海南省科學技術廳?海南省財政廳關于印發(fā)《海南省科技創(chuàng)新券管理辦法》的通知

瓊科規(guī)〔2025〕4號

各有關單位：

為進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，降低企業(yè)研發(fā)投入成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，根據(jù)《進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位改革若干措施》（瓊科〔2024〕189號）等文件精神，結合本省實際，省科技廳會同省財政廳修訂了《海南省科技創(chuàng)新券管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

海南省科學技術廳?海南省財政廳

2025年4月29日

（此件主動公開）

海南省科技創(chuàng)新券管理辦法

第一章?總 則

第一條?為進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，降低企業(yè)研發(fā)投入成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，根據(jù)《進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位改革若干措施》（瓊科〔2024〕189號）等文件精神，結合本省實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱科技創(chuàng)新券（以下簡稱“創(chuàng)新券”），是指利用省財政資金，支持符合本辦法規(guī)定條件的企業(yè)向服務機構購買相應科技服務的一種普惠性權益憑證。

第三條?本辦法第二條所稱服務機構，是指經(jīng)我省創(chuàng)新券服務平臺備案，能在企業(yè)科技創(chuàng)新過程中為企業(yè)提供涉及科技活動類的服務，且有意愿在服務交易中收取創(chuàng)新券的獨立法人單位或納入一套表調(diào)查單位庫統(tǒng)計（以下簡稱“納統(tǒng)”）的非獨立法人企業(yè)。

第四條?創(chuàng)新券建立在企業(yè)同服務機構有預先對接，且雙方已就具體服務達成初步服務意向的基礎上進行申領。創(chuàng)新券由企業(yè)無償申領和使用，由服務機構申請兌付。

第五條?創(chuàng)新券的使用和管理遵循企業(yè)主體、公開普惠、鼓勵創(chuàng)新、誠實守信、公開透明、科學管理的原則。

第二章 組織機構和職責

第六條?省科技廳負責牽頭制定本省創(chuàng)新券相關政策，編制預算，管理和監(jiān)督創(chuàng)新券的使用，研究確定創(chuàng)新券實施過程中的有關重大事項等。負責異地服務機構平臺備案申請和創(chuàng)新券兌付申請的直接受理、審核。

第七條?省財政廳負責創(chuàng)新券資金的預算管理，對資金的預算編制和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，組織實施全過程績效管理等。

第八條?市、縣科技管理部門負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新券申領和服務機構平臺備案及創(chuàng)新券兌付等3個環(huán)節(jié)申請的受理、初審和推薦等。

第三章 支持對象、范圍和方式

第九條?申領使用創(chuàng)新券的企業(yè)，應同時符合以下條件：

（一）在海南省內(nèi)依法注冊，具有獨立法人資格或納統(tǒng)的非獨立法人企業(yè)；

（二）有自主開展研發(fā)活動，企業(yè)上年度有研發(fā)費用支出。

（三）科研誠信等信用記錄良好；

（四）與合作的服務機構無隸屬、共建、產(chǎn)權紐帶等關聯(lián)關系。

第十條?創(chuàng)新券支持類別一般包括：企業(yè)所需且同其主營業(yè)務具有密切相關性的技術研發(fā)、技術轉移、科技咨詢、檢驗檢測、資源共享等涉及科技活動類的服務。具體支持范圍包括：

（一）研發(fā)服務、新藥和醫(yī)療器械臨床前研究及臨床研究等專業(yè)技術服務；

（二）技術評價服務、技術交易服務；

（三）科技金融服務、科技型企業(yè)孵化服務、高新技術企業(yè)培育服務；

（四）生物醫(yī)藥檢測服務、新一代信息技術檢測服務、新材料檢測服務、高端裝備檢測服務、其他檢測服務；

（五）儀器設施設備共享服務、文獻數(shù)據(jù)服務、生物種質(zhì)與實驗材料共享服務、數(shù)據(jù)算力服務等數(shù)字應用服務；

（六）其他未列明的相關專業(yè)服務，由省科技廳視情補充發(fā)布并動態(tài)更新。

第十一條?以下情形不屬于創(chuàng)新券支持范圍：

（一）已列入各級各類科技計劃或已獲得其他財政性資金資助的科技創(chuàng)新活動；

（二）按照法律法規(guī)或強制性標準要求必須開展的法定檢測、強制檢測服務，生產(chǎn)性常規(guī)檢測以及重復、批量檢測，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，環(huán)境檢測（評價）等非科技創(chuàng)新類活動；

（三）質(zhì)量管理體系等認證、商標服務、財務審計、企業(yè)上市輔導等服務；

（四）一般性的市場數(shù)據(jù)分析、商務法律咨詢、技術培訓和技術中介服務；

（五）工程項目等非研發(fā)類項目可行性報告等服務；

（六）其他同企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動無關的服務。

第十二條?支持方式：

（一）每家企業(yè)每年累計申領使用創(chuàng)新券總額度不超過200萬元，創(chuàng)新券發(fā)放額度按服務金額的50%擬定；

（二）創(chuàng)新券兌付額度為企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務實際發(fā)生金額的50％，應等于或少于創(chuàng)新券發(fā)放時擬定的額度；

（三）創(chuàng)新券兌付后的單個項目，對應服務機構2年內(nèi)實際累計到賬金額達到50萬元的，可備案為省級財政科技項目。

第四章 服務機構

第十三條?提供創(chuàng)新券服務的機構，應同時符合以下條件：

(一)本省的高校、縣級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構；或擁有省部級及以上科技創(chuàng)新平臺基地或具有CNAS、CMA等資質(zhì)的獨立法人單位或納統(tǒng)的非獨立法人單位；

(二)有開展服務的固定場所，具備專業(yè)的服務團隊和服務能力，有明確的服務內(nèi)容、服務規(guī)范、收費標準，有規(guī)范的財務制度；

（三）科研誠信等信用記錄良好。

第十四條?符合本辦法第十三條條件的單位，可常年隨時登錄“海南省科技業(yè)務管理系統(tǒng)”注冊和在線網(wǎng)頁填報《海南省科技創(chuàng)新券服務機構申請表》《海南省科技創(chuàng)新券科技服務產(chǎn)品擬發(fā)布清單》申請備案創(chuàng)新券服務機構，經(jīng)審核公布后獲得服務機構資格，納入服務機構庫統(tǒng)一管理。原則上按“申請即批”的方式直接列為服務機構。異地服務機構備案我省創(chuàng)新券平臺的申請由省科技廳直接受理、審核。

第十五條?服務機構應發(fā)布同其服務能力和資質(zhì)相對應的技術服務類、儀器資源共享類等科技創(chuàng)新服務產(chǎn)品，積極對外開展相關科技創(chuàng)新服務，并及時響應企業(yè)創(chuàng)新券服務需求。服務機構與所服務企業(yè)應無隸屬、共建、產(chǎn)權紐帶等關聯(lián)關系。

第十六條?服務機構可根據(jù)自身意愿申請退出創(chuàng)新券平臺，對不存在未完成創(chuàng)新券服務項目的服務機構，準予退出。

第十七條?提供大型科學儀器設備共享服務的高等學校、科研院所和企業(yè)，符合條件的應積極申請備案為服務機構，省科技廳將相關服務業(yè)績作為大型科學儀器設施共享服務評估與獎勵的參考依據(jù)。

第十八條?在南繁、深海和航天等領域試點開放創(chuàng)新券全國通兌，通過與其他省、市科技主管部門簽署創(chuàng)新券合作協(xié)議，促成和建立服務機構互認機制，服務企業(yè)通過創(chuàng)新券平臺使用創(chuàng)新券異地購買科技創(chuàng)新服務，推動優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源要素有序跨區(qū)域流動。

第五章 組織實施

第十九條?省科技廳負責發(fā)布創(chuàng)新券申領、服務機構平臺備案和創(chuàng)新券兌付的申報通知。

第二十條?創(chuàng)新券申領使用。符合本辦法第九條規(guī)定條件的企業(yè)，在本辦法第十條規(guī)定的支持范圍內(nèi)，可根據(jù)科技創(chuàng)新活動需要，常年隨時登錄“海南省科技業(yè)務管理系統(tǒng)”注冊和在線網(wǎng)頁填報《科技創(chuàng)新券發(fā)放申請書》申領創(chuàng)新券。創(chuàng)新券以電子券形式發(fā)放，經(jīng)審核公布后生效。

第二十一條?創(chuàng)新券兌現(xiàn)。創(chuàng)新券生效后，服務機構可常年隨時登錄“海南省科技業(yè)務管理系統(tǒng)”在線網(wǎng)頁填報《創(chuàng)新券兌現(xiàn)項目申請書》申請創(chuàng)新券兌付。

第二十二條?服務機構在申報通知規(guī)定的兌現(xiàn)時限內(nèi)每個服務項目每年只能提交一次創(chuàng)新券兌現(xiàn)項目申請，服務機構可根據(jù)需要選擇一次性或分批次兌付。

第二十三條?市、縣科技管理部門常年受理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新券申領和服務機構備案及創(chuàng)新券兌現(xiàn)等3個環(huán)節(jié)的申請，并對申請材料的真實性、完整性和規(guī)范性進行初審后推薦省科技廳。

第二十四條?省科技廳根據(jù)創(chuàng)新券相關項目申請的實際情況，適時組織專家對創(chuàng)新券申請、服務機構備案、創(chuàng)新券兌現(xiàn)的項目進行評審，并經(jīng)行政決策、公示等程序后，發(fā)布創(chuàng)新券資助項目立項通知、服務機構備案通知和按規(guī)定撥付創(chuàng)新券兌付資金。

第二十五條鼓勵企業(yè)、服務機構圍繞創(chuàng)新券項目先行對接和開展科技創(chuàng)新服務工作。企業(yè)申領創(chuàng)新券時，其服務合同生效日期必須在1年之內(nèi)，且服務合同需處于有效期內(nèi)。服務機構資格可追溯至其提交平臺備案的申請之日。

第六章 管理與監(jiān)督

第二十六條?省科技廳、省財政廳負責組織對創(chuàng)新券資金統(tǒng)籌規(guī)劃，實施預算績效管理，開展績效自評和重點績效評價，加強績效評價結果應用，將績效評價結果作為調(diào)整完善政策和安排以后年度資金預算的重要依據(jù)。

第二十七條?省科技廳加強對服務機構備案的監(jiān)管和評價。對服務機構實施定期或不定期抽查，綜合評價其服務能力、活躍程度、信用狀況等，對企業(yè)投訴服務質(zhì)量差、不符合要求的服務機構予以清退。

第二十八條?領券企業(yè)和服務機構應當按照有關規(guī)定申領、使用、兌付創(chuàng)新券，并嚴格執(zhí)行相關財務制度和會計核算規(guī)定，合法合規(guī)使用創(chuàng)新券資金，將創(chuàng)新券政策效果發(fā)揮最大化。

第二十九條?領券企業(yè)和服務機構應自覺接受相關業(yè)務行政管理部門的監(jiān)督檢查。在創(chuàng)新券的申領、使用和兌付等環(huán)節(jié)中應本著誠信原則，嚴格自律，杜絕存在騙取或采取虛構服務合同、提高合同金額等方式套取創(chuàng)新券資金行為，出現(xiàn)以上情況的領券企業(yè)和服務機構，將取消企業(yè)全部所領創(chuàng)新券的有效性，同時取消企業(yè)后續(xù)申領資格和對應服務機構資格。

第七章 附 則

第三十條?創(chuàng)新券資助項目，不列入省科技計劃項目立項規(guī)定限制次數(shù)。

第三十一條?本辦法自2025年6月1日起施行，有效期五年。海南省科學技術廳、海南省財政廳于2022年3月8日印發(fā)的《海南省科技創(chuàng)新券管理辦法》（瓊科規(guī)〔2022〕9號）同時廢止。

第三十二條為做好創(chuàng)新券新舊政策的有序銜接，原政策下創(chuàng)新券申領、服務機構備案暫未審核和公布的，接續(xù)按新政策執(zhí)行，但不占用企業(yè)新政策執(zhí)行年度的創(chuàng)新券申領額度。

第三十三條?本辦法由省科技廳會同省財政廳負責解釋。