關(guān)于聯(lián)合印發(fā)《實施創(chuàng)新型企業(yè)培育“三強計劃” 打造科技創(chuàng)新體集群行動方案（2023—2024年）》的通知

川科高〔2023〕3號

 

省科技領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市（州）科技局、財政局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次全會精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，高質(zhì)量培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群，四川省科學(xué)技術(shù)廳、四川省財政廳聯(lián)合制定了《實施創(chuàng)新型企業(yè)培育“三強計劃” 打造科技創(chuàng)新體集群行動方案（2023—2024年）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

四川省科學(xué)技術(shù)廳

四川省財政廳

2023年6月28日

 

實施創(chuàng)新型企業(yè)培育“三強計劃”打造科技創(chuàng)新體集群行動方案（2023—2024年）

 

為貫徹落實黨的二十大精神和省委十二屆二次、三次全會部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，根據(jù)《科技部 財政部關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）〉的通知》（國科發(fā)區(qū)〔2022〕220號）和《科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》（國科辦區(qū)〔2022〕2號）等文件要求，結(jié)合四川實際，制定本行動方案（簡稱：創(chuàng)新型企業(yè)“三強計劃”）。

 

一、指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實省委、省政府決策部署，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，縱深推進創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建“強領(lǐng)軍、強主干、強基礎(chǔ)”的創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育體系，不斷壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群規(guī)模，著力強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，為服務(wù)國家高水平科技自立自強和加快向現(xiàn)代化經(jīng)濟強省全面躍升提供有力支撐。

 

二、總體目標(biāo)

 

到2024年，建立完善以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、高新技術(shù)企業(yè)為主干、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型企業(yè)集群梯次培育發(fā)展體系，打造形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展的良好格局。規(guī)上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到1.15%，培育一批企業(yè)牽頭的省級創(chuàng)新聯(lián)合體，打造一批依托企業(yè)建設(shè)的省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心和工程技術(shù)研究中心，力爭全省瞪羚企業(yè)突破300家，國家高新技術(shù)企業(yè)突破17000家，備案入庫國家科技型中小企業(yè)突破22000家。

 

三、重點任務(wù)

 

（一）強化培育領(lǐng)軍企業(yè)，實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地行動

 

1.培育認定創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。研究制定《四川省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育認定辦法》，明確創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的認定條件、認定程序和支持舉措，圍繞我省“六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，培育認定一批創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟規(guī)模大、行業(yè)地位高、示范引領(lǐng)強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，爭創(chuàng)世界一流企業(yè)。鼓勵各市（州）對創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)采取“一企一策”“一事一議”等方式，加大支持力度。

 

2.建立創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測體系。建立全省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)信息庫，通過數(shù)據(jù)描繪全省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展畫像，形成年度發(fā)展報告等，為創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略咨詢支撐。做好創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)跟蹤服務(wù)，向企業(yè)提供“找資金、找服務(wù)、找機構(gòu)、找專家、找活動、找政策、找技術(shù)、找產(chǎn)品”等針對性、特色化服務(wù)，助力創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展壯大。

 

3.推動創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型，孵化培育產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)融通的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。引導(dǎo)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)加大研發(fā)投入，推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域牽頭組建省級創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合高校院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，深入開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。試點建設(shè)省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

 

（二）強化壯大創(chuàng)新骨干，實施高新技術(shù)企業(yè)擴容倍增行動

 

4.建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫。夯實創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育基礎(chǔ)，探索建立“小升高、高變強”的企業(yè)梯次培育體系。依托全省國家科技型中小企業(yè)庫，鼓勵市（州）建立地方高新技術(shù)企業(yè)培育庫，梳理企業(yè)存在的短板弱項，形成入庫企業(yè)培育臺賬，建立省市聯(lián)動的對口幫扶聯(lián)系機制，幫助入庫企業(yè)盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)。將培育高新技術(shù)企業(yè)情況納入地方年度目標(biāo)任務(wù)和高新區(qū)績效評價指標(biāo)，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)群體規(guī)模。

 

5.完善高新技術(shù)企業(yè)培育體系。面向重點高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、會計師（稅務(wù)師）事務(wù)所、生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器等機構(gòu)，征集一批政策培訓(xùn)導(dǎo)師，組建一支創(chuàng)新型企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)隊伍。采取地方科技部門或高新區(qū)牽頭，培訓(xùn)導(dǎo)師協(xié)同的方式，按照“分地區(qū)、分階段、分對象”的原則，為全省高新技術(shù)后備企業(yè)提供精準化培訓(xùn)服務(wù)。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)培育載體作用，把培育高新技術(shù)企業(yè)情況作為創(chuàng)建省級高新區(qū)和推薦創(chuàng)建國家高新區(qū)的重要條件。

 

6.優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認定管理服務(wù)。認真落實“放管服”改革要求，建立高新技術(shù)企業(yè)認定管理聯(lián)合工作機制，細化高新技術(shù)企業(yè)認定管理操作規(guī)程，構(gòu)建“省—市—縣（區(qū)）”三級聯(lián)動的高新技術(shù)企業(yè)認定服務(wù)工作體系。簡化申報材料、暢通申報渠道、提高工作效率、創(chuàng)新服務(wù)指導(dǎo)、注重過程管理，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認定工作服務(wù)流程。加強評審專家動態(tài)管理，探索建立高新技術(shù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)評審系統(tǒng)，建立高新技術(shù)企業(yè)信用與監(jiān)督管理信息化檔案。

 

7.培育壯大高成長性瞪羚企業(yè)。研究制定《四川省瞪羚企業(yè)認定管理辦法》，以國家高新技術(shù)企業(yè)為重點，培育一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、產(chǎn)業(yè)模式新、市場潛力大的瞪羚企業(yè)。建立瞪羚企業(yè)信息庫，實施動態(tài)監(jiān)測、跟蹤服務(wù)，為入庫企業(yè)搭建政策咨詢、合作交流、市場拓展、數(shù)字賦能、投融資以及產(chǎn)學(xué)研用深度合作平臺，并提供及時有效服務(wù)。

 

（三）強化夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，實施科技型中小企業(yè)鋪天蓋地行動

 

8.深入推進科技型中小企業(yè)評價入庫工作。加大政策宣講和精準服務(wù)，推動更多符合條件的中小微科技型企業(yè)“應(yīng)評盡評，應(yīng)入盡入”。將科技型中小企業(yè)評價入庫工作作為培育發(fā)展新動能的長期基礎(chǔ)性工作，不斷提升科技型中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，擴大科技型中小企業(yè)入庫規(guī)模。深化職務(wù)科技成果混合所有制改革，支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持省內(nèi)高校、科研院所的科技人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。

 

9.健全科技型中小企業(yè)源頭培育體系。加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學(xué)科技園等布局建設(shè)，鼓勵龍頭骨干企業(yè)建設(shè)運營專業(yè)化孵化載體，促進中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。完善孵化載體年度評價機制，將孵化培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量作為孵化載體考核評價的重要指標(biāo)，評價結(jié)果優(yōu)秀的孵化載體給予支持。加快建設(shè)“眾創(chuàng)空間—科技企業(yè)孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”鏈條式的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮孵化聯(lián)盟、協(xié)會作用，采用多元化培訓(xùn)手段，推廣“投資+孵化”模式，提升各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的專業(yè)化服務(wù)能力。積極承辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽行業(yè)總決賽等各類雙創(chuàng)活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好社會氛圍。

 

10.持續(xù)強化科技型中小企業(yè)服務(wù)保障。加大對科技型中小企業(yè)培育力度，通過線上、線下多種形式，加強科技稅收優(yōu)惠政策宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)對科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策的應(yīng)用能力，幫助其“應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享”。推動科技金融深度融合，破解科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。推廣使用科技創(chuàng)新券，支持科技型中小企業(yè)購買科研設(shè)施設(shè)備共享和檢驗檢測等創(chuàng)新服務(wù)，降低企業(yè)研發(fā)成本。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)支持作用，提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

 

四、支持舉措

 

（一）落實創(chuàng)新型企業(yè)財政獎補

 

1.支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)凝練創(chuàng)新需求發(fā)布榜單，開展科技攻關(guān)“揭榜掛帥”，省級科技計劃項目對揭榜項目按規(guī)定給予資金支持。

 

2.支持企業(yè)申請認定國家高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵市（州）對新認定的高新技術(shù)企業(yè)給予獎勵補助。

 

3.加強培育瞪羚企業(yè)，對新認定的瞪羚企業(yè)，一次性給予最高不超過100萬元后補助支持。

 

4.對在中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽（含由科技部組織的專業(yè)賽）和四川賽區(qū)獲獎的企業(yè)給予一次性后補助支持。

 

（二）引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入

 

5.落實《四川省企業(yè)基礎(chǔ)研究投入認定和后補助管理暫行辦法》，對企業(yè)為獲得應(yīng)用原理性新知識、新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明進行的獨創(chuàng)性研究活動（不包括社會科學(xué)、藝術(shù)或人文學(xué)）的研發(fā)投入，給予后補助支持。

 

6.落實《四川省激勵企業(yè)加大研發(fā)投入后補助實施辦法》，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)研發(fā)投入的增量部分給予后補助。鼓勵市（州）放大財政資金作用，對各市（州）用于激勵企業(yè)加大研發(fā)投入的財政經(jīng)費支出給予后補助。

 

（三）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

 

7.支持企業(yè)牽頭建設(shè)國省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等重大創(chuàng)新平臺，按照相應(yīng)創(chuàng)新平臺有關(guān)規(guī)定予以后補助支持。

 

8.支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)聚焦行業(yè)科技創(chuàng)新需求，創(chuàng)建科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化為一體的新型研發(fā)機構(gòu)，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，會同高校院所開展協(xié)同科技攻關(guān)，對取得重大創(chuàng)新突破、轉(zhuǎn)化重大創(chuàng)新成果的按規(guī)定給予后補助支持。

 

9.支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國家和省級各類科技計劃項目，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

 

（四）完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系

 

10.推廣實施“天府科創(chuàng)貸”，建立科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款和信用貸款的損失風(fēng)險分擔(dān)機制，對其融資成本進行補助。充分發(fā)揮省級政府投資引導(dǎo)基金的作用，撬動社會資本加大對創(chuàng)新型企業(yè)的投資力度。加強創(chuàng)新型企業(yè)上市培育，將符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)納入四川省上市后備企業(yè)資源庫，列為上市重點孵化和培育對象。

 

11.推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新券，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)利用創(chuàng)新券購買創(chuàng)新服務(wù)。對各科技服務(wù)機構(gòu)按上一年創(chuàng)新券服務(wù)合同總金額的一定比例給予獎補。

 

12.加強科技創(chuàng)新稅費優(yōu)惠政策宣傳貫徹，推動落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應(yīng)享盡享”，進一步放大支持企業(yè)創(chuàng)新的政策效應(yīng)。

 

（五）推動科技人才向企業(yè)集聚

 

13.鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)引育人才，對其培養(yǎng)引進的高層次人才，支持申報“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”“四川海聚計劃”等人才計劃，按規(guī)定給予人才政策扶持。

 

14.實施“四川科技英才培養(yǎng)計劃”，重點支持創(chuàng)新型企業(yè)申報，加大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和苗子工程項目實施力度，推廣科技特派員制度，支持企業(yè)開發(fā)科研助理崗位提升科技管理和服務(wù)水平，引導(dǎo)科技人才向創(chuàng)新型企業(yè)流動。

 

15.支持高校、科研院所的科研人員到創(chuàng)新型企業(yè)工作或參與項目合作。充分發(fā)揮中國（綿陽）科技城國際科技博覽會、中國西部海外高新科技人才洽談會等平臺作用，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)引進國內(nèi)外科技人才和創(chuàng)新資源。

 

五、保障措施

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 

在省科技領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，科技廳、財政廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進創(chuàng)新型企業(yè)培育工作，將市（州）創(chuàng)新型企業(yè)培育情況納入工作考核，完善考評激勵機制。市（州）科技、財政管理部門要切實承擔(dān)地方創(chuàng)新型企業(yè)培育的主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，把加快創(chuàng)新型企業(yè)培育列入重要工作，推動創(chuàng)新型企業(yè)集群不斷發(fā)展。

 

（二）加強要素保障

 

進一步深化科技“放管服”改革，各級科技、財政管理部門要為國家科技型中小企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)及瞪羚企業(yè)開通申報受理“綠色通道”，進一步縮短申報受理的審查時限。建立申報享受科技創(chuàng)新政策的“快速通道”，優(yōu)先保障創(chuàng)新型企業(yè)獲得科技創(chuàng)新政策支持，優(yōu)先支持創(chuàng)新型企業(yè)申請各級科技計劃項目。

 

（三）營造良好環(huán)境

 

推動創(chuàng)新型企業(yè)主體的科研誠信建設(shè)，構(gòu)建科技監(jiān)督體系，完善科技獎勵制度，健全科技安全風(fēng)險防范機制。充分發(fā)揮媒體、行業(yè)協(xié)會等社會機構(gòu)在加快推進創(chuàng)新型企業(yè)主體培育成效方面的宣傳作用，做好正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時推廣典型案例、工作成效和經(jīng)驗做法，廣泛凝聚共識，大力營造良好社會輿論氛圍，提振創(chuàng)新發(fā)展信心，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川貢獻更大力量。