海南省科學技術廳關于印發(fā)《海南省新型研發(fā)機構管理暫行辦法》的通知

瓊科規(guī)〔2025〕14號

各市、縣科技管理部門，各有關單位：

根據(jù)《中華人民共和國科學技術進步法》《科技部關于印發(fā)促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見的通知》（國科發(fā)政〔2019〕313號）《海南自由貿(mào)易港科技體制改革三年攻堅方案（2024-2026年）》（瓊辦發(fā)〔2023〕43號）等文件，為進一步規(guī)范新型研發(fā)機構管理，保障新型研發(fā)機構健康發(fā)展，省科技廳制定了《海南省新型研發(fā)機構管理暫行辦法》,現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省科學技術廳

2025年9月30日

（此件主動公開）

海南省新型研發(fā)機構管理暫行辦法

第一章 總則

第一條?為貫徹落實《中華人民共和國科學技術進步法》《科技部關于印發(fā)促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見的通知》（國科發(fā)政〔2019〕313號）《海南自由貿(mào)易港科技體制改革三年攻堅方案（2024-2026年）》（瓊辦發(fā)〔2023〕43號）等文件精神，規(guī)范海南省新型研發(fā)機構的建設和管理，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱新型研發(fā)機構是指在海南省內(nèi)注冊、登記并運營，聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展、科技成果轉移轉化及專業(yè)技術研發(fā)服務的獨立法人機構，包括科技類民辦非企業(yè)、事業(yè)單位或企業(yè)。

第三條?新型研發(fā)機構須突出體制機制創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)技術供給，促進科技成果轉移轉化，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，實現(xiàn)自我造血功能及可持續(xù)發(fā)展。

第四條?鼓勵新型研發(fā)機構采用與國際接軌的治理結構和市場化運行機制，實行理事會或董事會決策制和院長（或所長、總經(jīng)理、主任）負責制，可結合實際需求設立監(jiān)事會，依據(jù)法律法規(guī)和出資方協(xié)議制定章程運行。

第五條?省科技廳負責制定新型研發(fā)機構的支持政策，組織開展資格認定、監(jiān)督管理、績效評價等工作。各市縣科技管理部門負責本地區(qū)新型研發(fā)機構的培育、推薦和跟蹤管理工作，結合區(qū)域發(fā)展實際情況支持本轄區(qū)內(nèi)新型研發(fā)機構建設運行，促進其健康發(fā)展。

第二章 申報、認定和績效評價

第六條?申報新型研發(fā)機構須符合以下條件：

（一）具有獨立法人資格，須在海南省注冊、登記滿一年以上，主要辦公場所和科研場所設在海南。

（二）具備進行研究、開發(fā)和試驗所需要的儀器、裝備和固定場地等基礎設施，辦公和科研場所不少于600平方米；擁有必要的測試、分析手段和工藝設備，且用于研究開發(fā)的儀器設備原值不低于200萬元。

（三）在職人員15人以上（含），常駐科研人員（一個納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計居住滿183天，合理的離島出差、休假、學習培訓天數(shù)可計入在海南自由貿(mào)易港居住天數(shù)，但實際居住天數(shù)不得少于90天）占在職員工總數(shù)比例不低于30%，高校、科研院所入駐兼職科研人員比例不得超過科研人員數(shù)的50%；上年度研究開發(fā)經(jīng)費支出占年收入總額比例一般不低于20%，且不低于100萬元。

（四）面向國家重大戰(zhàn)略需求和我省特色優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)集群和基礎產(chǎn)業(yè)升級的重點領域，以開展產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)活動為主，具有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和明確的研發(fā)方向，在基礎研究、應用基礎研究、產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、科技成果轉移轉化、科技企業(yè)孵化育成、人才集聚和培養(yǎng)以及研發(fā)服務等方面功能明確，具備產(chǎn)業(yè)服務支撐能力。

（五）收入來源相對穩(wěn)定，主要包括出資方投入，技術開發(fā)、技術轉讓、技術服務、技術咨詢收入，政府購買服務收入以及承接科研項目獲得的經(jīng)費等。

（六）具有現(xiàn)代化的管理體制，多元化的投入機制，市場化的決策機制，高效率的成果轉化機制，開放型的引人和用人機制等。

（七）近三年未發(fā)生科研失信和社會失信行為、重大安全事故、重大質(zhì)量事故。

（八）主要從事生產(chǎn)制造、教育教學、園區(qū)及孵化器管理等活動的單位原則上不予受理。

第七條?新型研發(fā)機構的認定程序：

（一）單位申報。申報單位根據(jù)年度申報指南的要求進行填報，并對填報內(nèi)容的真實性負責。

（二）市縣推薦。市縣科技管理部門對申報材料的真實性、完整性、規(guī)范性進行審核并提出意見，對符合申報條件的給予推薦。

（三）評審論證。省科技廳或委托專業(yè)機構對申報材料進行形式審查，符合要求的進入專家評審論證環(huán)節(jié)，必要時進行實地考察。

（四）結果公示。省科技廳根據(jù)專家評審論證意見，結合相關行政決策程序，擇優(yōu)提出擬認定的新型研發(fā)機構名單并進行社會公示，公示期5個工作日。

第八條?新型研發(fā)機構實行年度績效評價：

（一）新型研發(fā)機構實行動態(tài)管理，每年開展一次績效評價（認定當年除外），評價結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。

（二）省科技廳或委托專業(yè)機構組織年度績效評價，評價內(nèi)容圍繞科研實施條件建設、體制機制、創(chuàng)新能力、人才引育、成果轉化與產(chǎn)業(yè)支撐等。

（三）根據(jù)新型研發(fā)機構績效評價結果，擇優(yōu)給予經(jīng)費后補助。評價等級為優(yōu)秀的，給予不超過100萬元/個運行經(jīng)費補助；評價等級為良好的，給予不超過60萬元/個運行經(jīng)費補助。

（四）對績效評價為“不合格”的新型研發(fā)機構，給予一年整改期，整改期滿后再次進行績效評價，根據(jù)評價等級給予相應經(jīng)費補助。

（五）后補助經(jīng)費支持用于科研場地建設、人才引進、運行維護、研究開發(fā)以及公共服務平臺建設等方面。不得用于與省新型研發(fā)機構建設與運營、科研活動無關的支出，不得用于各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務等支出。

第九條?對省委省政府重點支持，在引入國內(nèi)外高端科技資源、支撐引領全省科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決地方發(fā)展重大問題、培育高端人才等方面發(fā)揮重大作用的新型研發(fā)機構，可以按照“一事一議”原則組織論證、建設、認定。經(jīng)省政府批準建設的新型研發(fā)機構，納入省級新型研發(fā)機構清單，不參與本辦法的績效評價及經(jīng)費補助，其考核、退出機制按照相關管理規(guī)定執(zhí)行。

第三章 ?支持政策

第十條?新型研發(fā)機構享受以下支持政策：

（一）新型研發(fā)機構科研人員參與職稱評審與崗位考核時，發(fā)明專利轉化應用情況可折算論文指標，技術轉讓成交額可折算縱向課題指標。

（二）支持高校院所科研人員、創(chuàng)新團隊在完成崗位任務的前提下到新型研發(fā)機構兼職開展研發(fā)和成果轉化，并參與相應的收入分配。

（三）支持符合條件，有自主評審意愿的新型研發(fā)機構向職稱系列（專業(yè)）主管部門申請開展職稱自主評審。

（四）企業(yè)類新型研發(fā)機構可申請高新技術企業(yè)認定，享受相應政策支持。

（五）將認定的新型研發(fā)機構列入省科技創(chuàng)新券服務機構目錄，支持省內(nèi)企業(yè)（與新型研發(fā)機構無關聯(lián)關系）向新型研發(fā)機構購買技術成果、科技創(chuàng)新服務。

（六）新型研發(fā)機構的科技成果轉化參照《海南省全面深化職務科技成果權屬改革》有關政策執(zhí)行。

（七）新型研發(fā)機構可以在薪酬待遇上探索年薪制，加大對重大科研團隊負責人和重點引進人才的薪酬獎勵，支持事業(yè)單位選派的人員與派駐單位職工同等享有獲取報酬、獎金的權利。

（八）新型研發(fā)機構利用自有資金或知識產(chǎn)權作價入股等形式創(chuàng)辦的企業(yè)所產(chǎn)生的科研績效及經(jīng)濟收益，按其在企業(yè)中的占股比例等進行綜合測算，計入該機構的發(fā)展業(yè)績。

第四章??管理與監(jiān)督

第十一條?新型研發(fā)機構應自覺接受舉辦單位的指導和監(jiān)管。發(fā)生名稱變更、投資主體變更、重大人員變動等重大事項變化的，應在事后兩個月內(nèi)以書面形式向市縣科技管理部門報告，市縣科技管理部門進行資格核實，并向省科技廳備案。

第十二條?省級新型研發(fā)機構應制定科研儀器設備統(tǒng)籌使用制度，按照有關規(guī)定和要求，共享試驗數(shù)據(jù)和儀器設備資源。大型儀器設備均應加入省大型科學儀器協(xié)作共用平臺管理，面向社會開放服務，并作為省級新型研發(fā)機構的績效評價重要指標。

第十三條?存在以下情形之一的，撤銷新型研發(fā)機構資格，自撤銷之日起兩年內(nèi)不得申請新型研發(fā)機構，存在違規(guī)情況的，按照相關規(guī)定予以懲戒：

（一）認定的新型研發(fā)機構不參加年度績效評價的；

（二）績效評價為“不合格”的新型研發(fā)機構整改后仍為“不合格”的；

（三）提供虛假申報材料經(jīng)核實影響認定考核結果的； ?

（四）發(fā)生重大事項變化后不提出申請或資格核實不通過的；

（五）不按要求嚴格落實財政資金管理的；

（六）已通過認定的機構在有效期內(nèi)有失信或違法行為的；

（七）存在其他應予以撤銷情形的。

第十四條?因不可抗力（如自然災害、疫情)導致績效評價不合格的，經(jīng)市縣科技管理部門核實后可暫緩撤銷，順延評價周期。

第十五條?對弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取平臺資金等違法違紀行為的，按照相關規(guī)定追究相關責任人和單位的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對撤銷新型研發(fā)機構資格的，省科技廳對財政補助資金進行審計，追回不合理支出和結余經(jīng)費。

第十六條?建立健全激勵創(chuàng)新、允許失誤、盡職免責的容錯機制，有關單位和個人在新型研發(fā)機構發(fā)展中出現(xiàn)偏差失誤，但未違反黨紀法規(guī)，勤勉盡責、未謀私利并能夠及時糾錯改正的，視情況從輕、減輕或免于追究相關責任。

第五章??附則

第十七條?本辦法由省科技廳負責解釋，本辦法自2025年10月30日起實施，有效期三年。