四川省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《四川省科技計(jì)劃揭榜掛帥項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知

 

各市（州）科技局，省直有關(guān)部門(mén)（單位），各有關(guān)單位：

 

科技廳制定了《四川省科技計(jì)劃揭榜掛帥項(xiàng)目實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

四川省科學(xué)技術(shù)廳

2023年6月8日

 

四川省科技計(jì)劃揭榜掛帥項(xiàng)目實(shí)施方案

 

根據(jù)《四川省科技計(jì)劃項(xiàng)目揭榜制試點(diǎn)管理暫行辦法》（川科資〔2021〕47號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），為進(jìn)一步細(xì)化和明確以揭榜制方式組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)，特制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

（一）總體思路。

 

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來(lái)，英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜”“全面加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢(shì)資源，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的揭榜掛帥體制機(jī)制”的系列重要指示要求，探索改革重大科技項(xiàng)目組織模式，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以揭榜制方式開(kāi)展有組織的科研，充分調(diào)動(dòng)和整合各方優(yōu)勢(shì)資源，集中力量攻克制約我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)系社會(huì)發(fā)展的重大科學(xué)問(wèn)題、關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸、重大科技成果轉(zhuǎn)化難題，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

 

（二）基本原則。

 

堅(jiān)持“英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜”。對(duì)“揭榜掛帥”項(xiàng)目的揭榜單位在資質(zhì)、規(guī)模等方面不設(shè)門(mén)檻，揭榜科研人員在學(xué)歷、職稱等方面不作要求。

 

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。聚焦省委、省政府重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，提升關(guān)鍵核心技術(shù)供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈。

 

堅(jiān)持常態(tài)化動(dòng)態(tài)發(fā)布。每年定期向全省公開(kāi)征集需求，結(jié)合我省發(fā)展需要實(shí)際，按照“成熟一批、發(fā)布一批”的原則，常態(tài)化滾動(dòng)發(fā)布“揭榜掛帥”榜單。每年發(fā)布“揭榜掛帥”榜單不少于30個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目管理處室每年都要通過(guò)揭榜制組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。

 

二、項(xiàng)目類(lèi)型及資金支持方式

 

（一）技術(shù)攻關(guān)類(lèi)項(xiàng)目。重點(diǎn)解決制約產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、企業(yè)發(fā)展的重大科學(xué)問(wèn)題、關(guān)鍵核心技術(shù)難題或共性重大技術(shù)需求。

 

1．政府出題項(xiàng)目。聚焦服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、服務(wù)四川高質(zhì)量發(fā)展的重大技術(shù)需求，符合省委全會(huì)決定、省政府工作報(bào)告、科技創(chuàng)新規(guī)劃等省委、省政府決策部署，突出對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重大科學(xué)問(wèn)題、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)以及公益事業(yè)的重大科技支撐。

 

該類(lèi)項(xiàng)目采取前補(bǔ)助方式支持揭榜方。參照“包干制”試點(diǎn)政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)管理，揭榜方無(wú)需編制項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行“負(fù)面清單”管理，可不配套資金。單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政支持額度最高可至1000萬(wàn)元。采取“里程碑”考核，立項(xiàng)后給予立項(xiàng)財(cái)政資金的40%，中期考核通過(guò)后，再撥付剩余資金。

 

2．企業(yè)出題項(xiàng)目。聚焦四川省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提出的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。資金投入以需求企業(yè)和社會(huì)為主，省財(cái)政給予適當(dāng)資助。

 

該類(lèi)項(xiàng)目采取后補(bǔ)助方式支持需求企業(yè)。項(xiàng)目協(xié)議資金總額不低于500萬(wàn)元（含），省級(jí)財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)資金按不超過(guò)協(xié)議資金總額的40%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金最高不超過(guò)1000萬(wàn)元（含）。采取“里程碑”考核，立項(xiàng)后給予立項(xiàng)財(cái)政資金的40%，項(xiàng)目完成后對(duì)技術(shù)進(jìn)行驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)論為優(yōu)秀或合格的撥付剩余資金。

 

（二）成果轉(zhuǎn)化類(lèi)項(xiàng)目。重點(diǎn)推動(dòng)更多省內(nèi)外的重大科技成果，特別是中央在川單位的重大科技成果在川轉(zhuǎn)化落地，形成產(chǎn)品和加速產(chǎn)業(yè)化。

 

該類(lèi)項(xiàng)目采取后補(bǔ)助方式支持揭榜方。項(xiàng)目協(xié)議資金總額不低于1000萬(wàn)元（含），省級(jí)財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)資金按不超過(guò)協(xié)議資金總額的40%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金最高不超過(guò)1000萬(wàn)元（含）。采取“里程碑”考核，立項(xiàng)后給予立項(xiàng)財(cái)政資金的40%，項(xiàng)目完成后對(duì)技術(shù)進(jìn)行驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)論為優(yōu)秀或合格的撥付剩余資金。

 

三、實(shí)施流程

 

（一）需求征集。

 

1．面向社會(huì)公開(kāi)征集需求?？萍紡d資管處會(huì)同項(xiàng)目管理處室通過(guò)科技廳門(mén)戶網(wǎng)站和公眾號(hào)發(fā)布需求征集通知，同步向市（州）和省直有關(guān)部門(mén)征集需求。

 

2．面向各類(lèi)創(chuàng)新主體征集需求。科技廳規(guī)法處、基礎(chǔ)處、高新處、社發(fā)處等有關(guān)處室根據(jù)職能職責(zé)，分別同步向中央在川院所、高校和各類(lèi)國(guó)省創(chuàng)新平臺(tái)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)、臨床醫(yī)學(xué)中心等創(chuàng)新主體發(fā)布征集通知。

 

（二）組織推薦需求。各市（州）科技局、具有省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目推薦權(quán)限的省直各部門(mén)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織轄內(nèi)企業(yè)和科研單位的需求征求。在廣泛征集基礎(chǔ)上，推薦單位進(jìn)行遴選后，通過(guò)四川省科技管理信息系統(tǒng)進(jìn)行推薦。

 

（三）需求論證?？萍紡d資管處會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)處室組織專(zhuān)家對(duì)需求進(jìn)行論證后，遴選出符合我省重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿研究方向、關(guān)鍵核心技術(shù)和重大科技成果，形成“揭榜掛帥”榜單（送審稿）。

 

（四）審定榜單?？萍紡d資管處將“揭榜掛帥”榜單，按程序報(bào)廳計(jì)劃聯(lián)席會(huì)研究后，報(bào)廳務(wù)會(huì)審定。

 

（五）發(fā)布榜單?？萍紡d資管處向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布榜單，規(guī)法處、基礎(chǔ)處、高新處分別同步向中央在川院所、高校和各類(lèi)國(guó)省創(chuàng)新平臺(tái)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)等發(fā)布。

 

（六）揭榜申報(bào)。有意愿的單位根據(jù)榜單情況和自身實(shí)際，通過(guò)四川省科技管理信息系統(tǒng)，填報(bào)揭榜書(shū)。

 

（七）揭榜評(píng)審?？萍紡d資管處會(huì)同項(xiàng)目管理處室和發(fā)榜方，采取會(huì)議評(píng)審或答辯評(píng)審方式進(jìn)行評(píng)審。

 

（八）組織對(duì)接。項(xiàng)目管理處室會(huì)同發(fā)榜方根據(jù)評(píng)審結(jié)果，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審示后，提出揭榜方建議名單?？萍紡d項(xiàng)目管理處室組織發(fā)榜方、揭榜方在充分洽談基礎(chǔ)上，由發(fā)榜方和揭榜方自主簽訂揭榜項(xiàng)目合同書(shū)，明確合同金額、約定相關(guān)責(zé)權(quán)利（政府出題項(xiàng)目除外）。

 

（九）履行立項(xiàng)程序。

 

1．政府出題技術(shù)攻關(guān)類(lèi)項(xiàng)目?？萍紡d項(xiàng)目管理處室根據(jù)評(píng)審結(jié)果提出財(cái)政補(bǔ)助名單和資金建議，報(bào)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審示，經(jīng)廳計(jì)劃聯(lián)席會(huì)研究后，由資管處歸口報(bào)廳黨組會(huì)審議，并按程序報(bào)省政府。

 

2．企業(yè)出題技術(shù)攻關(guān)類(lèi)項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)化類(lèi)項(xiàng)目?？萍紡d項(xiàng)目管理處室根據(jù)發(fā)榜方和揭榜方簽訂的揭榜項(xiàng)目合同書(shū)金額，按照立項(xiàng)有關(guān)要求，提出財(cái)政補(bǔ)助名單和資金建議，報(bào)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審示，經(jīng)廳計(jì)劃聯(lián)席會(huì)研究后，由資管處歸口報(bào)廳黨組會(huì)審議，并按程序報(bào)省政府。

 

（十）簽訂“軍令狀”。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，由發(fā)榜方、揭榜方、推薦單位、科技廳結(jié)合揭榜項(xiàng)目合同書(shū)簽訂“軍令狀”，細(xì)化“里程碑”考核節(jié)點(diǎn)、考核方式和考核要求，明確有關(guān)事項(xiàng)。

 

（十一）項(xiàng)目過(guò)程管理。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管，技術(shù)攻關(guān)類(lèi)項(xiàng)目主要由發(fā)榜方負(fù)責(zé)，成果轉(zhuǎn)化類(lèi)項(xiàng)目主要由揭榜方負(fù)責(zé)?？萍紡d項(xiàng)目管理處室按照“軍令狀”任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展“里程碑”考核，根據(jù)考核情況撥付剩余經(jīng)費(fèi)。對(duì)于實(shí)施效果不好的及時(shí)終止項(xiàng)目。

 

（十二）任務(wù)驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目到期后，由科技廳項(xiàng)目管理處室組織專(zhuān)家和發(fā)榜方，共同對(duì)揭榜制試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行任務(wù)驗(yàn)收暨績(jī)效評(píng)價(jià)，可結(jié)合用戶試用、第三方評(píng)測(cè)等情況。用戶意見(jiàn)作為驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論的重要因素。

 

四、有關(guān)要求

 

（一）強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向。發(fā)榜方全程參與試點(diǎn)工作。揭榜方、發(fā)榜方注重對(duì)研究目標(biāo)的把控，對(duì)研究?jī)?nèi)容、技術(shù)路線不作具體要求，以能否完成研究目標(biāo)、解決實(shí)際問(wèn)題論成敗。

 

（二）賦予更大自主權(quán)。賦予揭榜方研究方案制定、技術(shù)路線確定、研究團(tuán)隊(duì)組建、經(jīng)費(fèi)管理等自主權(quán)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，不得更換揭榜方和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。減少過(guò)程檢查，根據(jù)項(xiàng)目“里程碑”節(jié)點(diǎn)進(jìn)行過(guò)程考核評(píng)價(jià)。

 

（三）加強(qiáng)過(guò)程指導(dǎo)。科技廳項(xiàng)目管理處室加強(qiáng)“揭榜掛帥”項(xiàng)目管理各項(xiàng)規(guī)定和有關(guān)支持政策的宣講和指導(dǎo)，根據(jù)“里程碑”節(jié)點(diǎn)做好跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，對(duì)重大突破及時(shí)報(bào)告。項(xiàng)目單位要在完善和細(xì)化內(nèi)部制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)賦予科研單位和科研人員的各項(xiàng)權(quán)力，確保接得住、接得好。

 

（四）探索金融賦能。在組織“揭榜掛帥”項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，科技廳資管處將邀請(qǐng)有關(guān)投資機(jī)構(gòu)、銀行等金融機(jī)構(gòu)列席。對(duì)“揭榜掛帥”項(xiàng)目成效好的，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中或完成后，可按規(guī)定給予金融支持。