浙江省科學(xué)技術(shù)廳等九部門(mén) 關(guān)于印發(fā)《浙江省科技金融賦能創(chuàng)新浙江建設(shè) 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力行動(dòng)方案》的通知

浙科發(fā)規(guī)〔2025〕40號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹科技部、中國(guó)人民銀行等七部門(mén)印發(fā)的《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》精神，落實(shí)加快建設(shè)創(chuàng)新浙江、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的決策部署，加快構(gòu)建完善同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，打造全生命周期、全鏈條的科技金融服務(wù)體系。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省科技金融賦能創(chuàng)新浙江建設(shè) 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

浙江省科學(xué)技術(shù)廳

中國(guó)人民銀行浙江省分行

中共浙江省委金融委員會(huì)辦公室

中共浙江省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

浙江省財(cái)政廳

浙江省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)浙江監(jiān)管局

2025年11月18日

浙江省科技金融賦能創(chuàng)新浙江建設(shè) 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力行動(dòng)方案

為深入貫徹省委省政府“加快建設(shè)創(chuàng)新浙江、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”決策部署，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕8號(hào)）以及科技部、中國(guó)人民銀行等七部門(mén)印發(fā)的《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》等文件要求，加快構(gòu)建完善同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)科技大會(huì)、中央金融工作會(huì)議部署，做好科技金融大文章，圍繞教育科技人才一體改革發(fā)展和科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，聚焦“315”科技創(chuàng)新體系和“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，堅(jiān)持“投資于物”和“投資于人”相結(jié)合，強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、生態(tài)支撐，加大科技創(chuàng)新投入，構(gòu)建完善同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加快打造全生命周期、全鏈條的科技金融服務(wù)體系。到2027年，力爭(zhēng)省級(jí)創(chuàng)投類(lèi)基金規(guī)模突破200億元，全省科技貸款余額達(dá)4.8萬(wàn)億元，全省設(shè)立科技金融特色機(jī)構(gòu)超250家，新增科技創(chuàng)新領(lǐng)域上市企業(yè)占新增上市公司總數(shù)達(dá)80%以上，發(fā)行科技創(chuàng)新債券突破1000億元，科技保險(xiǎn)保障規(guī)模爭(zhēng)取超7000億元，新增科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保金額超200億元。

二、主要任務(wù)

（一）發(fā)展壯大耐心資本和長(zhǎng)期資本

1．強(qiáng)化政府投資基金引導(dǎo)作用。聚焦人工智能、生命健康、新材料新能源三大科創(chuàng)高地，堅(jiān)持投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，強(qiáng)化企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與，擴(kuò)大省級(jí)創(chuàng)投類(lèi)基金規(guī)模。政府投資基金對(duì)種子基金、人才基金、天使基金等創(chuàng)投類(lèi)基金的出資比例可適當(dāng)提高，基金存續(xù)期上限延長(zhǎng)至20年。建立概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)、科技型企業(yè)孵化器與政府投資基金聯(lián)動(dòng)布局機(jī)制，支持政府投資基金與科創(chuàng)平臺(tái)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等合作設(shè)立概念驗(yàn)證基金、中試基金、孵化基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等。

2．?dāng)U大創(chuàng)業(yè)投資資金來(lái)源。持續(xù)推進(jìn)金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資試點(diǎn)，推動(dòng)試點(diǎn)基金組建及項(xiàng)目落地增量擴(kuò)面，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)科技型企業(yè)的投資力度。加強(qiáng)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、全國(guó)社會(huì)保障基金、保險(xiǎn)資金、金融資產(chǎn)管理公司（AMC）、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資（CVC）、銀行理財(cái)子公司、信托公司等在我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金或參股基金。支持商業(yè)銀行具有投資功能的子公司和理財(cái)子公司、證券公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信托公司等通過(guò)出資或開(kāi)發(fā)相應(yīng)的長(zhǎng)期投資產(chǎn)品等方式，為創(chuàng)業(yè)投資提供長(zhǎng)期資金支持。

3．拓寬多元化基金退出渠道。鼓勵(lì)政府投資基金、國(guó)有企業(yè)聯(lián)合社會(huì)資本規(guī)范設(shè)立私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金（S基金），積極承接全省種子基金、天使基金等投資退出的項(xiàng)目。支持突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)用好上市融資、并購(gòu)重組、債券發(fā)行“綠色通道”機(jī)制，助力創(chuàng)投資本有效退出。支持符合條件的私募股權(quán)創(chuàng)投基金管理人爭(zhēng)取私募股權(quán)創(chuàng)投基金實(shí)物分配股票，并將持有的上市公司股票通過(guò)非交易過(guò)戶(hù)方式向投資者進(jìn)行分配。

4．優(yōu)化國(guó)有投資基金考核評(píng)價(jià)機(jī)制。健全國(guó)有資本出資、考核、容錯(cuò)和退出政策機(jī)制，對(duì)國(guó)資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)按照整個(gè)基金生命周期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。政府部門(mén)開(kāi)展政府投資基金管理工作及基金管理人開(kāi)展“募投管退”等工作，符合盡職合規(guī)要求的要予以免責(zé)保障，不以正常投資損失作為啟動(dòng)責(zé)任認(rèn)定程序或追責(zé)的依據(jù)。

（二）強(qiáng)化科技信貸支持

5．加大科技信貸投放力度。支持金融機(jī)構(gòu)加大科技信貸供給，根據(jù)科技企業(yè)不同發(fā)展階段，提供創(chuàng)新有效的產(chǎn)品和服務(wù)模式，構(gòu)建多元化接力式科技信貸產(chǎn)品體系。發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具激勵(lì)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向高校院所及其孵化企業(yè)（項(xiàng)目）、概念驗(yàn)證中心及中試平臺(tái)等各類(lèi)科創(chuàng)平臺(tái)基地、科技人才、科技型企業(yè)提供特色化金融服務(wù)，支持“平臺(tái)+高校+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”結(jié)對(duì)合作，推進(jìn)教育科技人才一體改革發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)符合科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款申報(bào)條件的科技創(chuàng)新領(lǐng)域貸款給予一定比例的貼息，對(duì)科技企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸給予貼息支持。

6．深化科技金融專(zhuān)屬產(chǎn)品服務(wù)。擴(kuò)大科技型企業(yè)首貸覆蓋面，根據(jù)科技、產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提供的科技型企業(yè)名單，動(dòng)態(tài)建立科技型企業(yè)無(wú)貸戶(hù)清單，加快提升科技型中小企業(yè)首貸獲得率。推動(dòng)“浙科聯(lián)合貸”“人才貸”“浙科貸”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等信貸產(chǎn)品增量擴(kuò)面，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“概念驗(yàn)證貸”“中試貸”“孵化貸”等產(chǎn)品，探索開(kāi)展“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)。

7．健全科技信貸服務(wù)體系。鼓勵(lì)設(shè)立科技金融特色支行、科技金融事業(yè)部，在信貸政策、人才建設(shè)、激勵(lì)約束機(jī)制等方面給予差異化安排。建立承擔(dān)重大科技任務(wù)、形成重大科技成果和戰(zhàn)略產(chǎn)品等科技型企業(yè)清單，構(gòu)建常態(tài)化共享交互機(jī)制，便利金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)有效提供支持。鼓勵(lì)銀行單列科技企業(yè)的信貸規(guī)模，實(shí)行“單獨(dú)的客戶(hù)準(zhǔn)入、單獨(dú)的信貸審批、單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度、單獨(dú)的考核激勵(lì)”服務(wù)機(jī)制，將企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出、承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目、獲得科技獎(jiǎng)項(xiàng)、形成重大科技成果、創(chuàng)新券使用等情況納入授信模型，在授信審批、激勵(lì)考核等方面實(shí)行差異化管理。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)制定實(shí)施科技企業(yè)貸款盡職免責(zé)清單。

（三）發(fā)揮資本市場(chǎng)支撐作用

8．支持科技型企業(yè)上市并購(gòu)。加快科技企業(yè)掛牌上市，支持承擔(dān)國(guó)家和省重大科技任務(wù)、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)上市融資。從梯隊(duì)培育、氛圍營(yíng)造、價(jià)值提升、配套服務(wù)、專(zhuān)家輔導(dǎo)等進(jìn)行多維度賦能，全鏈條助力科技創(chuàng)新領(lǐng)域企業(yè)上市發(fā)展。建立完善上市后備科技型企業(yè)培育庫(kù)，每年動(dòng)態(tài)保有上市后備企業(yè)超1000家。鼓勵(lì)省級(jí)投資基金與上市公司、科技領(lǐng)軍企業(yè)等合作設(shè)立并購(gòu)基金，加大科技型企業(yè)并購(gòu)支持力度。積極做好科技企業(yè)并購(gòu)貸款試點(diǎn)工作，將貸款占并購(gòu)交易價(jià)款比例提高到80%，貸款期限延長(zhǎng)到10年。

9．?dāng)U大科技創(chuàng)新債券融資。用好債券市場(chǎng)“科技板”政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等三類(lèi)主體在銀行間債券市場(chǎng)、交易所市場(chǎng)申報(bào)發(fā)行各類(lèi)科技創(chuàng)新債券，募集資金專(zhuān)項(xiàng)投向科技創(chuàng)新活動(dòng)。加大債券承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)接力度，加強(qiáng)債券發(fā)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，支持符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券。鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)自身財(cái)力，為科技創(chuàng)新債券提供貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С执胧７e極爭(zhēng)取國(guó)家超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域“兩重”建設(shè)。

10．強(qiáng)化區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。用好區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)政策，支持杭州、寧波等地區(qū)開(kāi)展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，加大與上交所、深交所和北交所對(duì)接合作，探索建立“科技企業(yè)培育板”，高質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)精特新專(zhuān)板，積極推薦優(yōu)質(zhì)四板企業(yè)通過(guò)公示審核和綠色通道機(jī)制申報(bào)新三板掛牌。完善區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)股改規(guī)范、路演培訓(xùn)、投融資對(duì)接和上市培育孵化等服務(wù)功能，助力更多科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)板上市。

（四）健全風(fēng)險(xiǎn)保障分擔(dān)機(jī)制

11．完善科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)科技企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)和科技人才服務(wù)，通過(guò)“政府+保險(xiǎn)”“共保、再?！钡刃问?，圍繞重大技術(shù)攻關(guān)、中試、網(wǎng)絡(luò)安全等場(chǎng)景，探索科研項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)、科技成果“先用后轉(zhuǎn)”保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等全鏈條全生命周期保險(xiǎn)方案，為創(chuàng)新主體提供風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)“共保體”“再保險(xiǎn)”等形式，開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)、中試、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險(xiǎn)分散試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)企業(yè)等創(chuàng)新主體購(gòu)買(mǎi)科技保險(xiǎn)相關(guān)產(chǎn)品，給予保費(fèi)補(bǔ)助支持。

12．支持科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保公司針對(duì)不同生命周期科技企業(yè)分層分類(lèi)提供融資擔(dān)保產(chǎn)品，按照市場(chǎng)化原則適當(dāng)提高單戶(hù)擔(dān)保金額、降低擔(dān)保費(fèi)率，適當(dāng)提高代償上限。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加大對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持力度，給予適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等支持。

（五）營(yíng)造科技金融良好生態(tài)

13．優(yōu)化科技創(chuàng)新綜合金融服務(wù)。全面推廣應(yīng)用“創(chuàng)新積分制”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用創(chuàng)新積分開(kāi)發(fā)科技信貸、融資擔(dān)保等專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品，拓展創(chuàng)新積分在金融領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)“人工智能+科技金融”模式探索，推動(dòng)“浙里金融”浙江省金融綜合服務(wù)平臺(tái)、政府投資基金管理平臺(tái)、浙江科技大腦、浙江科技管理平臺(tái)等數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)科技金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、研判和預(yù)警，提升科技金融風(fēng)險(xiǎn)管理能力。支持科技創(chuàng)新大賽與政府投資基金合作，通過(guò)“以賽促投”“以賽代評(píng)”等形式將獲獎(jiǎng)項(xiàng)目推薦給基金管理人進(jìn)行市場(chǎng)化投資。發(fā)揮財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性存放等公共資源配置對(duì)科技金融服務(wù)的引導(dǎo)作用。

14．完善人才服務(wù)支持體系。建立政府投資基金與各級(jí)人才專(zhuān)項(xiàng)資金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)深化高層次科技人才及團(tuán)隊(duì)金融服務(wù)方案。支持地方圍繞股權(quán)投資機(jī)構(gòu)租購(gòu)房、項(xiàng)目落地、人才集聚等方面，強(qiáng)化綜合服務(wù)保障。完善科技金融人才培育機(jī)制，加快培養(yǎng)科技金融復(fù)合型人才。探索完善專(zhuān)業(yè)化的科技金融服務(wù)組織體系，面向各類(lèi)科技園區(qū)及科技企業(yè)等主體，開(kāi)展人才聯(lián)合培養(yǎng)，提升國(guó)家高新區(qū)等科技資源聚集區(qū)域的金融服務(wù)水平。

15．增進(jìn)跨境投融資便利程度。用好合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)政策，引導(dǎo)境外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合規(guī)開(kāi)展跨境投資，進(jìn)一步擴(kuò)大合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)范圍。推進(jìn)科技型企業(yè)跨境融資便利，支持符合條件的高新技術(shù)、專(zhuān)精特新和科技型中小企業(yè)可在不超過(guò)等值1000萬(wàn)美元額度內(nèi)借用外債，便利境內(nèi)非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)接收境外資金。

16．探索科技金融試點(diǎn)改革機(jī)制。發(fā)揮杭州、嘉興科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)先行先試功能，探索建立科技金融與綠色金融協(xié)同路徑，持續(xù)推進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新，在股債聯(lián)動(dòng)、科技貸款和科技保險(xiǎn)等領(lǐng)域開(kāi)展金融服務(wù)創(chuàng)新。聚焦人工智能等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域強(qiáng)化科技金融供給，助推“人工智能+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。探索央地協(xié)同專(zhuān)項(xiàng)等綜合金融支持試點(diǎn)，深化完善重大科技項(xiàng)目多元化投入機(jī)制。深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)，建成服務(wù)便捷高效、信息共享暢通、體制機(jī)制完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試驗(yàn)區(qū)。爭(zhēng)取國(guó)家認(rèn)股權(quán)綜合服務(wù)試點(diǎn)。發(fā)揮寧波國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)作用，在“投貸債保擔(dān)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面先行先試。

三、保障措施

17．強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。加強(qiáng)省委科技委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，省科技廳、人行浙江省分行會(huì)同省委金融辦、省委人才辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、浙江金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局等部門(mén)建立科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)、政策聯(lián)動(dòng)和信息共享。省科技廳、人行浙江省分行定期組織召開(kāi)會(huì)議，研究制定科技金融發(fā)展規(guī)劃等重要政策和先行先試、組織實(shí)施等相關(guān)事項(xiàng)，支持民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落細(xì)。加強(qiáng)科技金融全口徑統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，探索建立科技型企業(yè)貸款、債券、股票全口徑統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)、研判分析。建立完善科技金融重大政策措施宏觀政策取向一致性評(píng)估、科技創(chuàng)新一致性審查和金融政策評(píng)估機(jī)制。常態(tài)化開(kāi)展政銀企融資對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)科技金融政策、產(chǎn)品和服務(wù)宣傳推介，總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造推動(dòng)科技金融高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。