（蘇政發(fā)〔2020〕101號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號），進一步激發(fā)全省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展活力，促進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好示范引領和輻射帶動作用，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）發(fā)展思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持科技自立自強和“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，以推動構建新發(fā)展格局為引領，以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育發(fā)展具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力，聚焦先進制造業(yè)集群，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力構建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、譜寫好“強富美高”新江蘇建設新篇章提供有力支撐。

（二）基本原則。堅持創(chuàng)新引領，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為根本路徑，加快集聚創(chuàng)新資源，增強自主創(chuàng)新能力，形成以創(chuàng)新為引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，引領高質(zhì)量發(fā)展。堅持高新定位，牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，構建高端產(chǎn)業(yè)集聚、綠色發(fā)展、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長極。堅持改革開放，創(chuàng)新高新區(qū)發(fā)展體制機制，推進開放創(chuàng)新深度融合，營造公開、公正、透明和有利于促進優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境，充分釋放各類創(chuàng)新主體活力。堅持特色發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色，集聚特色資源，發(fā)展創(chuàng)新集群，探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，構筑競爭優(yōu)勢。

（三）發(fā)展目標。到2025年，全省高新區(qū)體制機制持續(xù)創(chuàng)新，布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建立高新技術成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，建成一批創(chuàng)新型特色園區(qū)，南京高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)成為世界一流高科技園區(qū)。到2035年，建成一批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、深化體制機制改革

（四）強化地方政府高新區(qū)建設主體責任。市縣政府作為高新區(qū)建設的責任主體，要把高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主陣地，擺上地方發(fā)展全局的重要位置，在政策制定、資源配置、資金投入、重大創(chuàng)新載體和平臺布局建設等方面給予全力支持。配齊配強國家高新區(qū)、省級高新區(qū)管理機構領導干部，根據(jù)高新區(qū)發(fā)展需要確定相應的領導職數(shù)。

（五）優(yōu)化高新區(qū)管理體制。堅持市場化和去行政化的改革方向，推行大部門制扁平化管理，突出主責主業(yè)，加強科技創(chuàng)新、經(jīng)濟管理、營商環(huán)境等職能，不與地方黨政部門搞上下對口。從嚴從緊控制上級機關部門派駐高新區(qū)的機構，確需派駐的，可與高新區(qū)職能機構合并設立。各地要建立向高新區(qū)派駐機構和移交職責的清單和準入制度，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關規(guī)定確定高新區(qū)管理機構管轄范圍。鼓勵有條件的高新區(qū)探索崗位管理制度，實行聘用制，并建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。

（六）深化“放管服”改革。建立授權事項清單制度，賦予國家高新區(qū)相應的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進、人才引進、市場準入、項目審批、財政金融等省級經(jīng)濟管理權限。建立國家高新區(qū)與省級有關部門直通車制度。依法賦予國家高新區(qū)與設區(qū)市同等的經(jīng)濟管理審批權限、省級高新區(qū)與縣級市同等的經(jīng)濟管理審批權限。加快高新區(qū)投資項目審批改革，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預和審批備案事項。高新區(qū)可依法集中行使行政許可權，實行一層全鏈審批。在高新區(qū)復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關改革試點政策，加強創(chuàng)新政策先行先試。

（七）創(chuàng)新高新區(qū)建設運營模式。鼓勵高新區(qū)培育發(fā)展具有較強運營能力和資本實力并具有新型運營模式的建設運營公司，承擔“雙招雙引”、資本運營、專業(yè)化服務等職能，與管委會實行政企分開、政資分開。支持符合條件的高新區(qū)開發(fā)建設主體發(fā)行債券、公開發(fā)行股票或者重組上市。鼓勵高新區(qū)圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，建設專業(yè)化的投資運營公司。鼓勵社會資本在高新區(qū)投資、建設、運營特色產(chǎn)業(yè)園。

三、統(tǒng)籌優(yōu)化布局

（八）加強區(qū)域創(chuàng)新引領。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要加快提升知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新能力，強化一體化發(fā)展，壯大具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造高水平“創(chuàng)新矩陣”。國家高新區(qū)要對標國內(nèi)外先進科技園區(qū)，加強自主創(chuàng)新，努力培育具有國際影響力的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。省級高新區(qū)要加快聚集創(chuàng)新資源，著力打造具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域發(fā)展增長極。大力推進高新區(qū)爭先進位，積極推動有條件的省級高新區(qū)爭創(chuàng)國家高新區(qū)，在有條件的地區(qū)布局建設一批省級高新區(qū)。

（九）強化高新區(qū)輻射帶動作用。支持高新區(qū)通過一區(qū)多園、南北共建、飛地經(jīng)濟、異地孵化等方式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。鼓勵高新區(qū)跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素，組織實施跨區(qū)域重大科技項目、重大創(chuàng)新活動等。做實高新區(qū)“一區(qū)多園”，支持以國家高新區(qū)和發(fā)展水平高的省級高新區(qū)為主體，統(tǒng)一管理其他區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補的開發(fā)園區(qū)，帶動相關園區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

四、加快提升自主創(chuàng)新能力

（十）提升創(chuàng)新核心區(qū)建設水平。支持高新區(qū)加快建設集知識創(chuàng)造、技術創(chuàng)新和特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，鼓勵各地將高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)總部等各類創(chuàng)新資源優(yōu)先在創(chuàng)新核心區(qū)布局，形成技術創(chuàng)新和研發(fā)服務高度集聚的標志性區(qū)域。支持有條件的高新區(qū)圍繞高校院所集聚區(qū)、國家重大科技基礎設施規(guī)劃打造一批原始創(chuàng)新高地，或通過分園等形式將區(qū)外科學園整體納入。支持國家和省重大創(chuàng)新平臺優(yōu)先在高新區(qū)布局建設。對有望創(chuàng)建國家級平臺或者建設意義特別重大的創(chuàng)新平臺，采取“一事一議”方式，省創(chuàng)新能力建設計劃可先期支持開展預研建設。積極培育新型研發(fā)機構等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新組織。

（十一）加快關鍵核心技術攻關和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高新區(qū)積極參與科技創(chuàng)新2030重大項目、國家重點研發(fā)計劃等，推動國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、國家制造業(yè)重大工程優(yōu)先落戶高新區(qū)。支持高新區(qū)開展新型產(chǎn)業(yè)技術集成創(chuàng)新試點，以任務揭榜等形式解決技術難題。支持重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化，支持對園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品給予“首購首用”。支持在高新區(qū)內(nèi)建設科技成果中試工程化服務平臺，探索職務科技成果所有權改革。加強專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構和技術交易平臺建設，培育科技咨詢師、技術經(jīng)紀人等專業(yè)人才。

（十二）打造創(chuàng)新人才高地。支持高新區(qū)面向全球開展“雙招雙引”，通盤布局招商引資和招才引智工作，對引進的人才項目，按照招商項目投資額度的一定比例進行考核和獎勵。支持園區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)等與高等學校共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，培養(yǎng)高端人才。允許持有永久居留身份證的外籍人才擔任新型研發(fā)機構法定代表人，牽頭承擔政府科研項目，并享受相關資金扶持。在高新區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的境外高端人才和急需緊缺人才，經(jīng)市級以上科技行政部門批準，申請工作許可的年齡可放寬至65歲；外籍高層次人才、急需緊缺人才可憑省級（含副省級）科技行政部門簽發(fā)的確認函，直接向我國駐外簽證機關申請辦理有效期最高10年、每次停留時間最高180日的R字簽證。

五、培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)集群

（十三）大力培育高新技術企業(yè)。實施高新技術企業(yè)培育“小升高”行動，加大高新技術企業(yè)培育資金投入力度，推動面廣量大的科技中小企業(yè)加速成長為高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，打造高新技術企業(yè)密集區(qū)。積極培育科技型中小企業(yè)，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，孵化科技創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)。各省級以上高新區(qū)規(guī)上企業(yè)中的高新技術企業(yè)占比不低于40%。

（十四）加快發(fā)展“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。各高新區(qū)要立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主攻最有條件、最具優(yōu)勢的領域，支持以領軍企業(yè)為龍頭，以自主品牌為支撐，以產(chǎn)業(yè)鏈關鍵產(chǎn)品、創(chuàng)新鏈關鍵技術為核心，集成大中小企業(yè)、研發(fā)和服務機構等，加強創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，做強做大自主品牌和特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。省科技計劃優(yōu)先支持高新區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育，省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金支持高新區(qū)的項目和經(jīng)費數(shù)不低于50%。

（十五）積極布局前瞻性產(chǎn)業(yè)。加強戰(zhàn)略前沿領域部署，積極培育人工智能、未來網(wǎng)絡、5G、量子計算、第三代半導體、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)等前瞻性產(chǎn)業(yè)，構建多元化應用場景，提升高新區(qū)新型基礎設施建設能級。發(fā)展新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟。探索實行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)準入和行業(yè)監(jiān)管模式。

（十六）加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務支持。強化科技資源開放共享，發(fā)展研究開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢等服務機構，提升專業(yè)化服務能力。支持高新區(qū)依托具有較強科研實力的高校建設特色化、專業(yè)化大學科技園，國家高新區(qū)和有條件的省級高新區(qū)要建設大學科技園。鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等各類主體，在高新區(qū)建設專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器、眾創(chuàng)社區(qū)。

六、提升開放創(chuàng)新水平

（十七）加快建設國際創(chuàng)新園。支持國家高新區(qū)和有條件的省級高新區(qū)加強與世界創(chuàng)新型國家或園區(qū)的戰(zhàn)略合作，共建國際創(chuàng)新園。推進世界知名大學、頂尖科研機構、國際知名風投、跨國公司研發(fā)中心等在高新區(qū)布局。支持高新區(qū)布局建設海外協(xié)同創(chuàng)新中心、多功能海外離岸孵化器、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等。支持高新區(qū)有實力的企業(yè)在海外建設研發(fā)中心、設立境外分支機構、開展海外技術并購等。

（十八）融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略。高新區(qū)要深度融入“一帶一路”交匯點建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，通過“重資產(chǎn)”投資運營和“輕資產(chǎn)”管理輸出等不同模式，積極參與共建跨境經(jīng)濟合作園、海外科技園、邊境產(chǎn)業(yè)園等海外園區(qū)。

七、優(yōu)化資源配置

（十九）完善土地利用政策。優(yōu)先保障高新區(qū)重大科技項目用地，對高新區(qū)內(nèi)納入省重大項目的國家重大科技基礎設施、國家技術創(chuàng)新中心、國家（重點）實驗室和省實驗室、國家和省制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家質(zhì)檢中心的用地計劃指標由省統(tǒng)籌解決。各地政府在安排年度新增建設用地指標時對高新區(qū)給予傾斜，優(yōu)先用于高新區(qū)重大科技創(chuàng)新等項目用地。推行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓模式、土地租金年租制。積極推進低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，在符合詳細規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，園區(qū)企業(yè)在自有工業(yè)用地上新建、擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間，提高容積率的，不再增收土地價款。

（二十）加大財政投入力度。通過統(tǒng)籌省科技專項資金擴大省蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設專項資金規(guī)模，加大對高新區(qū)獎補力度。省級科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、人才計劃等專項資金，對高新區(qū)給予傾斜支持。

（二十一）加強金融服務。鼓勵商業(yè)銀行在高新區(qū)設立科技支行。支持金融機構在高新區(qū)開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，開發(fā)完善知識產(chǎn)權保險。支持高新區(qū)按市場化原則設立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，搭建金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合服務平臺。引導創(chuàng)業(yè)投資、私募股權、并購基金等社會資本支持高成長企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新國有資本創(chuàng)投管理機制，允許園區(qū)內(nèi)符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制。鼓勵金融機構投貸聯(lián)動，積極開展多樣化科技金融服務。實施科技企業(yè)上市培育計劃，支持高新區(qū)高成長企業(yè)利用資本市場掛牌上市，打造科創(chuàng)板上市培育基地。

（二十二）促進產(chǎn)城融合發(fā)展、綠色發(fā)展。鼓勵各類社會主體在高新區(qū)投資建設信息化等基礎設施，加強與市政建設接軌，完善科研、教育、醫(yī)療、生態(tài)、文化等公共服務設施，推進安全、綠色、智慧科技園區(qū)建設。嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐，健全園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控及預警體系，推動園區(qū)生態(tài)環(huán)境信息平臺等建設，支持高新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)。

八、加強組織管理

（二十三）強化組織領導。堅持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領導。各市、縣政府要切實加強組織領導，加強高新區(qū)領導班子配備和干部隊伍建設，并給予高新區(qū)充分的財政、土地等政策保障，加大力度支持高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。各高新區(qū)要加大先行先試力度，探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法；要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，切實強化安全生產(chǎn)監(jiān)管；要建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，營造鼓勵奮發(fā)有為、敢于擔當、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（二十四）加強指導支持。有關部門要按照職能分工，在規(guī)劃編制、政策實施、項目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、試點示范等方面對高新區(qū)予以積極支持。優(yōu)化完善以高質(zhì)量發(fā)展為導向的高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合評價辦法和指標體系，強化考核結果應用，考核結果與高新區(qū)領導班子考核、享受政策、用人員額、薪酬總額等掛鉤。建立動態(tài)管理機制，對考核結果好的高新區(qū)優(yōu)先考慮擴區(qū)，加大資金、政策支持力度；對考核結果較差的高新區(qū)，限制新增土地指標，通報約談，限期整改；對整改不力的予以撤銷，退出高新區(qū)序列。部門和條線原則上不得對高新區(qū)進行單項考核。統(tǒng)籌上級對高新區(qū)的督查檢查事項，除法律規(guī)定的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等事項外，其他檢查一律合并減少。

江蘇省人民政府

2020年12月18日

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