贛科發(fā)政字[2021]35號

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《江西省科技計劃項目“包干制”試點改革實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

江西省科技廳 江西省教育廳 江西省財政廳

                                      2021年4月19日

江西省科技計劃項目“包干制”試點改革實施方案（試行）

為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化科研管理、提升科研績效，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，結(jié)合我省深化科技體制和財政體制改革要求，現(xiàn)就江西省部分省級科技計劃項目（以下簡稱：項目）開展“包干制”試點改革制定本實施方案。

一、總體思路

貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，尊重科研規(guī)律、尊重科研人員，結(jié)合《科技部 財政部 教育部 中科院關(guān)于持續(xù)開展減輕科研人員負擔(dān) 激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動的通知》（國科發(fā)政〔2020〕280號）要求，深入推進科技體制改革，著力構(gòu)建“以信任為前提、以激勵為導(dǎo)向”的科研管理機制，切實減輕科研人員負擔(dān)，調(diào)動科研人員積極性，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新績效，更好發(fā)揮科技支撐高質(zhì)量發(fā)展的作用。

二、試點范圍

在省自然科學(xué)基金計劃項目、管理科學(xué)類項目、高端領(lǐng)軍人才培育項目、高層次和急需緊缺海外人才引進計劃、“三區(qū)”人才支持計劃科技人員及科技特派員工作經(jīng)費、國家科技獎后備培育項目等六類項目中開展“包干制”改革試點。

三、具體措施

探索項目經(jīng)費使用和實施“包干制”，充分尊重和信任科研人員，賦予科研人員更大的經(jīng)費支配權(quán)和技術(shù)路線自主權(quán)，調(diào)動科研人員積極性，充分釋放創(chuàng)新活力。

（一）經(jīng)費用途包干

經(jīng)費支出在原定科目內(nèi)不設(shè)定具體比例限制，與項目研發(fā)活動直接相關(guān)的支出據(jù)實開支。參與項目的編制外臨時人員的工資性支出、退休返聘人員費用可在項目勞務(wù)費中列支。

（二）經(jīng)費使用包干

強化項目負責(zé)人責(zé)任制，賦予項目負責(zé)人經(jīng)費支配權(quán)，全面落實項目負責(zé)人經(jīng)費使用直接責(zé)任，項目驗收（結(jié)題）前項目經(jīng)費決算表報項目承擔(dān)單位職能部門審核、備案管理。

（三）項目實施包干

項目實施過程中，在項目考核指標(biāo)不降低的前提下，項目負責(zé)人可以自主調(diào)整項目技術(shù)路線、實施方案、項目組成員，所有調(diào)整由項目承擔(dān)單位報省級科技管理部門備案。

（四）項目資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)

項目在研期間，年度剩余經(jīng)費可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收（結(jié)題）后，結(jié)余資金按規(guī)定可留歸項目承擔(dān)單位（個人）使用，2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位（個人）統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，2年后未使用完的（自項目驗收結(jié)論下達后次年1月1日起算），按規(guī)定收回。同時，未通過驗收（結(jié)題）或承擔(dān)單位信用評價差的項目，結(jié)余經(jīng)費按原渠道收回。

四、各方職責(zé)

（一）項目負責(zé)人對實施“包干制”項目負直接責(zé)任

項目負責(zé)人對項目實施、經(jīng)費用途、經(jīng)費使用包干，簽署科研誠信承諾書，承諾認真開展科學(xué)研究工作，完成績效目標(biāo)任務(wù)。項目經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)的支出，項目經(jīng)費使用的規(guī)范性和合法性納入科研誠信管理。弘揚科學(xué)家精神，遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求。

（二）項目承擔(dān)單位對實施“包干制”項目負管理主體責(zé)任

項目承擔(dān)單位需按照本細則和現(xiàn)有科研經(jīng)費管理制度制定本單位“包干制”項目管理細則，項目經(jīng)費單獨核算，專款專用。承擔(dān)單位制定的有關(guān)“包干制”內(nèi)部管理規(guī)定須向省級科技管理部門報備。同時，有條件的項目承擔(dān)單位可予以適當(dāng)資金配套，配套資金使用參照本方案實施。項目承擔(dān)單位對項目經(jīng)費支出情況進行認真審核把關(guān)，在項目驗收（結(jié)題）前，在單位公示項目經(jīng)費決算和項目驗收（結(jié)題）、成果報告，讓項目接受監(jiān)督。

（三）省級科技管理部門對實行“包干制”項目負管理監(jiān)督責(zé)任

省級科技管理部門負責(zé)制定項目“包干制”實施方案，建立和完善項目管理抽查制度、信用管理制度和黑名單制度。根據(jù)項目驗收（結(jié)題）報告和經(jīng)費決算表，對經(jīng)費使用情況和項目承擔(dān)單位管理情況開展“雙隨機，一公開”的抽查，公布抽查結(jié)果。省級科技管理部門委托專業(yè)機構(gòu)對項目承擔(dān)單位和科研人員、評估評審專家、中介機構(gòu)等參與主體進行信用評級，按照評級情況實行信用等級管理，嚴重不良信用記錄的單位和個人記入科研誠信“黑名單”，限制或取消其申請財政資助項目或參與項目管理的資格。嚴肅處理科研違規(guī)行為，涉及違法的移交司法機關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。

五、其他事項

（一）試行經(jīng)費使用“負面清單”

普遍性禁止原則：在經(jīng)費使用中，嚴禁通過虛列支出轉(zhuǎn)移或者套取財政資金；嚴禁用公款支付高消費娛樂、健身活動；嚴禁用公款購買贈送、發(fā)放禮品；嚴禁以各種名義變相公款旅游或借公務(wù)差旅之機變相旅游；嚴禁超標(biāo)準、超范圍接待或借機大吃大喝;嚴禁支出與項目無關(guān)人員產(chǎn)生的費用；嚴禁用于設(shè)置“小金庫”、賬外賬，虛報冒領(lǐng)等違反財經(jīng)紀律的行為；嚴禁其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。各類試點項目，根據(jù)實際情況制定相應(yīng)含“負面清單”或“正面清單”的經(jīng)費使用包干制實施細則（詳見附件），只要不違反相關(guān)條件，可依實際情況使用財政資金。

（二）加強項目績效評價

明確設(shè)定項目績效目標(biāo)，績效評價貫穿項目立項和驗收（結(jié)題）全過程，績效評價采取“自評+抽查”的方式開展，績效評價結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整、后續(xù)支持單位和個人參與“包干制”項目的重要參考依據(jù)。

（三）強化部門協(xié)同

省級科技管理部門要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強與省級其他部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)科技體制改革要求，優(yōu)化省級科技計劃體系，加強宣傳、指導(dǎo)和服務(wù)。省級財政部門、項目主管部門要切實加強對科研人員、會計師事務(wù)所及社會各界科技創(chuàng)新政策、科技資金管理措施等宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)提升工作實效。省級審計部門對相關(guān)項目資金分配使用管理情況實行監(jiān)督檢查，進行審計或者專項調(diào)查時，強化對承擔(dān)項目經(jīng)費審計事務(wù)機構(gòu)出具相關(guān)審計報告的核查，將以上的改革措施作為審計檢查的參考依據(jù)。項目主管部門要切實履行項目日常監(jiān)管的主體責(zé)任，制定或修訂相關(guān)項目管理制度，建立健全本地區(qū)、本部門內(nèi)部控制和監(jiān)管體系。