術(shù)作為產(chǎn)品，提供綜合技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)作為主要收入來源，將競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目、市場(chǎng)化服務(wù)收入作為經(jīng)營(yíng)資金來源，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的經(jīng)營(yíng)方式。

（四）創(chuàng)建程序

技術(shù)創(chuàng)新中心申報(bào)常年受理，堅(jiān)持“成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)”的原則。一般應(yīng)符合以下程序：

1.提出意向。技術(shù)創(chuàng)新中心由盟市政府、自治區(qū)有關(guān)部門等推薦提出建設(shè)意向，推薦部門組織研究制定建設(shè)與運(yùn)行實(shí)施方案。

2.咨詢論證?？萍紡d組織專家對(duì)建設(shè)與運(yùn)行實(shí)施方案進(jìn)行咨詢論證、開展實(shí)地考察，建設(shè)單位根據(jù)專家意見及建設(shè)條件完善方案。

3.申請(qǐng)建設(shè)。建設(shè)單位按照咨詢論證意見優(yōu)化完善方案、落實(shí)有關(guān)要求后，由盟市政府、自治區(qū)有關(guān)部門正式提出建設(shè)申請(qǐng)。

4.組織評(píng)審。對(duì)提出正式建設(shè)申請(qǐng)的技術(shù)創(chuàng)新中心，科技廳組織專家組開展方案評(píng)審、實(shí)地評(píng)估。

5.批復(fù)認(rèn)定。對(duì)通過方案評(píng)審、實(shí)地評(píng)估的，經(jīng)公示無異議，由科技廳發(fā)文批復(fù)認(rèn)定。技術(shù)創(chuàng)新中心統(tǒng)一命名為“內(nèi)蒙古自治區(qū)×××技術(shù)創(chuàng)新中心”。

（五）調(diào)整變更

1.備案。技術(shù)創(chuàng)新中心牽頭單位重組、變更管理章程、調(diào)整理事會(huì)（董事會(huì)）及技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)人員、更換中心主任等，報(bào)送推薦部門、科技廳備案；

2.批復(fù)。技術(shù)創(chuàng)新中心變更牽頭單位、調(diào)整共建單位、建設(shè)模式等，須提請(qǐng)科技廳批復(fù)。

（六）評(píng)估評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)管理

1.年度報(bào)告制度。每年3月底前提交上年度報(bào)告(對(duì)在上一年6月后批復(fù)的技術(shù)創(chuàng)新中心，次年無需提交上年度報(bào)告)，以理事會(huì)（董事會(huì)）、技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)、中心主任（總經(jīng)理）決定的年度發(fā)展計(jì)劃、重大項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、重大學(xué)術(shù)活動(dòng)、研發(fā)方向及研發(fā)內(nèi)容等為基礎(chǔ)，包括下一年工作計(jì)劃，形成年度報(bào)告，經(jīng)推薦部門審核后報(bào)科技廳。

2.評(píng)估評(píng)價(jià)。結(jié)合年度報(bào)告，以創(chuàng)新能力、市場(chǎng)化創(chuàng)新服務(wù)能力為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，通過有關(guān)數(shù)據(jù)定量評(píng)價(jià)和材料定性評(píng)價(jià)相結(jié)合方式，定期組織開展技術(shù)創(chuàng)新中心運(yùn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，一般為認(rèn)定運(yùn)行滿三年后開展。評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)檔次。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的給予一年整改期，到期后重新進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。

3.動(dòng)態(tài)管理。對(duì)評(píng)估評(píng)價(jià)不合格，限期整改仍不合格的；到期不提交年度報(bào)告的；無故不參加評(píng)估評(píng)價(jià)的；嚴(yán)重弄虛作假，提供虛假材料和不真實(shí)數(shù)據(jù)的；牽頭單位停產(chǎn)、破產(chǎn)，不能保障技術(shù)創(chuàng)新中心正常運(yùn)行的；違反國家法律，不符合技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)有關(guān)要求的；經(jīng)審定情況屬實(shí)的予以摘牌并撤銷。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

科技廳負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)總體創(chuàng)建工作的頂層設(shè)計(jì)與有序銜接，組織專家開展咨詢，為總體創(chuàng)建工作提供支撐；各盟市、自治區(qū)有關(guān)部門作為創(chuàng)建主體，建立協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)資源整合，研究確定建設(shè)模式、主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)具體創(chuàng)建工作，解決技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)中的重大問題。創(chuàng)建主體、共建單位等給予創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心必要的資金、政策、配套設(shè)施等多方面保障。

（二）落實(shí)和完善科技創(chuàng)新政策

技術(shù)創(chuàng)新中心享受國家、自治區(qū)支持企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體的優(yōu)惠政策；按照有關(guān)政策規(guī)定享受研發(fā)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、進(jìn)口科研儀器設(shè)備稅收減免等稅收優(yōu)惠政策；堅(jiān)持開放創(chuàng)新吸引集聚國內(nèi)外創(chuàng)新人才；全面落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、科研自主權(quán)、股權(quán)分紅激勵(lì)、科技資源開放共享等政策措施；支持高校院所帶著創(chuàng)新成果兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成果轉(zhuǎn)化收益主要用于研發(fā)投入與團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)列入自治區(qū)重點(diǎn)創(chuàng)建計(jì)劃國家技術(shù)創(chuàng)新中心、新批復(fù)認(rèn)定自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心給予資金支持；對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的技術(shù)創(chuàng)新中心給予一定的自治區(qū)財(cái)政資金后補(bǔ)助支持。

（三）建立多元化投入機(jī)制

采取會(huì)員制、股份制、協(xié)議制、創(chuàng)投基金等方式，吸引企業(yè)、金融與社會(huì)資本、高校院所等共同投入建設(shè)。支持技術(shù)創(chuàng)新中心承擔(dān)國家、自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的盟市財(cái)政加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的支持。充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的帶動(dòng)作用，政府資金主要用于基礎(chǔ)研究、引導(dǎo)開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)；企業(yè)資金主要用于組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)牽頭創(chuàng)建的技術(shù)創(chuàng)新中心，在保證原有創(chuàng)建投入不變前提下，用于研發(fā)活動(dòng)投入配套資金不低于自治區(qū)財(cái)政支持資金。

（四）建立評(píng)估評(píng)價(jià)制度

自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心實(shí)行評(píng)估評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，相關(guān)管理規(guī)范另行制定。

附件：

內(nèi)蒙古自治區(qū)XXX技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)與運(yùn)行實(shí)施方案編寫提綱(參考)

一、建設(shè)意義

二、建設(shè)基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（二）平臺(tái)基礎(chǔ)

（三）人才基礎(chǔ)

（四）地區(qū)優(yōu)勢(shì)

三、建設(shè)任務(wù)

（五）建設(shè)定位

（六）建設(shè)目標(biāo)

（七）組建模式

（八）運(yùn)行管理

（九）中心框架四、經(jīng)費(fèi)投入

五、進(jìn)度安排

六、保障措施