關(guān)于印發(fā)《海南省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理暫行辦法》的通知
瓊科規(guī)〔2022〕35號
各市、縣、自治縣人民政府，省直有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《海南省科技計劃體系優(yōu)化改革方案》（瓊科〔2021〕250號）、《海南省科技條件平臺專項和經(jīng)費管理暫行辦法》（瓊科規(guī)〔2022〕1號），加強海南省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，省科技廳會同省發(fā)展和改革委員會、省財政廳制定了《海南省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
海南省科學(xué)技術(shù)廳
海南省發(fā)展和改革委員會
海南省財政廳
2022年6月13日
海南省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理暫行辦法
第一章??總則
第一條??為加強海南省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，提升科技創(chuàng)新服務(wù)和支撐能力，依據(jù)《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》（發(fā)改高技〔2014〕2545號）、《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》（國科發(fā)基〔2017〕289號）、《海南省政府投資項目管理辦法》（瓊府〔2019〕61號）、《海南省科技條件平臺專項和經(jīng)費管理暫行辦法》（瓊科規(guī)〔2022〕1號）和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱海南省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱“科技設(shè)施”），是指為提升突破科學(xué)前沿、實現(xiàn)技術(shù)革新、推動產(chǎn)業(yè)變革的能力，依托高水平創(chuàng)新主體建設(shè)，面向社會開放共享的復(fù)雜科學(xué)研究裝置或系統(tǒng)，是長期為工程和科研活動提供服務(wù)、具有較大影響力的公共設(shè)施。
第三條??科技設(shè)施建設(shè)與管理堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點扶持、開放共享、滾動發(fā)展”的原則。
第四條??海南省科學(xué)技術(shù)廳（以下簡稱“省科技廳”）、海南省發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“省發(fā)展改革委”）是科技設(shè)施建設(shè)與管理的牽頭單位，會同海南省財政廳（以下簡稱“省財政廳”）等有關(guān)部門，負責(zé)科技設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運行和評估，并將依托科技設(shè)施開展的科學(xué)研究納入其他省級財政計劃重要支持方向。
市（縣、自治縣）人民政府是科技設(shè)施建設(shè)與管理的主管單位（以下簡稱“主管單位”），負責(zé)組織本地區(qū)所屬單位科技設(shè)施項目的申報、協(xié)調(diào)等工作，制定加強科技設(shè)施管理的具體措施，協(xié)調(diào)落實科技設(shè)施建設(shè)和運行所需條件。
在瓊高等院校、科研院所或企業(yè)作為科技設(shè)施建設(shè)與管理的依托單位（以下簡稱“依托單位”），負責(zé)科技設(shè)施項目的申報、建設(shè)和運行管理等具體任務(wù)，落實相應(yīng)的保障條件。有多個依托單位時，應(yīng)明確一個牽頭單位。
第五條??科技設(shè)施建設(shè)和運行全過程的資金籌措堅持多渠道、多元化原則，經(jīng)費單獨核算、?？顚Ｓ?。
第二章 ?立項管理
第六條??省科技廳會同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門，編制科技設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，提出科技設(shè)施建設(shè)項目年度計劃。
科技設(shè)施建設(shè)項目按照“成熟一項、啟動一項”的原則組織實施，由政府或社會投資建設(shè)，主管單位、依托單位應(yīng)予以積極支持。
主管單位應(yīng)依據(jù)科技設(shè)施發(fā)展規(guī)劃明確的項目建設(shè)重點，分析用戶需求和可投入資源等情況，整合優(yōu)勢力量，組建最優(yōu)團隊，主動開展預(yù)先研究，提出擬承擔(dān)的科技設(shè)施建設(shè)項目及依托單位建議，論證相關(guān)建設(shè)方案的基本可行性。
第七條??科技設(shè)施建設(shè)項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。依托單位應(yīng)委托符合相關(guān)行業(yè)規(guī)定的工程咨詢、設(shè)計機構(gòu)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，經(jīng)主管單位審核后報省發(fā)展改革委、省科技廳。
項目建議書應(yīng)對科技設(shè)施建設(shè)的必要性、科學(xué)目標、用戶需求、投資匡算、開放共享措施、經(jīng)濟社會效益等進行分析，并附相關(guān)文件資料。
可行性研究報告應(yīng)對科技設(shè)施實現(xiàn)科學(xué)目標的可行性、建設(shè)方案的合理性、開放共享的條件和機制、土地落實情況、驗收指標以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進行全面分析論證，并按照有關(guān)規(guī)定取得自然資源和規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的意見或批復(fù)。
初步設(shè)計應(yīng)對科技設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)模和技術(shù)參數(shù)等進行細化設(shè)計，包括說明、資料和圖紙等部分，并據(jù)此編制投資概算。
第八條??省發(fā)展改革委按照《海南省政府投資項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，會同省科技廳對科技設(shè)施建設(shè)項目申請進行審查，作出是否批準的決定。涉及有關(guān)部門職責(zé)的，在批復(fù)過程中應(yīng)征求有關(guān)部門意見。適用簡化審批程序情形的，可簡化或合并項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等審批環(huán)節(jié)。是省政府決策事項的，由省發(fā)展改革委、省科技廳聯(lián)合報請省政府審批。
經(jīng)批準的初步設(shè)計及概算是科技設(shè)施建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。
第九條依托單位依據(jù)批復(fù)的投資概算，根據(jù)工程進度，經(jīng)主管單位審批后向省發(fā)展改革委報送年度建設(shè)資金計劃申請，省發(fā)展改革委統(tǒng)籌安排下達投資計劃，做好與預(yù)算管理的銜接。省財政廳根據(jù)投資計劃下達建設(shè)經(jīng)費預(yù)算。
第十條??對在海南建設(shè)的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳分別在建設(shè)階段和運行階段，根據(jù)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、項目具體要求，安排地方相應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費。
第三章 ?建設(shè)管理
第十一條??依托單位應(yīng)從以下方面認真履行建設(shè)職責(zé)，保證科技設(shè)施建設(shè)進度和質(zhì)量。
（一）成立建設(shè)管理機構(gòu)，并明確總負責(zé)人，協(xié)調(diào)和推進建設(shè)工作；建設(shè)管理機構(gòu)的成立、總負責(zé)人的確定或調(diào)整，經(jīng)主管單位審批后報省發(fā)展改革委備案。
（二）制定技術(shù)方案，組織并完成科技設(shè)施建設(shè)必需的各項研究實驗、技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備研制工作，確保與整體建設(shè)進度相銜接。
（三）加強質(zhì)量、資金、進度、風(fēng)險、變更、安全、采購等方面合同、檔案、信息等的管理，建設(shè)過程中的重大事項應(yīng)及時向主管單位報告。
第十二條??主管單位應(yīng)制定和落實各項配套政策，成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)商和解決建設(shè)中的重大事項。
第十三條??主管單位應(yīng)于每年2月底前，向省發(fā)展改革委、省科技廳報送上一年度科技設(shè)施建設(shè)進展情況。建設(shè)進展情況是制定后續(xù)投資計劃的重要依據(jù)。
第十四條??建設(shè)過程中出現(xiàn)下列情況的，應(yīng)及時按程序進行調(diào)整。
（一）已完成批復(fù)的目標和任務(wù)，投資概算不變，僅部分建設(shè)內(nèi)容發(fā)生一般性調(diào)整的，依托單位應(yīng)提出調(diào)整方案，經(jīng)主管單位審批后報省發(fā)展改革委備案。
（二）投資概算發(fā)生變化，按照《海南省政府投資項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化，包括建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、驗收指標等，依托單位應(yīng)及時提交變更申請和調(diào)整方案，經(jīng)主管單位審核后報省發(fā)展改革委、省科技廳聯(lián)合審批。
第十五條??科技設(shè)施建設(shè)完成并試運行不少于3個月后，依托單位應(yīng)提出驗收申請，經(jīng)主管單位審核后報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委應(yīng)在收到驗收申請3個月內(nèi)，會同省科技廳等有關(guān)部門，委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)組織驗收。驗收內(nèi)容主要包括：設(shè)計報告明確的建設(shè)內(nèi)容和性能指標完成情況，財務(wù)、資產(chǎn)管理情況，運行管理制度建立和保障條件籌措情況，設(shè)施設(shè)備試運行情況等。
驗收通過后，方可按程序轉(zhuǎn)入正式運行。
第四章 ?運行管理
第十六條??依托單位負責(zé)科技設(shè)施的運行管理。運行經(jīng)費主要來源于海南省科技條件平臺專項資金，主管單位、依托單位應(yīng)提供必要的經(jīng)費支持。運行經(jīng)費的安排應(yīng)結(jié)合設(shè)施運行和開放共享情況等，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條依托單位應(yīng)成立運行管理機構(gòu)，并明確總負責(zé)人。運行管理機構(gòu)的成立、總負責(zé)人的任命或調(diào)整，經(jīng)主管單位審批后報省科技廳備案。
依托單位可設(shè)立科技委員會和用戶委員會，為科技設(shè)施升級改造、科研活動、集約管理等提供智力支撐和服務(wù)保障，進一步提升科技設(shè)施的使用效益。
第十八條??依托單位應(yīng)從以下方面做好科技設(shè)施運行維護工作，確保安全、高效運行。
（一）參照國內(nèi)外同類科技設(shè)施的運行標準，制定以運行能力、效率為核心的操作使用規(guī)程和日常維護制度。
（二）建立符合科技設(shè)施運行維護需要的人才引進、培養(yǎng)和使用制度，組建并穩(wěn)定一支專職的科研、技術(shù)服務(wù)和運行管理隊伍。
（三）提供滿足科技設(shè)施運行和科研活動實施必要的能源、材料和環(huán)境等保障條件。
（四）及時排除科技設(shè)施運行安全隱患和儀器設(shè)備故障。
第十九條??主管單位應(yīng)做好科技設(shè)施運行的監(jiān)督管理工作，對科技設(shè)施運行情況進行年度考核，發(fā)現(xiàn)和解決運行中存在的問題，并于每年1月底前向省科技廳報送上一年度運行情況報告。
第二十條??省科技廳會同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門，以3年為一個周期，委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)對科技設(shè)施的科研支撐能力、科技發(fā)展?jié)摿?、開放共享情況和運行管理績效等進行階段評估。
階段評估結(jié)果是配置科技設(shè)施運行資源、升級改造和退役的重要參考。
第二十一條??科技設(shè)施的日常維修改造原則上由主管單位統(tǒng)籌安排，涉及科學(xué)目標、空間布局、性能指標等重大調(diào)整或升級改造，應(yīng)由依托單位提出申請并組織可行性研究，經(jīng)主管單位審核后報省科技廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合審批。
相關(guān)方在已建成運行的科技設(shè)施上自籌經(jīng)費建設(shè)新的科研裝置，原則上由主管單位審批并報省科技廳、省發(fā)展改革委備案。依托單位應(yīng)與相關(guān)方訂立協(xié)議，明確其投資建設(shè)的科研裝置的管理權(quán)責(zé)、使用程序、退出機制等。
第二十二條??科技設(shè)施因科學(xué)壽命終結(jié)或其它原因確需終止運行的，由依托單位提出退役方案，經(jīng)主管單位審核后報省科技廳。省科技廳在委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行評估論證的基礎(chǔ)上，會同省發(fā)展改革委、省財政廳提出批復(fù)意見。涉及有關(guān)部門職責(zé)的，在批復(fù)過程中應(yīng)征求有關(guān)部門意見。
退役的科技設(shè)施處置按照國有資產(chǎn)處置管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 ?開放管理
第二十三條??依托單位應(yīng)建立科技設(shè)施開放共享管理制度，采取適當方式向社會發(fā)布相關(guān)技術(shù)指標、儀器目錄、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、收費標準等信息，并為用戶提供技術(shù)支持和必要的工作條件。在維護國家安全、保護知識產(chǎn)權(quán)的前提下，最大限度地實現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享。
第二十四條??依托單位提供開放共享服務(wù)，應(yīng)與用戶訂立合同，約定服務(wù)內(nèi)容、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、保密要求、損害賠償、違約責(zé)任、爭議處理等事項。
第二十五條??依托單位可按照成本補償和非盈利原則，收取科技設(shè)施使用和技術(shù)服務(wù)費用，行政事業(yè)單位相關(guān)收入按照國有資產(chǎn)使用管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條??依托單位應(yīng)建立知識產(chǎn)權(quán)管理工作機制，保護科技設(shè)施用戶身份信息以及在使用過程中形成的知識產(chǎn)權(quán)和科學(xué)數(shù)據(jù)。
用戶獨立開展科學(xué)實驗形成的知識產(chǎn)權(quán)由用戶完全擁有；用戶與依托單位聯(lián)合開展科學(xué)實驗形成的知識產(chǎn)權(quán)，雙方應(yīng)事先約定知識產(chǎn)權(quán)歸屬或比例；用戶使用科技設(shè)施形成的著作、論文等發(fā)表時，應(yīng)明確標注利用科技設(shè)施情況。
第二十七條??依托單位應(yīng)建立用戶意見反饋常態(tài)化機制，持續(xù)改進服務(wù)內(nèi)容和方式，滿足用戶需求。
第二十八條??依托單位應(yīng)積極承擔(dān)社會科學(xué)普及責(zé)任，科技設(shè)施每年向社會公眾開放時間不少于10個工作日。
第六章 ?監(jiān)督管理
第二十九條?省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、主管單位根據(jù)職責(zé)分工，采取隨機抽查、階段評估、專項審計等方式，對科技設(shè)施運行和經(jīng)費使用效益進行監(jiān)督檢查。
第三十條??依托單位應(yīng)建立并完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，落實科技設(shè)施管理第一責(zé)任人要求，建立常態(tài)化的自查自糾機制，自覺接受檢查與監(jiān)督。
第三十一條?對違反法定程序、財經(jīng)紀律、科研誠信、學(xué)術(shù)道德的行為，省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委將依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和個人責(zé)任。涉及失信行為的，按科研誠信相關(guān)規(guī)定處理并將有關(guān)結(jié)果向社會公開；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第七章 ?附則
第三十二條??本辦法由省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責(zé)解釋。
第三十三條??對于與省外單位共建的科技設(shè)施項目，如本辦法有不適宜之處，應(yīng)以協(xié)議的形式對相關(guān)管理問題加以規(guī)定。
第三十四條??本辦法自2022年7月15日起施行，有效期3年。
