閩科規(guī)〔2022〕７號(hào)

各有關(guān)單位：

 　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《進(jìn)一步建立健全省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬”攻關(guān)機(jī)制的若干措施（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

福建省科學(xué)技術(shù)廳

 2022年7月19日

進(jìn)一步建立健全省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬”攻關(guān)機(jī)制的若干措施（試行）

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革的重要部署，全方位推進(jìn)福建高質(zhì)量發(fā)展超越，深化科技管理制度改革，健全省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目“揭榜掛帥”攻關(guān)機(jī)制，探索“賽馬制”，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定《進(jìn)一步建立健全省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬”攻關(guān)機(jī)制的若干措施（試行）》。

一、實(shí)施分類突破機(jī)制

省級(jí)科技計(jì)劃“揭榜掛帥”項(xiàng)目分為重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，由具備較強(qiáng)科研實(shí)力的省內(nèi)外企事業(yè)單位單獨(dú)或組建創(chuàng)新聯(lián)合體揭榜（下文稱揭榜方或揭榜單位）。

1.“揭榜掛帥”重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目：著眼福建省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)亟需解決的重大技術(shù)難題，由省內(nèi)龍頭、骨干企業(yè)，或由省內(nèi)高等院校、科研院所聯(lián)合企業(yè)（下文稱技術(shù)需求方或技術(shù)需求單位）提出技術(shù)需求，通過(guò)“揭榜掛帥”組織全國(guó)科研力量進(jìn)行攻關(guān)。項(xiàng)目分為重大專項(xiàng)專題項(xiàng)目和引導(dǎo)性項(xiàng)目?jī)深?，資助額度200-800萬(wàn)元。

2.“揭榜掛帥”成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目：推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)高等院校、科研院所或國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)（下文稱轉(zhuǎn)化成果需求方或轉(zhuǎn)化成果需求單位）有重大應(yīng)用前景的成熟科技成果，由省內(nèi)有成果需求的企業(yè)揭榜，在福建落地轉(zhuǎn)化。項(xiàng)目按不超過(guò)企業(yè)對(duì)該項(xiàng)目實(shí)際支付技術(shù)交易費(fèi)用的50%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助額度不超過(guò)500萬(wàn)元。（不再享受《福建省企業(yè)重大科技成果購(gòu)買和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助管理細(xì)則》中重大科技成果購(gòu)買補(bǔ)助）

3.“揭榜掛帥”科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目）：圍繞福建省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引進(jìn)省外有實(shí)力的企事業(yè)單位揭榜，承擔(dān)建設(shè)行業(yè)中試熟化、測(cè)試認(rèn)證等科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，最高資助額度不超過(guò)800萬(wàn)元。

二、優(yōu)化榜單形成機(jī)制

1.改革需求征集機(jī)制。省科技廳向企業(yè)、高等院校、科研院所等征集技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目需求。

2.完善需求凝練機(jī)制。省科技廳匯總審核省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市科技主管部門和轉(zhuǎn)化成果需求單位推薦的本行業(yè)、本地區(qū)的技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目需求，組織咨詢論證和調(diào)研后，研究確定技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目榜單。

3.建立需求發(fā)榜機(jī)制。省科技廳將技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目榜單進(jìn)行發(fā)榜，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)實(shí)力和良好科研業(yè)績(jī)的省內(nèi)外企事業(yè)單位牽頭或參與競(jìng)爭(zhēng)揭榜。

三、探索競(jìng)榜攻關(guān)機(jī)制

探索運(yùn)用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、賽馬競(jìng)爭(zhēng)等方式進(jìn)行競(jìng)榜攻關(guān)。

1.“公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)”制度。省科技廳組織專家進(jìn)行評(píng)審，專家綜合揭榜方的資質(zhì)條件、方案可行性、需求方滿意度等提出評(píng)審意見(jiàn)。省科技廳按照相關(guān)程序確定揭榜單位。鼓勵(lì)支持在閩臺(tái)港澳科技人員、臺(tái)港澳資企業(yè)牽頭或參與揭榜。

2.“賽馬競(jìng)爭(zhēng)”制度。對(duì)“揭榜掛帥”重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，針對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目任務(wù)，有多家優(yōu)勢(shì)單位、存在多種技術(shù)路線可能的，啟動(dòng)“賽馬制”競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)兩個(gè)及以上的項(xiàng)目同時(shí)予以立項(xiàng)，實(shí)施平行資助。根據(jù)階段性考核情況，再重點(diǎn)聚焦、優(yōu)中選優(yōu)或聯(lián)合推進(jìn)。

四、改革資金投入機(jī)制

1.創(chuàng)新財(cái)政資金管理。為吸引全國(guó)科研單位參與“揭榜”，由省外企事業(yè)單位牽頭的“揭榜掛帥”項(xiàng)目財(cái)政資金可直接撥付至省外企事業(yè)單位。

2.實(shí)行聯(lián)合出資發(fā)榜制?！敖野駫鞄洝敝卮蠹夹g(shù)攻關(guān)項(xiàng)目資金包括技術(shù)需求單位提供資金、揭榜單位自籌資金和省級(jí)財(cái)政資助資金。技術(shù)需求單位承諾提供配套資金不少于申請(qǐng)的財(cái)政資助資金。

3.財(cái)政資金分階段投入，首期投入不超過(guò)資助總額度的30%。

五、完善項(xiàng)目管理機(jī)制

1.實(shí)行首席專家“掛帥”負(fù)責(zé)制。首席專家享有充分的技術(shù)路線和經(jīng)費(fèi)資金自主權(quán)。項(xiàng)目成果效益，按照科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法律法規(guī)政策及任務(wù)書(shū)相關(guān)約定進(jìn)行處置和分配。

2.落實(shí)“里程碑節(jié)點(diǎn)”考核制。對(duì)“揭榜掛帥”重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)展階段性考核，根據(jù)項(xiàng)目資助額度和省外揭榜單位等情況，采取項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研核實(shí)或?qū)徍隧?xiàng)目年度執(zhí)行情況等方式，及時(shí)跟進(jìn)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況。

3.引入項(xiàng)目立項(xiàng)“軍令狀”制。揭榜方與發(fā)榜方、相關(guān)責(zé)任方簽訂“軍令狀”，確認(rèn)各方責(zé)任。

六、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

1.激勵(lì)方面：對(duì)提前完成揭榜任務(wù)且成效顯著的項(xiàng)目承擔(dān)單位（團(tuán)隊(duì)），設(shè)置財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)資金為項(xiàng)目資助總經(jīng)費(fèi)的10%），并授予“揭榜掛帥”杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)狀。

2.風(fēng)險(xiǎn)防范與懲戒方面：（1）對(duì)“揭榜掛帥”重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，組織專家和技術(shù)需求單位開(kāi)展項(xiàng)目中期績(jī)效評(píng)估或?qū)徍隧?xiàng)目年度執(zhí)行情況，未按進(jìn)度和相關(guān)要求實(shí)施的，限期整改。（2）項(xiàng)目到期后，未能完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的，視情形分別給予如下處理：對(duì)已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，但因不可抗力等因素導(dǎo)致未能完成的，項(xiàng)目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人予以減責(zé)或免責(zé)，不再撥付剩余資金；對(duì)未能勤勉盡責(zé)而導(dǎo)致無(wú)法完成的，停止后續(xù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，階段性取消項(xiàng)目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人參與省科技計(jì)劃項(xiàng)目和科技獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)的資格，并納入科研誠(chéng)信失信管理，需求單位按照雙方合同約定與揭榜單位追究違約責(zé)任。

3.盡職免責(zé)方面：項(xiàng)目組織管理部門嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展“揭榜掛帥”“賽馬”攻關(guān)相關(guān)工作，經(jīng)過(guò)需求征集、專家論證等程序，發(fā)布榜單無(wú)單位揭榜，允許“流榜”，并予以免責(zé)；經(jīng)專家評(píng)審論證，立項(xiàng)的揭榜項(xiàng)目失敗，予以免責(zé)。

原文鏈接：http://kjt.fujian.gov.cn/xxgk/zcwj/202207/t20220720_5957041.htm